易灾地区草地保护工程项目可行性方案研究报告

易灾地区草地保护工程项目可行性研究报告目录第一章项目总论 (4)第二章项目建设的必要性和可行性 (6)一、项目建设的背景 (6)二、项目建设必要性 (8)三、项目建设的可行性 (10)第三章项目建设单位基本情况 (12)一、建设单位的名称、性质及法人代表 (12)二、建设单位主要业务围和业务能力 (12)三、人员及其构成 (13)四、现有基础设施和技术条件 (14)五、资金与财务状况 (14)六、协作或技术依托单位 (14)第四章项目地点选择与资源条件 (15)一、选址原则与要求 (15)二、项目实施地点 (15)三、项目实施地基本情况 (16)四、项目建设规模 (17)五、项目实施的有利条件 (17)第五章项目建设容 (18)一、项目建设地点 (18)二、容 (18)第六章项目实施方案与路线 (19)一、技术方案 (19)二、技术路线 (22)第七章投资估算和资金筹措 (24)一、投资估算 (24)二、资金筹措 (24)三、资金使用计划安排表 (25)第八章项目建设期限和实施进度 (26)一、建设期限 (26)二、实施进度安排 (26)第九章项目组织管理与运行 (27)一、管理及职责 (27)二、建设期管理 (27)三、建成后运行管理 (29)第十章效益分析 (32)一、保持水土效益 (32)二、生态效益 (32)三、社会效益 (32)四、经济效益 (33)五、风险评估 (33)第十一章结论和建议 (34)一、结论 (34)二、建议 (34)第一章项目总论一、项目名称和建设单位1、项目名称：XX省易灾地区（XX市）草地保护工程2、项目建设单位：XX市畜牧兽医站3、项目建设地点：XX市有关乡镇4、建设性质：新建5、项目技术依托（或协助）单位：农业大学、XX省畜牧科学研究所、XX省草地工作站6、项目主管部门：XX市农业和粮食局二、建设容与规模1、天然草场围栏10000亩；2、天然草场改良30000亩；3、人工种草50000亩。

三、项目总投资与资金筹措1、项目投资天然草场围栏10000亩，每亩40元，投资40万元；天然草场改良3万亩，每亩160元，投资480万元；建植人工草场5万亩，每亩投资400元，投资2000万元；其他费用350万元。

以上合计总投资2870万元。

2、资金筹措本项目资金筹措由中央、地方共同承担，按照8：2比例落实所需资金。

根据本项目投资规模2870万元，申请中央草地保护建设项目资金2296万元，地方财政配套资金574万元。

四、项目建设年限本项目建设年限为1年，即2012年。

考虑到项目立项、审批及资金到位时间要延后，计划2013年5月竣工，2013年6月验收。

五、效益分析易灾地区草地保护项目工程建成后，植被恢复加速，草地覆盖率由60%提高到90%，土壤可蚀的能力下降，减少水土流失，增加保土量达220万吨，提高山地蓄水能力，新增草地区蓄水量达8100万M3，有效改善小气候和土壤的物理化学性质，有利于植物生长，有利于城乡环境的改善，减少自然灾害，增加载畜量，促进农业和农村的可持续发展。

总之，草地保护，能改善山区植被，保护水土，保护生态环境，是一个促进农村和农业可持续发展的重要举措，不仅有明显的长远的社会效益和生态效益，而且可以发展草食畜禽，能产生可观的经济效益，增加农民收入，繁荣农村经济。

六、结论与建议天然草地退化、中小河流水土流失、山区农村山洪频发，畜牧业发展，急须进行草地植被恢复与保护。

本项目建设容合理，是一项生态工程，也是一项民心工程，项目建设是必要的、可行的。

七、可行性研究的依据中华人民国《草原法》、《环境保护法》、《水土保护法》、《土地管理法》等有关法律法规；《全国草原生态保护建设规划》；国务院关于加强草原保护与建设的若干意见（国发［2002］19号；《农业部办公厅关于开展易灾地区南方草原保护建设项目前期工作的通知》农办计[2010]127号文件;《XX省易灾地区生态环境综合治理专项规划（讨论稿）（2011-2015）》;农业部编制的《草原建设项目管理办法》、《农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求》;《XX省草原草地资源调查》和《XX省天然草原资源调查统计》；XX市草原资源调查材料和目前草原建设种子、围栏和其它物资的市场行情。

第二章项目建设的必要性和可行性一、项目建设的背景我国是全球第二草地大国，天然草地资源3.9亿公倾，占国土总面积的41.41%，其中可利用草地3.3亿公倾，是我国陆地面积最大的自然资源，是陆地上生命重要支撑体系之一，对畜牧业的健康发展，保护生物多样性，保持水土和维护生态平衡都有重大的作用和价值。

由于我国长期以来对草地生态价值认识不足及重农轻牧、重畜轻草、重利用、轻建设。

我国大面积优质草地被开垦，牧区草原50%已经退化，农牧交错区退化草地面积已达80%，“秀美山川、风吹草低见牛羊”的景象已逐渐成为了“万里河山万里沙”。

肆虐的沙尘暴次数逐年增多，泥石流、洪灾一次比一次更严重，灾害性天气的发生越来越频繁，覆盖面越来越宽广，这些灾害频发向我们发出的警告。

草地退化、优质人工草地的不足，使天然草地的压力日益加重，落后的草地生产力严重制约了我国畜牧业的发展，国家为了改善人类生存环境，推进生态建设，出台了草原生态保护，退耕还林还草等一系列政策法规。

自从《草原法》于2003年3月1日开始实施以来，在草地保护上起到一定作用，但项目大多是在北方进行，忽略南方的天然草地资源的保护、开发和利用。

导致目前南方草地退化、沙化、碱化面积日益扩大，生产力不断下降等。

从而影响着南方经济和社会的可持续性发展。

为改变这一现象，农业部在“十二五”期间重起南方易灾地区草地保护工程项目，XX省提出在“十二五”期间做好XX市等26个易灾市（市）草地保护工程项目。

XX市位于XX省南部，赣江东源贡水上游，北纬25°30′—26°20′，东径115°42′—116°22′，东界省长汀市，南邻会昌市，西连于都市，北接宁都市，东北毗石城市，总面积2448平方公里。

总人口65万人，其中农业人口53万人。

XX市是赣江源头，是一个典型的山区农业市（市），有“国摇篮、红军长征出发地”等称誉，毛泽东、朱德等大多数第一代党和国家领导人都在瑞金生活和战斗过，是红色革命根据地之一。

瑞金地处武夷山脉南段西麓，地形多为山地、丘陵地带，大体为“七山一水一分田，一分道路和家园”。

项目区地质构造属华夏系和新华系构造，主要为花岗岩，其次是紫色页岩、变质岩、砂砾岩，少量第四纪红土，整个地势为由北向南倾斜，四周群山环抱、周高中低，土壤以红壤为主，分为4个土类，6个亚类，11个土属，18个土种，19个变种。

土壤具有含沙量高，有机质低，结构松散、酸性偏强等特点，且项目区植被大多为：芒、茅草、狗芽根、狗尾草等。

在暴雨和地表径流的冲刷下极易造成严重水土流失。

项目区属亚热带季风湿润气候，热量资源丰富、雨量充沛、光照充足、无霜期长、一年四季分明。

多年平均气温在18.9℃，1月份最冷，平均气温5.6—7.8℃，极端最低气温-5.8℃，七月份气温最热，平均气温24.6℃—30.4℃，极端最高气温为41.4℃，10℃以上多年平均积温为5767，无霜期在286天以上，项目区多年平均降雨量为1710㎜，季节分配不均，每年4—6月份为降雨集中期，占全年降雨量的50.1%，且常以暴雨的形式出现，降雨历时短、强度大，据多年气象资料分析反映，10年一遇的最大6小时降雨量达150㎜，10年一遇24小时最大降雨量可达225.6㎜，20年一遇24小时最大降雨量可达350㎜，极易形成山洪暴发、山体崩塌、滑坡等地质性灾害，从1959年至2010年的五十一年间，共出现不同程度的旱灾24次，水灾21次。

特别1983年、1984年、1989年、1995年、1998年的特大洪水灾害以及1986年、2003年持续半年干旱，每次造成的经济损失都在数千万元以上，群众生命受到严重威胁。

给项目区数十万人和牲畜饮水造成困难，受灾面积7500h㎡。

瑞金草地资源丰富，全市的天然草山、草坡面积达80万多亩，但由于长期过度放牧，以及缺乏资金投入。

草地保护和开发利用的现状不容乐观。

草地植被覆盖率逐年下降，草地混杂退化、品质下降，因此为保护和改善我市生态环境，修复日益退化草地植被，确保我市农业和社会发展的可持续性决定申报XX省易灾地区（XX市）草地保护工程项目。

2010年草地监测数据显示，全市共有草山草坡面积80多万亩，其中可利用面积40万亩，有适宜草食畜禽采食的牧草38种。

主要分布在壬田镇的大垅、中潭，日东乡的芦坑、湖陂，云石山帮坑，九堡镇的沙垅，万田乡的木瓜、麻地和大柏地乡、瑞林镇的低山高丘地带，其中万亩以上连片草山草地有壬田镇的大垅、日东乡的芦坑、云石山的帮坑、万田乡的木瓜。

我市野生牧草种类主要有芒、类芦、雀稗、野棠蒿、苦竹、铺地粟、棕叶芦、狗尾草、狼尾草、白茅等，90％以上草地为林（乔）灌、草混合覆盖，草山资源丰富，具有发展草食畜牧业的丰富资源条件。

从调查总体情况分析，我市现有草地资源中出现了不同程度的退化，其中草地退化面积达14000公顷，主要分布于瑞林、万田、壬田等乡镇。

二、项目建设必要性（1）项目建设是防止草地退化，保护生态环境的需要。

人类赖以生存的土地植被一旦遭到严重破坏，就会造成土地沙化、水土流失严重，气候恶劣，甚至产生更为恶劣的气象变化，草地植被的恢复，保护与建设项目的生态效益是多方面的，如改良土壤，增加土壤肥力；种植牧草，防止水土流失，减轻土壤沙化，减少水分蒸发，改善气候条件，美化、绿化环境等，最突出的优势在于植被的增多可以有效地减少雨水侵蚀，蓄水保土、降低灾害危害程度。

我市雨量多而集中，多暴雨，水土流失严重，开展草地植被恢复和保护工作，合理利用天然草地、人工种草，能在防治水土流失中发挥巨大的作用。

尽管我市可利用草山、草坡面积达40万余亩，但由于长期缺乏资金投入，农牧民的过度放牧，草地植被退化严重的达20多万亩，植被覆盖率逐年下降，天然草地资源优势无法充分利用，生态环境受到严重破坏的同时，也制约了草地的可持续发展，开展易灾地区草地保护工程项目迫在眉睫。

本项目意在保护易灾地区天然草地，发展人工种植草地，推行舍、饲圈养合理确定牲畜数量，以促进光地草地生态良性循环，维护自然界生态平衡，防止水土流失，减少减轻自然灾害，美化环境，净化空气，实现生态环境和社会经济的可持性协调性的发展。

（2）项目建设是农业和农村经济结构战略性调整的需要。

21世纪，在我国畜牧业经济将全面面临可持续协调发展的时期，党中央、国务院高瞻远瞩地作出了推进农业和农村经济结构调整的重大决策，并在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指导“突出发展草食型，节食型畜禽业”把种草养畜禽放在重要的位置，经过了“十五”以及“十一五”两个五年计划，农业结构调整取得一定成效，但协调性、统筹兼顾做得十分不够，离深入贯彻落实科学发展观的要求还有相当的差距，“十二五”期间农业部重起南方易灾地区草地保护工程项目建设刻不容缓。