关于市政基础设施建设及管理的分析报告

关于市政基础设施建设及管理的分析报告
发布时间：2022-12-05T07:38:32.576Z 来源：《工程建设标准化》2022年第15期8月作者：刘晓娟[导读] 为进一步促进市政基础设施建设不断提档升级,结合业务工作实际
刘晓娟
吴忠市市政建设管理中心宁夏吴忠 751100 摘要：为进一步促进市政基础设施建设不断提档升级,结合业务工作实际，广泛征求社会各界的意见，对市政基础设施建设及管理工作进行了深入调研，下文将调研基本情况进行总结分析。

关键词：市政；基础设施建设；管理；分析报告
一、市政基础设施建设及管理的基本情况
在增强城市功能、提升城市品位、改善人居环境条件、提高市政基础设施建设及管护等方面做了大量工作，市区市政基础设施建设成效明显，管护水平显著提高。

1.城区道路网逐步完善、交通状况进一步改善
按照打通大动脉、连接小动脉、促进微循环的总体思路，随着道路交通网的完善，道路通行能力逐步提高，道路交通资源组合效率和整体优势得到进一步发挥。

2.加快市政设施维修和管理工作，促进社会和谐健康发展
积极探索市政基础设施维修和管理的长效机制，进一步提高设施管养精细化、标准化水平，使城市环境更加整洁、优美有序，保障充分，市政管理维护工作整体迈上新台阶。

（1）市政破损路面维修得到升级改造秉承勤政廉洁务实高效服务群众奉献社会理念，坚持养护作业标准化，作业措施人性化的维修原则，开展路面整体罩面和局部维修相结合的修补方式，实施了市区老旧道路改造提标、升档的市政道路改造工程。

通过不间断的维修养护保证了市区市政路面的完好率。

（2）路灯亮化设施维修得到升级改造按照住房城乡建设部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，集中施城市照明设施提质、升档为重点持续贯彻“绿化，低碳、发展”的节能减排理念，继续实施城市路灯节能改造，对老旧钠灯进行XED光源的节能改造，进一步提升城市照明节能水平。

（3）市政设施巡查机制得到强化为加强市政设施综合管理工作，加大对市政设施稽查力度，严格落实分区划片、责任到人的巡查机制，确保管辖范围市政道路、排水、路灯等基础设施的功能完好和正常使用。

积极配合进行市区管道抢修及隐患排查工作，第一时间下发隐患整改通知单，现场一线旁站确保市政设施安全隐患整改完毕，高质量的保障了市民通行安全。

二、市政基础设施建设及管理存在的主要问题
通过一线走访、一线调研，发现市政基础设施建设和管理上依然存在突出问题，尽管纵向比较成绩不小,但横向比较仍有差距。

依然存在一些亟待解决的问题,需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。

1.部分市政项目管理不规范
因部分市政工程项目工期紧、任务重，导致在施工过程中疏于管理，作为建设单位不能严格要求中标企业按照基本建设程序的规定进行施工。

特别是一些项目存在当年设计，当年开工，当年竣工，导致前期工作不深不细，可研准备不充分，投资估算框架大、考虑单一，初步设计概算粗糙，抢工期赶时间问题严重。

在招标控制价审核中采用“四审”制，具体实施时也存在诸多弊端。

其中“一审”即中介机构互审，但为了节约资金，采用一家中介机构“零费用”审核另一家中介机构编制的招标控制价机制，“陪审”中介机构多存在敷衍了事现象，互审提不出明显不合理且影响造价的问题，审核流于形式问题，甚者存在控制标底经中介机构互审后泄露的现象。

同时，部分施工单位在项目开工前签订施工合同，但为了赶工期，在办理工程质量监督手续以及施工许可证的同时就开始施工，项目多、时间紧、任务重问题就极易导致市政工程在项目设计与管理上存在不同程度的缺陷。

2.项目建设用地征用难度大
一方面为了守住国家耕地红线，用地报批难度较大，且审批周期较长,影响项目开工时间；另一方面征地拆迁的高难度特点也影响项目正常建设，部分群众在征地拆迁政策理解上与政府解读存在分歧，导致被拆迁对象易产生抵触情绪，增加拆迁工作难度。

都因征地补偿问题影响工程正常竣工，造成了多年无法打通的断头路。

3.市政项目监理监管不力
市政工程实行监理工程师注册制度，要求监理持证上岗是维护监理秩序、保证所监理工程质量的有效措施，但由于目前我国建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，使得一些从事监理工作的人员不具备监理资格，无证上岗，而持证的人员往往身兼数职不能专一进行监理。

同时有关市政监理工作的培训大多流于形式，效果不明显，对我们的监理队伍建设造成了不良影响，导致工程监理质量难以得到保证。

4.社会机构服务库有待充实完善
根据近年来工程项目编制招标控制价及结算审核业务实际情况，由于社会机构服务库的不完善，在项目多的情况下选择业务精、能力强的造价咨询机构存在局限性，部分造价咨询机构在审核业务过程中熟练程度不够、责任心不强，团队专业能力较弱，存在有数量不注重质量的现象。

5.市政设施维修养护质量不高，标准有待提高
服务范围广，维修量大，因人员及机械设备等硬件条件的限制，日常维修存在质量不高、设施运行服务年限短问题。

近年来由于政府各部门缺乏前期谋划，城区道路存在当年修补次年开挖现象，路灯、排水等基础设施在路面开挖过程中大量损坏，管线、电缆、路面局部的修补大大降低了其设计服务年限。

6.市政设施巡查存在真空区域
因历史遗留问题，城区道路管养界限不明，市民反映的道路隐患整改诉求不能够及时得到解决。

附属市政道路的各类窑井、路灯产权不明，基于公益服务职责所在，按片区每日定期进行巡查，对管辖范围内基础设施隐患问题下单至各职能部门消缺，还需将产权范围之外的各类隐患问题告知各产权单位，。

三、进一步加强市政基础设施建设和管理的建议
加强市政基础设施建设和管理工作，既是学习实践科学发展观的需要，也是着力打造城市发展格局，提高城市品位的需要。

为进一步加强市政基础设施建设和管理，提出以下建议：
1.加强项目前期管理
严格按照国家有关政策法规和项目管理程序，重点抓好项目建设可行性研究报告、选址意见、土地预审、环境影响评价、初步设计和项目概算等规定的前期工作程序。

通过增加项目前期调研时间，全方位谋划，做出较详细的估算及初步设计概算。

秉持“四审一研究”原则，即通过委托中介机构编制招标控制价，实行机构内部分级两次复核、工程预算科审核、专题会议复核四次审核程序，经行政扩大会议研究确定的原则，尽可能控制结算与预算相统一，做到报建一致，使项目达到符合标准的工作深度和审批要求，让项目等资金，不让资金等项目。

2.建立健全组织管理机构
在建立项目组织管理机构时，作为项目建设单位，应督促施工企业选择懂技术、善经营、保质量的项目经理。

此外，施工企业项目部的项目经理应具备相应技术和管理经验的人员来担任，在整个工程施工中实施质量管理计划，对工程质量进行全程监控。

项目管理机构中还应成立质量管理机构，建立健全施工管理制度，制定实施良好管理机制。

在施工过程中，坚持做到高标准、严要求，让工程的每一个施工环节都按照施工规范实施，最终保障工程项目的施工质量。

项目组织管理机构应对工程的变更进行严格控制，确保施工图纸的可行性，避免图纸在投入工程施工中出现问题，对施工质量造成影响。

3.强化市政工程施工过程质量控制
牢固树立“质量第一”的思想，认真做好施工全过程管理，把好建设单位质量管理“关口”。

在工程施工中，严格质量管控程序化管理，实施项目质量“自检-试验-抽检”管理，即施工单位自检合格后，报请现场甲方代表、监理工程师，由专业质监科室配合试验检测人员进行试验检测，抽检合格后进行下道工序施工，在施工全过程中进行不定期的试验抽检。

遵照“公路工程施工技术规范”的要求，认真做好各阶段管理确保施工质量全过程管理。

一是严把原材料质量关，加强原材料的质量控制。

原材料的质量对市政工程质量起着决定性作用，是保证施工质量的第一道关口。

认真开展工地试验工作，加强对原材料的质量控制，杜绝不合格的原材料进场。

要求原材料进场时要先自检，需到指定的试验室进行试验。

在施工过程中，根据技术规范要求的频率对进场原材料进行检测试验，以杜绝不合格材料进入工地。

工程材料的监管，要贯穿于工程建设的全过程。

二是严把试验数据关，加强施工现场的试验检测工作。

该检测试验数据的要检测试验数据，要按所要求的检查频率见证取样，对达不到质量标准的施工程序及时分析原因，调整施工工艺及时进行补救处理，确保工程质量控制由试验检测数据说话，避免凭经验办事等盲目的质量控制。

三是严把工程质量关，加强市政道路技术指标控制。

市政道路的强度、稳定性、平整度是考核路面工程的主要指标，为保证路面质量要求，在路基铺筑前需做好“人、机、物”前期准备工作，杜绝施工环节因人为因素导致的施工影响。

路面施工碾压过程要按照规范、规程、规定以及工程建设的有关合同要求，规避施工各环节中影响工程质量的主导因素，有效地控制、预防或消除质量缺陷，以满足整个建设工程质量的要求。

4.充实完善社会机构服务库
着力塑造“优”的格局，持续提升中介审计机构业务竞争力。

在行业主管部门建立的“社会机构服务库”的基础上，建立本单位优质“社会机构服务库”，健全已入库机构的筛选和评价机制，让“绿色通道”向业务精、能力强、服务好的团队打开。

5.强化市政设施维修养护质量
创新维修养护管理理念，按照“预防为主、防治结合”的方针，抓好市政设施精细化管理。

坚持“养早、养好”的原则，加大街区路网优化，缓解交通拥堵现象，实施路面改造新工艺，在满足条件的商业街区通过铺设彩色混凝土、彩色面包砖自动分离人行道、慢车道。

加大试点智能井盖的安装推广工作，对城区主要排水管网实施智能化管理分流，通过雨水井、污水井盖智能传感器的实时数据做到管道污水的实时水位监测，为泵站及时抽排污水及有效调配提供数据资料，消除地下排水管网排水阻梗现象，保障汛期市区的安全渡汛。

进一步提升城市照明管理水平，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合市区路灯杆新建改造项目，打造智慧路灯示范街建设。

通过新工艺、新技术的运用强化市政基础设施的高质量维修养护，构建科学、合理、高效的市政设施维护管理新格局，实现维修养护人性化、科学化、规范化，全面提升城市综合服务功能。

6.明确职责，加强协同管理
为解决市政基础设施管理中存在的共同使用、多头管理、界限不明的弊端。

建议首先明确一个行政职能部门统一领导，组织城管、交通、市场监督、公安、物业、通讯以及社区、居委会等市政基础设施管理工作密切相关的部门协同推进管理，定期召开城市市政设施协同工作会，形成长效机制。

长抓违章开挖、乱停乱放、车辆超载、洗车、污水浸蚀道路，餐饮业排放油垢等违规、违章行为，合力管理市政公用事业，有力规范和推动市政工作的开展。

结束语
市政基础设施是城市的命脉和载体，是城市基础设施的重要组成部分。

加强市政基础设施建设和管理，关系到市民的出行安全及日常生活质量的提高，关系到城市容貌的改善和政府品牌形象的展现，强化市政基础设施管养水平，切实增强群众对市政设施使用的获得感和满意度。

参考文献
[1]谈市政工程施工过程中质量管理措施[J].李志铭.山西建筑.2016(24)
[2]谈市政工程施工管理[J].李海元.山西建筑.2015(31)
作者简介：刘晓娟、女、汉族、1980.10、宁夏、本科、高级工程师、给排水工程。