第六讲_行政决策与行政执行
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Administrative Decision-Making And execution
教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解 行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决 策体制的基本要求。 教学难点：现代行政决策体制问题。 教学方法：课堂讲授法
二选一，投币定： 决策如此简单？
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去 赶集。 开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远， 就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。
5.影响决策的因素
（1）环境因素
（2）决策者
（3）组织
（4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
关键词： 行政机关 政策法律 选 择
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。
系 统 分 析
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
（3）系统分析原则案例
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃 及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程 ，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工 程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血 吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则， 充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
二、行政决策的过程
西蒙提出了完整的决策过程所包括的 四个主要阶段：
（1）找出决策的理由，即“情报活动”。
（2）找到可能的行动方案，即“设计活 动”。
美国管理学 家H· 西蒙 A· （3）在诸行动方案中进行选择，即“抉 择活动”。 （4）对已进行的抉择进行评价，即“审 查活动”。
二、行政决策的过程（1）
3.行政决策的类型
(五)依据行政决策有 无先例可循
行 政 决 策 的 类 型
例行性决策 非例行性决策
(六)依据行政决策是 否采用现代科学技术 方法并严格依照科学 的决策程序 (七)依据行政决策的 思维反映模式
经验决策 科学决策 理性决策 非理性决策
3.行政决策的类型
(八)依据行政决策所 具备的条件及其可靠 性
B、局限 （1）与会专家人数有限，其代表性是否充分 成问题； （2）与会者易受权威及潮流的影响； （3）出于自尊心等因素，有的专家易固执己见。
3、基本要求：
(1)提出议题的具体要求，限制议题范围，规 定术语； （2）不能对别人的意见或建议品头论足、提 出怀疑，不放弃和中止讨论任何一个设想；
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释
1.决策的含义
决策：就是指为实现一定目标对未来行
动方案的选择。
首先，决策是一个过程。 其次，决策的核心是选择。 再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。
2.决策对象
决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特 定系统。 比如，我国中央和地方各级党政机关为履 行其职能，所处理的本国国家事务、社会 事务和经济事务等。
情报活动阶段
发现问题 设计决策目标
非 常 规 性
指
可
目 标 归 并
目 标 协 调
目
向
性
解
性
标 明 确
二、行政决策的过程（2）
设计活动阶段——拟定备选方案
方案酝酿
方案构思
方案形成
二、行政决策的过程（3）
方案的评价、选择与修正
评价方式
真值性评价和价值性评价
验前评价和验后评价
二、行政决策的过程（3）
其他原则
对比择优原则
程序适当原则
切实可行原则
大胆创新原则 动态调整原则 民主参与原则 依法决策原则
5.行政决策在行政管理中的地位与作用
（1）行政决策是行政管理的前提和依据 行 政 决 策
计
组
指
协
控
划
织
挥
调
制
（2）行政决策贯穿于行政管理全过程
美国管理学家 H· 西蒙关于 A·
（3）行政决策决定着行政管理的成败
行政 决策
行政决策的过程和理论模式
现代行政决策体制构架 行政决策的基本要求和条件 行政执行
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子 孤愤》
“决策向东，争权天下”
——韩信
在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。
纯的可比性。
三、行政决策的方法
（一）专家会议决策法（集团头脑风暴法） （二）德尔菲法 （三）模拟决策法(校区建设模拟图) （四）方案前提分析法
（五）鱼缸法
（六）决策树法
专家会议决策法
亦即集团头脑风暴法。这种方法利用一种思想 产生过程，鼓励群体成员提出任何种类的方案设
计思想。在这个程序中，群体成员只管畅所欲
行政管理学
法学与社会学院
panda
Panda寄语
决策是你对未来的一种想象， 决策对了那纯粹是一种巧合；决策 错了那只能说你想象力不够的缘故。
主要讲了以下几个问题：
一是行政领导基本概念、结构和特点；
二是行政领导理论；
三是行政领导者的基础和素质结构；
四是行政领导体制；
五行政执行。
第六讲 行政决策与执行
言，不许别人对这些观念进行评论，当所有的方
案都记录下后，最后才允许群体成员来讨论分析
这些建议和方案。
头脑风暴法(brain storming)
1、定义
也叫脑力激荡法、畅谈会法。这是一种专家 会议法。它通过召集一定数量的专家（通常 在10人至15人之间）一道开会研究，共同对 某一问题做出集体判断。
案例：“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和 政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天 干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去 ，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到 的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退 。
二、行政决策的过程
行政决策
情报活动
设计活动
抉择活动
审查活动
行政决策目标
鱼缸法
2、优缺点 A、优点 （1）能发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互 补效应；（2）使专家交流信息、相互启发，产生 “思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维火花； （3）专家团体所拥有及提供的知识和信息比单个专 家要大得多；（4）专家会议考虑的问题的方面及所 提供的备选方案比单个 成员更多、更全面和更合理。
以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上 步骤的区分是相对的，模糊的。
案例：1935年5月25日，红一方面军在安顺场强
渡大渡河，要用仅有的一只小船将几万红军渡过 河去，最快也要一个月的时间。而国民党的追兵 紧追不舍，形势十分严峻。情急之下,于5月26 日上午，毛泽东等当即作出了夺取泸定桥的决定。
意见反馈流程 意见汇总，调整 咨询表 会议组织者 寄 发 意 见 征 询 表
专家组 表达意见
德尔菲法（Delphi technique） 1、内涵 采用函询调查的形式，向与预测问题有关领 域的专家分别提出问题，使专家在彼此不见 面的情况下发表意见、交流信息，而后将他 们的答复意见加以整理、综合。经过多次循 环和技术处理，最后汇总得出一个比较一致 的、可靠的预测结果。
2、传统原则 （1）匿名原则。 （2）循环往复原则（一般为4个回合）。 （3）控制反馈原则（预先设计）。 （4）团体回答统计原则（中位数、趋势及次 数分配）。 （5）专家共识原则。
3、发展：政策德尔菲法
（1）保持循环反复、控制反馈原则。
（2）有选择的匿名、信息灵通的多方面倡导 （包括有选择性的专家对应）、回答统计的 两极化、冲突的建构、电子计算机辅助等。
第三、决策内容的广泛性。
第四、代表利益的公共性。
第五、决策的非赢利性。
3.行政决策的类型
(一)依据行政决策主体在行政 系统中不同地位
行 政 决 策 的 类 型 (二)依据行政决策主体的人数 和权力分配情况 (三)依据行政决策涉及的不同 内容 (四)依据行政决策的重要程度 和影响范围 高层决策 中层决策 基层决策 群体决策 集体决策 个人决策 战略决策 战术决策 业务管理决策 自身管理决策
农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2里路， 遇到一位老和尚。老和尚见年轻人骑着骡，而让老 人走路，就骂儿子不孝顺。 儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不 骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放 着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑， 自找苦吃。
农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身 上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国 人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们 虐待牲口。 提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫， 你该怎么办？ 解读：对同一问题，不同人有不同看法。类比某 项行政决策，由于牵涉到各方面利益及不同价值观， 这些利益相关方会运用各种渠道向决策者表达他们的 利益要求和政治偏好，从而形成决策过程中决策者所 感受到的各种压力。 在决策过程中如何考虑和权衡利益相关方的不同 诉求呢？
（2）科学预测原则
掌握 大量 相关 信息
运用科学的预测方法 预测出决
通过丰富的想象
周详的论证 准确的判断
策对象及 其环境与 条件在未 来发展趋 势和状况
（3）系统分析原则
坚持系 统分析 原则， 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况。
系 统 分 析
整体与局部 内部条件与 外部环境
眼前与长远 及相互关系
(九)依据行政决策所 要达到目标的多寡 (十)依据行政决策之 间的先后关系和内在 联系
行 政 决 策 的 类 型
确定型决策 风险型决策 不确定型决策
单目标决策 多目标决策 原有决策 追踪决策
4.行政决策的原则
（1）信息准全原则
行 政 决 策 的 基 本 原 则
4.行政决策的原则
案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决 定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40 亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到 上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管 厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大 工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨 大天然气储量的信息具有很大的虚假性。 这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策 的成功是至关重要的权重。 第二，实现目标的经济性及其效益权重。
第三，实现目标的可靠性和风险权重。
第四，实现目标所带来的负效应以及预后权重。
二、行政决策的过程（3）
选择最优的决策方案需要满 足以下条件： （1）找到所有可能的方案。 （2）对每种方案的后果有精 确的预测。
（3）所有方案的后果都有单
3.决策的特点
明确的目标性
强烈的实践性
决策的特点
对未来的预见性
难测的风险性
优化的选择性
4.决策的类型
（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织 决策与个人决策。 （2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决 策与过程决策。 （3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决 策与战术决策。 （4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为 价值决策与事实决策。
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model） 杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间 的交互影响为政治活动的中心事实。——处 于类似于农夫的处境下。 多数情况下，一个决策方案很难同时满 足所有人意愿或达成所有人诉求。决策者往 往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。
本章框架
行政决策的概念和特点
（3）鼓励与会者对已提出的设想或方案加以改 进和综合；
（4）不允许参加者宣读事先准备好的建议一 览表； （5）不要详述，或作冗长的发言。
4、两种常用的类型：
A、直接的头脑风暴法：依一定的规则，鼓励 创造性活动的一种专家集体评估方法。 B、质疑的头脑风暴法：同时召开两个专家会 议产生设想或方案的方法，即第一个会议按 照直接的头脑风暴法的要求进行，第二个会 议对第一个会议提出的设想或方法加以质疑。
分析：决策紧急（蒋介石：只给三天的时间，大渡河只有一 条船，每船最多渡过40人，一小时只能渡过一次；2万多红 军，全部渡过需要一个多月的时间。怎么办，军情火急。下 游国民党重兵把守；上游的泸定桥 240华里山路，而且
是铁索桥，对岸由川兵把守，一天行军160多里， 28日出发，29日到达）
德尔菲法工作程序表
教学目的：通过本章的学习上使学生系统地了解 行政决策过程和基本模式，明确掌握我国行政决 策体制的基本要求。 教学难点：现代行政决策体制问题。 教学方法：课堂讲授法
二选一，投币定： 决策如此简单？
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去 赶集。 开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远， 就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。
5.影响决策的因素
（1）环境因素
（2）决策者
（3）组织
（4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
关键词： 行政机关 政策法律 选 择
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。
系 统 分 析
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
（3）系统分析原则案例
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃 及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程 ，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工 程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血 吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则， 充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
二、行政决策的过程
西蒙提出了完整的决策过程所包括的 四个主要阶段：
（1）找出决策的理由，即“情报活动”。
（2）找到可能的行动方案，即“设计活 动”。
美国管理学 家H· 西蒙 A· （3）在诸行动方案中进行选择，即“抉 择活动”。 （4）对已进行的抉择进行评价，即“审 查活动”。
二、行政决策的过程（1）
3.行政决策的类型
(五)依据行政决策有 无先例可循
行 政 决 策 的 类 型
例行性决策 非例行性决策
(六)依据行政决策是 否采用现代科学技术 方法并严格依照科学 的决策程序 (七)依据行政决策的 思维反映模式
经验决策 科学决策 理性决策 非理性决策
3.行政决策的类型
(八)依据行政决策所 具备的条件及其可靠 性
B、局限 （1）与会专家人数有限，其代表性是否充分 成问题； （2）与会者易受权威及潮流的影响； （3）出于自尊心等因素，有的专家易固执己见。
3、基本要求：
(1)提出议题的具体要求，限制议题范围，规 定术语； （2）不能对别人的意见或建议品头论足、提 出怀疑，不放弃和中止讨论任何一个设想；
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释
1.决策的含义
决策：就是指为实现一定目标对未来行
动方案的选择。
首先，决策是一个过程。 其次，决策的核心是选择。 再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。
2.决策对象
决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特 定系统。 比如，我国中央和地方各级党政机关为履 行其职能，所处理的本国国家事务、社会 事务和经济事务等。
情报活动阶段
发现问题 设计决策目标
非 常 规 性
指
可
目 标 归 并
目 标 协 调
目
向
性
解
性
标 明 确
二、行政决策的过程（2）
设计活动阶段——拟定备选方案
方案酝酿
方案构思
方案形成
二、行政决策的过程（3）
方案的评价、选择与修正
评价方式
真值性评价和价值性评价
验前评价和验后评价
二、行政决策的过程（3）
其他原则
对比择优原则
程序适当原则
切实可行原则
大胆创新原则 动态调整原则 民主参与原则 依法决策原则
5.行政决策在行政管理中的地位与作用
（1）行政决策是行政管理的前提和依据 行 政 决 策
计
组
指
协
控
划
织
挥
调
制
（2）行政决策贯穿于行政管理全过程
美国管理学家 H· 西蒙关于 A·
（3）行政决策决定着行政管理的成败
行政 决策
行政决策的过程和理论模式
现代行政决策体制构架 行政决策的基本要求和条件 行政执行
一、行政决策概述
（一）决策概念的阐释
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子 孤愤》
“决策向东，争权天下”
——韩信
在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。
纯的可比性。
三、行政决策的方法
（一）专家会议决策法（集团头脑风暴法） （二）德尔菲法 （三）模拟决策法(校区建设模拟图) （四）方案前提分析法
（五）鱼缸法
（六）决策树法
专家会议决策法
亦即集团头脑风暴法。这种方法利用一种思想 产生过程，鼓励群体成员提出任何种类的方案设
计思想。在这个程序中，群体成员只管畅所欲
行政管理学
法学与社会学院
panda
Panda寄语
决策是你对未来的一种想象， 决策对了那纯粹是一种巧合；决策 错了那只能说你想象力不够的缘故。
主要讲了以下几个问题：
一是行政领导基本概念、结构和特点；
二是行政领导理论；
三是行政领导者的基础和素质结构；
四是行政领导体制；
五行政执行。
第六讲 行政决策与执行
言，不许别人对这些观念进行评论，当所有的方
案都记录下后，最后才允许群体成员来讨论分析
这些建议和方案。
头脑风暴法(brain storming)
1、定义
也叫脑力激荡法、畅谈会法。这是一种专家 会议法。它通过召集一定数量的专家（通常 在10人至15人之间）一道开会研究，共同对 某一问题做出集体判断。
案例：“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和 政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天 干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去 ，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到 的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退 。
二、行政决策的过程
行政决策
情报活动
设计活动
抉择活动
审查活动
行政决策目标
鱼缸法
2、优缺点 A、优点 （1）能发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互 补效应；（2）使专家交流信息、相互启发，产生 “思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维火花； （3）专家团体所拥有及提供的知识和信息比单个专 家要大得多；（4）专家会议考虑的问题的方面及所 提供的备选方案比单个 成员更多、更全面和更合理。
以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上 步骤的区分是相对的，模糊的。
案例：1935年5月25日，红一方面军在安顺场强
渡大渡河，要用仅有的一只小船将几万红军渡过 河去，最快也要一个月的时间。而国民党的追兵 紧追不舍，形势十分严峻。情急之下,于5月26 日上午，毛泽东等当即作出了夺取泸定桥的决定。
意见反馈流程 意见汇总，调整 咨询表 会议组织者 寄 发 意 见 征 询 表
专家组 表达意见
德尔菲法（Delphi technique） 1、内涵 采用函询调查的形式，向与预测问题有关领 域的专家分别提出问题，使专家在彼此不见 面的情况下发表意见、交流信息，而后将他 们的答复意见加以整理、综合。经过多次循 环和技术处理，最后汇总得出一个比较一致 的、可靠的预测结果。
2、传统原则 （1）匿名原则。 （2）循环往复原则（一般为4个回合）。 （3）控制反馈原则（预先设计）。 （4）团体回答统计原则（中位数、趋势及次 数分配）。 （5）专家共识原则。
3、发展：政策德尔菲法
（1）保持循环反复、控制反馈原则。
（2）有选择的匿名、信息灵通的多方面倡导 （包括有选择性的专家对应）、回答统计的 两极化、冲突的建构、电子计算机辅助等。
第三、决策内容的广泛性。
第四、代表利益的公共性。
第五、决策的非赢利性。
3.行政决策的类型
(一)依据行政决策主体在行政 系统中不同地位
行 政 决 策 的 类 型 (二)依据行政决策主体的人数 和权力分配情况 (三)依据行政决策涉及的不同 内容 (四)依据行政决策的重要程度 和影响范围 高层决策 中层决策 基层决策 群体决策 集体决策 个人决策 战略决策 战术决策 业务管理决策 自身管理决策
农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2里路， 遇到一位老和尚。老和尚见年轻人骑着骡，而让老 人走路，就骂儿子不孝顺。 儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不 骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放 着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑， 自找苦吃。
农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身 上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国 人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们 虐待牲口。 提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫， 你该怎么办？ 解读：对同一问题，不同人有不同看法。类比某 项行政决策，由于牵涉到各方面利益及不同价值观， 这些利益相关方会运用各种渠道向决策者表达他们的 利益要求和政治偏好，从而形成决策过程中决策者所 感受到的各种压力。 在决策过程中如何考虑和权衡利益相关方的不同 诉求呢？
（2）科学预测原则
掌握 大量 相关 信息
运用科学的预测方法 预测出决
通过丰富的想象
周详的论证 准确的判断
策对象及 其环境与 条件在未 来发展趋 势和状况
（3）系统分析原则
坚持系 统分析 原则， 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况。
系 统 分 析
整体与局部 内部条件与 外部环境
眼前与长远 及相互关系
(九)依据行政决策所 要达到目标的多寡 (十)依据行政决策之 间的先后关系和内在 联系
行 政 决 策 的 类 型
确定型决策 风险型决策 不确定型决策
单目标决策 多目标决策 原有决策 追踪决策
4.行政决策的原则
（1）信息准全原则
行 政 决 策 的 基 本 原 则
4.行政决策的原则
案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决 定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40 亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到 上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管 厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大 工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨 大天然气储量的信息具有很大的虚假性。 这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策 的成功是至关重要的权重。 第二，实现目标的经济性及其效益权重。
第三，实现目标的可靠性和风险权重。
第四，实现目标所带来的负效应以及预后权重。
二、行政决策的过程（3）
选择最优的决策方案需要满 足以下条件： （1）找到所有可能的方案。 （2）对每种方案的后果有精 确的预测。
（3）所有方案的后果都有单
3.决策的特点
明确的目标性
强烈的实践性
决策的特点
对未来的预见性
难测的风险性
优化的选择性
4.决策的类型
（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织 决策与个人决策。 （2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决 策与过程决策。 （3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决 策与战术决策。 （4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为 价值决策与事实决策。
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model） 杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间 的交互影响为政治活动的中心事实。——处 于类似于农夫的处境下。 多数情况下，一个决策方案很难同时满 足所有人意愿或达成所有人诉求。决策者往 往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。
本章框架
行政决策的概念和特点
（3）鼓励与会者对已提出的设想或方案加以改 进和综合；
（4）不允许参加者宣读事先准备好的建议一 览表； （5）不要详述，或作冗长的发言。
4、两种常用的类型：
A、直接的头脑风暴法：依一定的规则，鼓励 创造性活动的一种专家集体评估方法。 B、质疑的头脑风暴法：同时召开两个专家会 议产生设想或方案的方法，即第一个会议按 照直接的头脑风暴法的要求进行，第二个会 议对第一个会议提出的设想或方法加以质疑。
分析：决策紧急（蒋介石：只给三天的时间，大渡河只有一 条船，每船最多渡过40人，一小时只能渡过一次；2万多红 军，全部渡过需要一个多月的时间。怎么办，军情火急。下 游国民党重兵把守；上游的泸定桥 240华里山路，而且
是铁索桥，对岸由川兵把守，一天行军160多里， 28日出发，29日到达）
德尔菲法工作程序表