创新军民融合式发展路子 提升国防动员建设效益

不 断拓 宽民 用搭 载 渠道 ，夯 实动 员潜 力基 础 ；加 快 整 合 军地 各 种 资源 ，提 高快速 动 员 能 力 ；加 速推 动 动 员融入 经 济政 治 ，夯
胡锦涛总书记在中共 中央政治局第 十五次集 体学 习时强调指 出 ，在新 的历史条件下 ，我们要 按照党 的十七 大提出的要求 ，站在 国家安全和发 展战略全局的高度 ，坚持军 民融合式发展 ，推动 国防建设 和经济建设 良陛互动 ，确保在全面建设
走出一条融合式发展路子 。
一
确工作原则 、完成 时 限、具体 标准 和保障措施 ，
推动在社会各方面建设 中兼顾 国防需 求。三是将 国防动员保障纳入政府政策支持体系。在 当前我 国以经济建设为 中心的大环境下 ，只有政府才能 很好地履行调用社会 资源 的职能 ，缺少政府的领 导 和参与 ，军 民融合 式发展也 就成 了无源之水 、
小康社会进程 中实现富 国和强军的统一 ，确保军
队有效履行新世 纪新 阶段历史使命 。在 国防动员
领域贯彻落实这一重大战略思想 ，很重要 的一点
就是要认 真研究 国防动员面 临的新情 况新 问题 ， 积极发挥军 民融 合 在 国防动 员建 设 中 的重要 作 用 ，通过融合进 一步提 升 国防动员 建设 的效益 ，
律赋予政府 的责任 ，也是 实现 国防动员领域军 民 融合 的迫切需求 。当前 ，需要各级党委政府 紧密
结合形势和任务 的需要 ，科学筹划 ，努力 为融合
式发展创造 良好 的运行环境 。二是将 国防动员建 设纳人经济社会发展规划体 系。国防动员建设涉 及政 治 、经济 、科技 、教 育 、军事 等多个领域 ， 需要政府在决策 中通盘考 虑 、总体筹划 ，把 国防 动员建设纳人 当地经济 和社会发展规划 ，通过明
军事要求给予财政补助 。
二 、拓宽民用搭载渠道 ，增 强动 员潜力基础
在经济建设项 目中搭载 国防功能是军 民融合
的重要方式 之一 ，可 以有效节约社会资源 ，提高 战时动员速度 ，尤其在一些技术含量高 、建设周
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２０ 月 ０ 年１ １
国 防 技 术 基 础
第期 １
期长的项 目中得 到普遍应用 。随着 国家 ４ 万亿 投 资逐渐到位 ，一批重 大项 目将陆续开工建设 ，可 以趁势扩展搭载内容 、拓宽搭载领域 ，把 国防需 求搭载在基 础 设施 、科研 项 目、装 备 制 造 体 系 中，实现 设施 兼 用 、技 术共 用 、装 备 通 用 的 目 标 ，建成 一批平 战结合 、军 民兼 容项 目。一是 综 合交通体系建设搭载部 队机动需求 。当前 ，部分 道路桥梁无法承载部 队重型装 备通过 ，部分港 区 设施没有建造适合部 队 ２ ｈ ４ 滚装 作业 的平 战结合
力 、物资和信息 资源 。一是 整合应 急应 战资 源 ，
建强 国防后备力量。 国防后备力量 的主要作用是
“ 平时服 务 ，急 时应 急 ，战时应 战” ，如何 有 效 地发挥 国防后备力量的应 急应 战功能成为 当前的
一
项重要任务 。可在党政组织健全 、人才技术 密
些都不符合现代战争快速动员 的要求 。要按照平 战一体 的要求 ，对 不符合条件 的基础设施进行加
创 新 军 民 融 合 式 发 展 路 子 提 升 国防 动 员建 设 效 益
创 新 军 民融合 式 发展 路 子 提 升 国 防动 员建 设 效 益
傅 绍 权 １ 傅 志 冈Ｉ Ｊ ２
（ ．南 京 陆军 指挥 学 院 ，２ 上 海 市 国 防 动员 委 员 会 ） １ ．
摘
要 ：推 动 国防动 员领 域 的军 民 融合 ，需进 一 步健 全 军地 领 导 体 系，奠 定 融合 的组 织 基础 ；
固、改 造 或改 装 ；在 规划 、设 计 和 建设 新 的港
集的行业系统进行成建制成系统编组 ，组建人装
俱备 的海空输送 、信息作战等一批适应高技术 战
争要求 的专业 队伍 。二是 整合 通 用 物 资装 备 资 源 ，提高物力动员保 障能力 。动员潜力数据 的准 确 与否直接关系到战时动员的速度 和精度 ，战略 物 资储备是战争初期动员的主要对象 。因此 ，需 认真核查 国防动员潜力 ，制定 出相应 的动员产 品 目录 ，并对粮食 、能源 、关键原材料等动员物资 进行研究量化 。需统筹物资储备 ，对战略物资储 备 、国家下达的战略储备任务和政府应急储备这 三者进行统筹规划 ，坚持静态储备与动态储备 相 结合 、适量储备 与应急生产相结合 、实物储备 与 生产能力储备相结合 ，采取签订协议 、合 同和责
口、码头 、机场 、桥梁等涉及 国计 民生的重要基
础设施时搭载 国防功能 ，以达到平时能应急 ，战 时能应战的要求 。二是地下空间开发搭 载战时防 空需求 。民防工程体 系是 战时 防空袭 掩蔽 人员 、
、
健全军地领导体 系，奠定融合的组织基
础
现代经济社会发展以及 国防和军 队建设对 资
无本之末 。为此 ，需要地方政府 为重大军品项 目
源的需求越来越大 ，如何有效整合 、合 理利用有
限的资源 ，使之平时能应急 、战时能应 战 ，已成 为 动员 部 门的一 项重 要 任务 。需 要 军地 统 筹规
码头 ，部分铁路军运设施不能进 行快速装载 ，这
三、整合军地各种资源 ，提高快速动员能力
据国外统计 ，８ ％的军事核 心技术 ，同时也 ５ 是 民间关键技术 ；８ ％的民用关键技术 ，同样 可 ０
以直接运用于军事 目的。要 提高 战时快速动员 的
能力 ，就必须深化军 民融合 的程度 ，整合军地人
划 、形成整体合力 。一是将 国防动员工作纳入党 政部 门职责 体系 。政 府 处 于国家 政权 的核 心地
位 ，行使着 国家赋 予的职权 ，代 表着 国家利 益。 把 国防动员工 作纳入党政部 门职责体 系 ，既是法
研发开辟 “ 绿色通道 ” ，在科研布局 、立项等方 面给予政策和预研经费支持 ，对部分项 目中贯彻