行政许可法讲义

行政许可法讲义
1、行政容许概念:
容许法第2条规则：本法所称行政容许，是指行政机关依据公民、法人或组织的央求，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

其有以下特征:
〔1〕行政容许依央求而为。

以央求为起始，不是行政机关惹起。

〔2〕行政容许是行政监管行为。

〔3〕行政容许是准许当事人从事特定活动的行为，使其取得特定活动的权益或资历。

〔4〕行政容许是外部行为。

外部的人事、财务、请假等，不属于〔3条2款〕。

2、行政容许的性质
〔1〕权益的取得：国度做出财富、资源的权益主体，转移给当事人。

〔2〕权益的行使：有些权益行使，触及他人要限制；有些不触及，不需限制。

〔3〕权益、资历确实认：经容许，确认；无容许，那么无资历。

3、功用〔作用〕
〔1〕控制风险〔普通容许、核准〕〔2〕配置资源〔特许〕〔3〕证明或提供信息、信誉〔注销、认可〕
二、行政容许的种类
现行法律中，容许的项目多，有容许、审批〔核〕、同意、认可、注销、注册、备案等70多种，约4000项，国务院清算后，余2648项。

容许法将其为分6类：
1、普通容许，指行政机关准予契合条件的当事人从事特定活动的行为。

用于防止危害、保证平安，如产品〔物品〕平安的容许。

2、特许，指行政机关代表国度依法转让特定权益给当事人行使的行为。

用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入，如海域、土地运用、出租车、电信运营等。

特点：取得容许支付费用，特许权可转让、承袭，数量控制，行政机关可自在裁量。

3、认可，指行政机关对当事人能否具有特定技艺的认定。

用于效劳业、关系公共利益行业的技艺、职业、资源评价。

如律师、会计、特设操作人员。

特点：经过考试、考核发容许，对身份、素质确认，不能承袭、转让，没有数量限制，行政机关不能自在裁量。

4、核准，行政机关对管理事项能否到达规范、技术规范的判定、确定活动。

用于关系公共利益、平安产品〔设备〕的运营环节，检验检测及检疫。

特点：依据规范、技术规范，普通要检验〔疫〕或实地验收〔工厂反省〕。

5、注销，指行政机关确立相对人的特定主体资历的行为。

用于向群众提供当事人具有某种才干的证明、信誉及信息，如企业注册注销、社团注销等。

特征：对特定资历确认，未取得者不得从事相关任务；没有数量要求；普通只做方式审查，可以当场容许；行政机关不能自在裁量。

三、行政容许的原那么
1、合法原那么，设定和实施行政容许，应当依照法定的权限、范围、条件和顺序。

〔1〕设定容许，依法定权限。

参看容许法
〔2〕设立容许的范围，依照法律规则。

对国务院、中央人大、省政府限制。

国务院有关部门不能设容许，部门、中央文件不能设容许。

〔3〕法确定容许的条件，详细化；不得添加条件。

〔4〕实施容许应依照法律、法规、规章规则的顺序。

合法原那么要求：
〔1〕行政机关主体合法、权能合法；
〔2〕实施容许依照法律、法规、规章规则的条件；
〔3〕实施容许时应依据顺序停止。

2、地下、公允、公正原那么
〔1〕地下，指容许活动或行为的进程和结果地下。

包括：设定容许进程地下，容许法律、法规规则地下〔包括实施主体、条件、范围〕，容许顺序地下，容许实施期限地下，容许决议地下〔取得的〕。

〔2〕公允，公允是合法原那么的补充，指行政机关实行职责时，不但要合法，而且要契合道理，公允正直，没有偏秋。

详细任务上要求，容许时，听取央求人意见，允许陈说、申辩、听证；有容许竞争项目的，地下竞争，对等看待各方央求人；有考核项目容许的，应提早地下，提供便利条件等。

3、便民、高效原那么
便民，就是内行政容许进程中，可以便捷、迅速、廉价地使央求人取得容许。

要求做到：〔1〕可以一致、综合操持的，减化顺序、手续；
〔2〕行政机关为央求人提供方便，如表格，一次补证制度；当场发证的，应及时、当场发证；〔3〕契合条件的，应及时受理、审核、不拖延；
〔4〕严厉办证时限；
〔5〕提供优质效劳。

高效原那么，指行政机关应当提高办事效率，为央求人提供便捷、优质效劳。

该原那么与便民原那么是一个等务的两个方面，相互照应。

4、救援原那么
救援是指当事人遭到行政容许的损害时，央求国度机关予以弥补的制度。

法律第7条规则，实施容许，公民等享有陈说权、申辩权；依法行政复议权、诉讼权；遭到损害时要求赔偿权。

按此原那么要求，行政机关应当：
〔1〕实施容许各环节，维护当事人陈说、申辩权；
〔2〕需求听证的事项，必需告知其权益，允许申辩、质证；
〔3〕不服行政容许，可以复议、诉讼；
〔4〕因容许违法，形成损害的，给予赔偿。

5、信任维护原那么
指行政相对人对行政权利的合理合理信任，应当予以维护。

行政机关不得随意改动失效的容许；确需改动的，应给当事人补偿。

内含：
〔1〕当事人信任行政机关，失掉的容许受法律维护，不得随意变卦、撤销。

〔2〕有特殊的缘由方可改动容许。

如国度取消容许项目，或许客观状况严重变化。

〔3〕取消、变卦容许，形成损害的，应补偿当事人。

6、容许不得转让原那么
除特殊规则外，均不得转让。

7、监视原那么
指行政机关依法对行政机关实施容许活动和当事人从事容许事项活动的监视。

包括：行政机关之间的监视和行政容许机关对当事人的监视。

四、行政容许的设定
是指国度机关依照职权和实践需求，在有关法中自行创设行政容许的行为。

国外没有一致的容许设立法，对容许做一致、笼统规则。

都是一事一议，一事一立，经过议会讨论独自立法，处置
特定范围的行政容许效果。

我国立法规则容许设立内容，主要规范的是立法者的行为。

1、容许法规则，以下事项可以设定行政容许：
〔1〕直接触及国度平安、公共平安、经济微观调控、生态维护、直接关系人身安康及生命财富平安的特定事项；〔普通容许〕
〔2〕有限自然资源开发应用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项；〔特许〕
〔3〕提供公共效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需求具有特定条件、技艺的管理事项；〔认可〕
〔4〕直接关系公共平安、人身安康及生命财富平安的重要设备、产品、物品，需求依照技术规范、规范，经过检验检测、检疫等方式停止审定的事项；〔核准〕
〔5〕企业或组织设立等需求确定主体资历的事项〔注销〕；
〔6〕法律、行政法规规则可以设立容许的其他事项。

2、但是可以经过其他方式处置、予以规范的，可不设容许：
〔1〕当事人可以自主决议的；
〔2〕市场竞争机制可以处置的；
〔3〕行业、中介可以自律的；
〔4〕行政机关预先监视或其他方式可以处置的。

3、行政容许设定权
设立行政容许益处是增强事前管理与监视，起到防范作用，但也有限制竞争、难以克制糜烂等负面作用。

法律要严厉控制。

〔1〕法律可以设定行政容许；
〔2〕行政法规可以设定容许，但法律已设的，不得扩展。

〔3〕地方法规可以设立容许，但法律、行政法规已对有关事项做出容许的，不得增设容许。

〔4〕中央规章〔省级政府〕可设暂时容许，一年后需求继续执行的，应上升为地方法规，否那么废止。

〔5〕国务院可采取发布决议的方式设定容许。

容许设定的限制〔法律一致原那么〕：
〔1〕国务院决议设立的容许，应当及时变为法律、行政法规，不能临时运用决议。

〔2〕中央不得设立全国应一致的资历、资质容许，企业设立注销及前置性容许；设定的容许，不得限制外地产品、效劳进入本地市场。

〔3〕设定容许不得与上位法抵触，不得扩展范围。

〔4〕国务院有关部门不得设立容许，文件不得设立容许。

但是，上位法设立容许的，下位法或文件可以做出详细操作规则。

设立容许时，应当规则：①实施机关；②取得容许的条件；③容许的顺序；④期限。

设立进程中，应听取各方意见，上报法律草案时，应说明理由，包括：①征求意见范围；②各方反映；③采用意见的状况；④未采用意见的理由。

说明理由主要处置设立的容许：①能否具有必要性；②能否具有效益性；③容许本钱与社会效益、被容许人本钱的比拟等。

4、设立容许的评价制度
已设立的容许，随社会提高、经济开展变化。

要对设立的容许评价，审查其：①必要性；②有效性；③效益性；④公允性；⑤优先性。

评价的内容：①必要性；②容许范围；③容许的实施状况；④实施的手腕及顺序。

5、中央中止实施制度
全国发失效能的容许，经国务院赞同，可在一省内中止实施，将规则授权中央中止执行。

限制：
①其他方式能处置效果，本区域无实施必要；②仅指行政法规设定的经济事务的容许；③向国务院央求，取得同意。

五、行政容许的实施主体。

处置谁有权干容许任务的效果。

包括：
〔1〕实施主体必需是行政机关或相关的组织，团体不能实施；
〔2〕实施主体必需具有外部行政管理职权，依法或职能实施监管；
〔3〕实施主体必需享有行政容许权〔法定、授权、委托〕，在职权范围内实施；
〔4〕实施主体可以依法承当法律责任。

强调内设机构不能以自己的名义实施容许，委托主体在受托范围内承当相应的责任。

容许的实施主体有行政机关、法律及行政法规授权的组织、接受委托的行政机关三类。

1、行政机关做为容许主体
22条，行政容许由行政机关在其法定职权范围内实施。

含义是：
〔1〕行政容许的主要实施主体是行政机关。

〔2〕实施容许的行政机关享有容许权。

一是享有外部行政管理职能，二是有法定的职能。

〔3〕行政机关须在职权范围内实施容许，逾越职权的容许有效。

2、法律、行政法规授权的组织做为容许主体
法律规则，法律、法规授权的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施容许。

授权是指国度机关经过法律、法规把行政权利授予非行政机关〔组织〕行使，使该组织取得行政管理的主体资历的活动。

授权后该组织以自己的名义实施容许行政管理，并独立对外承当法律结果.
条件：〔1〕由法律、法规才干授权；
〔2〕被授权方是非行政机关，但应是组织，团体不行；
〔3〕该组织具有管理公同事务的条件和才干，运营性企业、公司不能被授权；
〔4〕该组织能独立实施容许活动，并承当结果。

讨论：被授权的组织应具有哪些条件？
应具有管理公同事务的职能，是组织不是团体，同时还具有：
〔1〕该组织依法成立；
〔2〕被授权实施的行政容许事项，与该组织管理的公同事务的职能相关；
〔3〕该组织具有熟习实施容许事务的法律及相关专业的正式任务人员；
〔4〕具有实施容许所必需的技术、装备等条件；
〔5〕可以对实施容许所惹起的法律结果独立承当责任。

3、接受委托的行政机关做为实施行政容许的主体
委托是代理行为，被委托人在委托权限内，以委托人的名义从事一定活动，其法律结果由委托人承当。

法律24条规则，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规则，可以委托其他行政机关实施行政容许。

这样被委托方成为实施行政容许的主体。

委托实施容许有以下特点：
〔1〕被委托实施许政容许的主体只能是行政机关，其他组织或团体不能接受委托成为容许实施主体。

〔2〕被委托主体的权利，来源于法律、法规、规章；其权利可以是委托人的全部，或许局部；〔3〕被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使行政容许实施权；
〔4〕被委托主体不具有行政容许主体资历，其行为的结果由委托人承当；即复议或诉讼的主体为委托人。

委托实施行政容许的监视：
〔1〕委托行政机关要增强对被委托人的监视；
〔2〕被委托人不得再转委托，不得委托其他组织或团体实施容许；
〔3〕委托时，应地下，对委托的内容应当予以公告。

4、相对集中行政容许权
法律25条规则，经国务院同意，省级人民政府可以决议一个行政机关行使有关行政机关的行政容许权。

确立了相对集中行政容许权制度。

优点：〔1〕消弭多头容许弊端；〔2〕提高效率、降低本钱；〔3〕促进容许事项的整合、归并，加快市场准入。

5、一个窗口对外、一致操持、集中操持或结合操持
法律26条规则，行政容许需求行政机关内设多个机构操持的，该行政机关应当确定一个机构一致受理容许央求、一致送达容许决议。

行政容许依法由两个以上部门区分实施的，政府应确立一个部门受理容许央求，并转告有关部门区分提出意见后一致操持，或许组织有关部门结合操持、集中操持。

效果：〔1〕政府审批中心的法律位置，与各部门的关系？
〔2〕审批中心的审批权限有多大，会不会变成收发室？
〔3〕审批中心与精简机构、人员如何协调？
〔4〕审批中心的复议、诉讼中的位置？
六、行政容许的实施顺序
〔一〕概述
1、容许实施顺序，是指从受理央求到做出或拒绝容许等决议的步骤、方式和时限的总称。

2、重实体法，轻顺序观念，顺序是维护公民、防止行政权滥用的重要依据。

顺序的意义在于：
〔1〕预防或增加行政容许随意性，保证容许决议正确性；
〔2〕完成行政容许活动的便民、高效；
〔3〕促停止政容许添加透明度，接受公民和社会的监视。

3、我国现行容许顺序的主要效果：
〔1〕顺序不透明，容许的条件、法律依据、容许的进程、结果难以让人了解。

〔2〕缺乏有效的公允机制，如听证制、说明理由制。

〔3〕行政容许期限未规则，拖延容许较多。

〔4〕行政权利规则多，央求人义务多，而行政机关义务少，权责不对等。

4、为保证行政容许实施顺序地下、公正，国度应树立以下制度：
〔1〕现场审查制或调查制度，保证行政机关信息疏通，核实到央求人真实状况；
〔2〕逃避制度，要求与央求人有利害关系的行政机关任务人员，停止逃避。

〔3〕说明理由制度，不予容许时要告知理由，异样中止容许、吊销容许、暂停容许等都应说明理由。

〔4〕社会监视制度，充沛听取各方意见，改良容许制和容许顺序，增强任务人员的监视。

〔5〕容许权制衡制度。

要将容许决议权和容许执行权分别，团体决议容许，防止团体决议，增加团体专制的机制。

5、容许法83条规则，用了29条占1/3篇幅对容许顺序做了规则。

为什么？①顺序公正是实体公正的保证，顺序是实理想体的殊途同归。

②我国重实体轻顺序内行政管理中表现突出。

③容许顺序存在少量突出的效果，需求处置。

一是顺序不透明；二是缺乏公允机制；三
是容许期限没有限束；四是权益义务不对等。

〔二〕行政容许的普通顺序
1、央求：
行政容许是依央求的行政行为、以央求人提出央求为前提件，不央求不受理。

〔1〕央求人有两项义务规则：
A.当事人需求从事特定容许事项，应当提出央求〔自动行为〕。

〔29条〕
B.当事人应当照实提交有关资料，反映真实状况。

〔31条〕
〔2〕讨论的效果：
A．央求的方式：以前多为当事人当场提供资料，可否改为信函、、电子邮件等方式？法律规则可以〔29〕
B．央求人可否委托代理人央求？法律规则，除依法应当由央求人到场央求外，可以委托代理人央求。

〔确认央求人身份的现场央求〕
C．可否行动央求？法律未规则。

除非行政人员愿记载，否那么不行。

〔3〕央求时行政机关的要求有5项
A．行政机关应外地下行政容许的有关规则，包括：
●内容：行政容许的事项，依据，条件，数量，顺序，期限，需求提交的全部资料目录〔30条〕
●地点：在办公场所
讨论：何时地下才算公允，如竞争性〔资源性〕容许、资质〔格〕类容许？
应在合理预期之内，留有适当的央求时间。

B．行政机关应解答当事人的讯问〔30条2款〕，并提供准确、牢靠的信息。

C．行政机关应收费提供央求书格式文本，并公示填写示范〔29条、30条〕。

D．行政机关不得要求央求人提交与容许事项有关的资料〔31条〕。

E．行政机关应当积极采用现代化通讯〔信〕工具，方便利事人央求，提高办事效率〔33条〕。

2、受理顺序
受理是指行政机关接到容许央求后，决议能否正式接纳容许央求的活动。

当事人的央求被受理后，有关行政容许的期限规则末尾启动，行政机关必需在法活期限内做出能否准予容许的决议。

受理的顺序包括：
〔1〕方式审查，主要审查央求人提供的央求资料项目能否完全、央求格式能否契合要求，其内容包括：
A．央求事项能否属本行政机关管辖；
B．央求事项能否属行政容许范围；
C．央求人能否提供了法定数量、种类的央求资料；
D．提供的央求资料能否契合规则的格式要求；
E．其他文字、图表、书面表述方面能否有错误。

〔2〕作出能否受理的决议，主要包括以下5种情形〔32条〕：
A．不需求取得容许的，应当a)即时；b〕告知不予受理。

讨论：即时告知能否要书面回复？应当书面，防止错误认定，给当事人以凭证。

B．不属于本行政机关职权范围的，应当a〕即时；b〕做出不予受理决议；c〕告知向有关机关央求。

C．属于本行政机关职权范围的，需求取得容许的央求资料，存在可以当场更正错误的，应
当允许当场更正；不得以此为由拒绝受理央求；
●讨论：假设当场没发现错误然后需求更正时，怎样办？
a)与当事人联络确认后，行政机关补正；
b)要求央求人补正；
c)假设还有资料不完全等效果，可一次告知补正。

D．属本行政机关职权范围，需求取得容许的央求资料，存在不完全或不契合法定方式的，行政机关应当当场或5日内一次告知央求人需求补正的全部内容。

逾期不告知的，自收到央求资料之日起即为受理。

E．属本行政机关职权范围，需求取得容许的事项，央求资料完全、契合法定方式，或许按行政机关的要求提交全部补正央求资料的，应当受理央求。

F．另外，央求人不具有主体资历的，不予受理或不予容许。

●讨论：a)受理期限最长为多少？5天，可以即时就即时回答。

另外没有法律例外的规则；
b)受理或不受理均要给书面决议为什么？〔32条2款〕△法律规则★要书面决议★要加盖公章★要注明日期
△目的，作为凭证。

3、审查顺序
审查是对已受理的央求能否契合实践的核对的进程。

我国容许审查包括方式审查〔书面、资料审查〕和实地〔现场〕审查两种。

1〕方式审查
实体法规则，只做央求资料完全、契合法定方式的审查的，行政机关只对央求资料、格式、央求内容停止方式审查，契合要求的，行政机关能当场作出决议的，当场做出书面容许决议。

要求：〔a〕只停止方式审查；〔b〕当场作出决议；〔c〕出具书面决议。

〔2〕实地审查〔实质审查、现场审查〕
实地审查是行政机关必需去现场，核实央求资料反映的内容能否与实践状况分歧而展开的审查活动。

实地审查的容许条件、内容，应当在有关容许实体法中规则。

容许法规则，对央求资料实质内容核实的，应当指派两名以上任务人员停止。

〔3〕审查的顺序要求
A依法先由下级审查后报下级机关做出容许决议的，下级机关必需做到：
a)在法活期限内初审完成〔20天〕；b)提出初审意见；c)将初审意见、全部央求资料上报；
d)直接上报。

B下级行政机关接受下级初审后才干做出容许决议的，下级机关不得要求央求人重复提供央求资料。

C告知与听取意见。

a)发现容许事项直接关系他人严重利益，应当告知利害关系人。

〝直接〞含义；〝严重利益〞的界定。

b)审查进程中，央求人、利害关系人有权陈说、申辩。

c)行政机关应当听取央求人、利害关系人的意见。

4、容许决议顺序
是指行政机关依据审查容许央求资料的结果，作出能否准予行政容许决策的进程。

容许决议是行政容许的肯定结果，容许决议有两种：准予或不准予。

与受理进程中所做的处置决议不一样。

〔1〕行政机关对受理的容许央求，有作出决议的义务
a) 除当场作出决议外，应当在法活期限内作出；
b) 应当依照规则顺序作出决议；
c) 应当依据审查结果作出容许决议。

〔2〕行政机关应当依据法定条件、规范作出容许决议。

〔38〕
〔3〕行政机关不予容许的，应当说明理由，并告知复议、诉讼权。

〔38二款〕
〔4〕行政机关准予容许，需求颁发证书的，应当：
a)向央求人颁发证书；b)加盖行政机关印章；c)按期限颁发〔容许决议后10日内〕。

〔39条〕
●颁发证书方式a)容许证；b)资质合格证书；c)同意或证明文件；d)加盖检验检疫、检测印章。

〔5〕颁发容许证地下，方便群众查询。

〔6〕行政容许在全国范围有效，没有地域限制。

〔三〕期限
○期限制度的作用：
〔1〕提高容许的效率；
〔2〕对行政容许环节、行政机关节制；
〔3〕维护央求人，防止行政挻延，维护相对人的权益。

○期限制度现状：
〔1〕容许法律法规中，缺少期限方面的明文规则，没有对行政机关节制；
〔2〕实践发放容许任务中，期限长，有的几年不发证；
〔3〕繁殖了糜烂现象；
〔4〕央求人的权益受现极大的损伤〔有的失掉了市场机遇〕；
〔5〕从行政诉讼、复议上，难以失掉国度司法机关的有效维护。

1、受理前，5日内作出能否受理。

2、自受理之日起20日作出决议；不能的，行政机关担任人同意，可延伸10日。

法律、法规另有规则除外。

3、一致、结合操持、集中操持的，45日；不能的，本级政府同意可延伸15日。

4、下级报下级同意的，下级应20日内初审终了。

5、准予容许的，10日内颁发证，或加盖印章。

讨论：1、时间计算能否含节假日？扫除，以任务日计算〔82条〕。

2、检验、检测、检疫、拍卖、听证、鉴定等所需时间能否计算？
a) 不计在内；b)行政机关书面告知央求人。

〔45条〕
3、契合多件逾期不发容许如何处置？
法律37条规则，契合条件应当场容许或在法活期限内容许。

如逾期不容许，是视为准予，还是不准予？视为准予，能够：〔1〕未审核央求人条件，能够存在风险；〔2〕对第三人和公共利益有要挟；〔3〕在市场、诉讼中的法律位置不动摇。

如不视为容许，央求人：〔1〕活动遭到限制；〔2〕救援需求时间；〔3〕遭到经济损失。

因此视容许性质而定：保证平安类的容许，逾期不准予的，行政机关违法，但不能说明央求人视为取得容许；普通类容许，逾期不准予的，行政机关违法，可以视为央求人取得了容许。

4、期限违犯的法律责任
行政机关违犯期限，能够发生以下法律结果：
〔1〕依据法律法规规则，可视为准予容许，或许不准容许；
〔2〕央求人可以对行政机关不作为央求复议、诉讼；
〔3〕央求人因行政机关不作为遭到损害的，可以要求国度赔偿；
〔4〕行政机关相关任务人员，应当遭到制裁。

〔四〕听证
听证是行政机关作出行政决议前给予当事人就重要理想表达意见的顺序，经过地下、公正、民。