南阳市新农村建设路径选择

河南农业2016年第10期
（上）
河南省农业广播电视学校河南省农业干部学校河南省农民科技教育培训中心
主办近年来，我国社会主义新农村建设广泛开展，南阳市具体应该怎么做？笔者认为在农民不能很快转移出农村、农民持续增收难的现实情况下，从文化入手、从村庄的环境入手，重塑农村的乡土亲情、田园牧歌，增加包括提高农民收入在内的福利水平，是南阳市新农村建设的路径选择。

一、以农民增收为核心
（一）加快现代农业建设和农村经济结构调整步伐
建设新农村的着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。

应着力转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和市场竞争力。

要高度重视粮食品种结构调整，把符合市场需求的优质品种的选育和推广作为粮食生产的头等大事来抓，积极引导农民调整粮食品种结构。

加快发展畜牧业、水产业。

优化农业区域布局，充分发挥各地的比较优势，提高农业综合效益。

（二）加快推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业
目前，南阳市产业化水平与全国及周边省份相比显得滞后，农产品加工产值与农业产值之比为0.7：1，低于全国0.9：1的水平，大大低于发达国家3~4：1的水平。

尤其是食品加工业发展水平更低，发达国家食品工业产值一般是农业产值的2~3倍，全国达到1/3，而南阳市仅为1/5。

因此，加大初级农产品加工转化力度，是农业增产增收的根本保证。

应积极培植农产品加工企业，支持重点龙头企业做大做强，将农产品生产、加工、销售有机结合起来，把南阳市农产品资源优势转化为经
南阳市新农村建设路径选择
河南省农业广播电视学校南阳市分校 许文彩
济优势。

（三）大力发展农村非农产业，促进农村劳动力快速转移
外出务工是目前农民增收的一条有效途径。

因此，各地及有关部门应组织农民工合理有序流动，促进农村劳动力快速转移。

同时，为外出务工农民提供劳动力市场信息和法律咨询服务，切实解决拖欠农民工工资等问题。

鼓励农民特别是外出务工返乡农民经商办企业，推进乡镇企业转机改制。

通过大力发展农村二、三产业，提高非农收入比重。

（四）全面深化农村改革，抓好扶贫开发工作
深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县、乡财政体制为主要内容的农村综合改革，下决心精简乡镇机构和人员，以防止各种乱收费、乱摊派、乱罚款卷土重来而导致的农民负担反弹。

采取积极措施，逐步化解村级债务。

二、加强农村基础设施建设
由于长期以来对农村的投入严重不足，致使农村基础设施建设明显滞后，基础设施严重老化，难以为农民生产生活提供有力保障。

因此，应下决心调整建设资金的投向和结构，将基础设施的建设由以城市为主转向更多的农村。

财政性建设资金要向农村倾斜，加强农田水利设施、耕地质量和生态建设，搞好大中型病险水库整险加固，更新改造一批大型泵站、大中型排涝灌溉设施。

加快乡村道路、电网、通信、广播电视、饮水安全、沼气池等工程建设。

三、解决好教育、医疗等社会保障问题，增加农民福利
上学难、上学贵，看病难、看病贵，是当前农村最迫切需要解决的问题。

首先，要推进城乡义务教育均衡发展，加大中央和省级政府对义务教育的投入，把义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农
村义务教育经费保障新机制。

加大对贫困学生的资助力度，两年内做到对农村学生义务教育免收杂费；对农村贫困家庭学生义务教育提供免费课本和寄宿生活费补助。

其次，进一步完善农村新型合作医疗的相关政策，逐步提高农民的医疗保障水平。

逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系，完善农村“五保户”和重病、重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。

增加农民福利，一是通过农村文化建设，增加农民的文化福利；二是通过生态家园建设，增加农民的环境福利；三是通过村庄建设，让农民重新获得在农村生活的稳定感、价值和意义，增加农民的精神福利；四是通过制度创新，破除城乡二元体制，给农民真正的国民待遇，增加农民的制度福利。

此外，还应尽可能地增加农民收入，获得物质上的福利。

四、改善农村人居环境，建设美丽生态家园
南阳市的农村，大多风光秀美，生态环境良好，资源没有被破坏。

农村生活的一大意义就在于清新空气、田园风光、人与自然和谐相处，是人类最后的净土。

因此，改善人居环境、建设生态家园不仅可以让农民感受到乡村生活的意义，还可以吸引城市居民到乡村旅游，进而增加农民收入和提高农民生活水平。

南阳市桐柏县有良好的自然生态条件，当地政府在民间组织和专家学者的指导与推动下，以环境整治为突破口，大力发展生态经济、优化生态环境、培育生态文化，形成了生态文明村镇的“新型模式”。

如今的桐柏县，看到的是精巧别致的园林城镇、四通八达的乡村道路、规模成片的茶叶基地、青山绿水的农村新貌，是人与自然和谐共处的生态村庄、经济社会协调发展的文明茶乡。