规范农村集体“三资”管理,促进农村社会和谐发展( “三资”管理培训)
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财务公开流于形式。公开的内容群众难以理解、公开 时间不及时、公开时遮遮掩掩、以偏盖全，甚至出现 张贴摆拍后立即撕毁的现象等。
（四）财会队伍不稳定，财会人员业务素质低
村级
部分村每逢村“两委”换届，会计也跟着换届，出现了“一朝一辈子一朝臣”、“一任支书一 茬会计”的现象，由于会计队伍不稳，也因此导致了部分财会人员缺乏会计职业化意识，也影 响了财会人员总体业务素质和业务水平的提高。在些村还存在会计人员年龄老化，学历偏低。
全县各乡镇（街道）的“三资”委托代理中心都设在经管站（三资办），三资办除了需要完成 全镇“三资” 管理的业务工作，还要承担镇上安排的其他工作，业务繁杂，工作量大。大多 数乡镇（街道）三资办无专业的财务人员，业务不够熟练 ，对于工作中遇到的专业财务问题， 理解不够深入，工作不够细致。如在记账科目设置、记账流程、账本填写、收据的使用等方面 不够规范；财务报表中的数据不清楚如何汇总计算，以致报表数据与实际不符，汇总后偏差更 大。
05
村民委员会组织法等
（三）“三资”管理涉及的法律法规
《村集体经济组织会计制度》
2004年9月30日, 财 政 部 下 发 ， 财 会 [2004]12号
《中华人民共和国会计法》
2017年11月4日第二次修正
《中华人民共和国土地承包 法》
2018年12月29日，第二次修正
1
2
6
主要规章 制度
3
5
4
01
02
03
04
报账不及时。 有些村不按时报账， 收支较少的村甚至几 年不报账，使得村集 体收支不能做到及时 入账
原始凭证不规范。 有的票据管理不严， 随意使用不规范的收 据收款，不利于财务 监管。有些工程款打 入个人账户，且缺少 合同等原始凭证。
费用列支不规范。 没有严格按照相关文 件规定做到专款专用
村干部任期和离任审计、 专项审计、常规收支审计
民主理财与财务公开 “三资”信息化管理
各村成立村务监督委员会， “三资”监管平台 实行村级“阳光理财”
（三）“三资”管理涉及的法律法规
01
农村土地承包法
02
农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例
03
农民合作社法
04
会计法、村集体经济组织会计制度、会计基础工作规范、审计法
规范农村集体“三资”管理 促进农村社会和谐发展
在此输入您的封面副标题
目录
CONTENTS
一、“三资”的概念及“三资”管理工作的发展变化 二、加强农村集体“三资”管理的重要性 三、当前“三资”管理中出现的问题 四、如何做好农村集体“三资”管理工作
一、“三资”的概念及 “三资”管理工作的发展变化
（一）“三资”的概念解析
乡镇级
（五）会计电算化水平有待提高
大多数乡镇（街道）对于会计软件的运用仅限于报账记账，忽略了其财务核算、 数据分析、固定资产管理等管理功能，甚至还有的仍然在手工记账、人工对账， 大大增加了工作量，降低了工作效率。各单位会计软件版本不同，质量参差不齐， 软件后期维护难以保障，不利于财务工作的长期稳定性。
我市全面展开农村 集体产权制度改革 工作，清产核资启 动；结合产改工作， 探索建立新的三资 管理系统
修订集体经济组织 财务制度和会计制 度，作为农村合作 经济司的年度工作 重点被提出
1994
2007
2009
2013
2018
2020
二、加强农村集体“三资”管理 的重要性
加强农村集体“三资”管理的重要性
坐收坐支、 乱支乱借、 设立帐外帐、 白条顶库等
资产资源管理方面的问题
1
有的村集体财产物资购置不经过民主议定程序，搞暗箱操作
2
有的村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则长期占用
3
有的村资产和资源的发包、出租欠规范(有的用口头协议代替书面合同；有的虽签订合同，但合同不规范)
资产资源台账建立不健全的问题。虽然通过这次清产核资后情况有所改善，但事后台账被搁置，后续管理失控，
“三资”管理
会计委托代理
农村会计电算化
四议两公开
农村审计
农村财务管理制度、资产 资源经营制度、三资处置 程序等、委托代理规程、 会计核算“三资”台账管 理
在农村会计工作中用电子 计算机技术替代人工进行 记账、算账、报账及对会 计信息进行分析利用的活 动。
农村重大事项决策程序， “四议”：党支部会提议、 “两委”会商议、党员大 会审议、村民代表会议或 村民会议决议；“两公 开”：决议公开、实施结 果公开
《关于进一步加强和规范农 村集体财务管理的办法》
2019年4月2日，县委组织部、县农业农 村局联合下发，（阳农字〔2019〕4号）
《关于进一步加强和规范村 级财务管理工作的意见》
2013年6月27日，农业部、财政部、民政 部、审计署联合下发 ，(农经发〔2013〕 6号)
《关于规范村级集体经济组 织票据管理的通知》
关系群众的切身利益，成为农民上访的热点焦点，农村基 层干部违法违纪的易发领域，关系到干群关系
关系到农村资产、资源参与市场经济活动的积极性，关 系农村改革发展稳定的大局，关系到社会主义新农村建 设的推进 关系到农村基层党风廉政建设，更关系到党和政府 的信誉
三、当前“三资”管理中出现的问题
（一）财务收支方面的问题
资金
村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款
资产
指村集体投资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、设 备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益 设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产
资源
法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、 草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。Fra bibliotek在此处输入标题内容
（二）“三资”管理工作涵盖的内容
4
没有动态管理。
（三）民主监督方面的问题
01 02 03
村民参与意识不强。村民对公共事务关心较少，对财 务管理问题不愿管、不想管或不敢管
村理财小组成员业务素质偏低，对法规政策及财务制度 了解较少，无力按规定开展工作，监督走过场；再者， 有的理财小组成员，不愿得罪村干部，发现问题不管不 问，致使民主理财小组形同虚设
2014 年7月10日，省农业厅下发，（鲁农 经管字〔2014〕10号）
（四）“三资”管理工作的发展变化
全市开始推行村级 帐务、资金由乡镇 “双代管”
在农村财务乡镇 “双代管”的基础 上逐步推行村级会 计委托代理制
全面建立三农服务 中心，开展农村集 体“三资”管理
由市纪委、市农业 局牵头，全市开始 推广使用农廉网
（四）财会队伍不稳定，财会人员业务素质低
村级
部分村每逢村“两委”换届，会计也跟着换届，出现了“一朝一辈子一朝臣”、“一任支书一 茬会计”的现象，由于会计队伍不稳，也因此导致了部分财会人员缺乏会计职业化意识，也影 响了财会人员总体业务素质和业务水平的提高。在些村还存在会计人员年龄老化，学历偏低。
全县各乡镇（街道）的“三资”委托代理中心都设在经管站（三资办），三资办除了需要完成 全镇“三资” 管理的业务工作，还要承担镇上安排的其他工作，业务繁杂，工作量大。大多 数乡镇（街道）三资办无专业的财务人员，业务不够熟练 ，对于工作中遇到的专业财务问题， 理解不够深入，工作不够细致。如在记账科目设置、记账流程、账本填写、收据的使用等方面 不够规范；财务报表中的数据不清楚如何汇总计算，以致报表数据与实际不符，汇总后偏差更 大。
05
村民委员会组织法等
（三）“三资”管理涉及的法律法规
《村集体经济组织会计制度》
2004年9月30日, 财 政 部 下 发 ， 财 会 [2004]12号
《中华人民共和国会计法》
2017年11月4日第二次修正
《中华人民共和国土地承包 法》
2018年12月29日，第二次修正
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主要规章 制度
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01
02
03
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报账不及时。 有些村不按时报账， 收支较少的村甚至几 年不报账，使得村集 体收支不能做到及时 入账
原始凭证不规范。 有的票据管理不严， 随意使用不规范的收 据收款，不利于财务 监管。有些工程款打 入个人账户，且缺少 合同等原始凭证。
费用列支不规范。 没有严格按照相关文 件规定做到专款专用
村干部任期和离任审计、 专项审计、常规收支审计
民主理财与财务公开 “三资”信息化管理
各村成立村务监督委员会， “三资”监管平台 实行村级“阳光理财”
（三）“三资”管理涉及的法律法规
01
农村土地承包法
02
农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例
03
农民合作社法
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会计法、村集体经济组织会计制度、会计基础工作规范、审计法
规范农村集体“三资”管理 促进农村社会和谐发展
在此输入您的封面副标题
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CONTENTS
一、“三资”的概念及“三资”管理工作的发展变化 二、加强农村集体“三资”管理的重要性 三、当前“三资”管理中出现的问题 四、如何做好农村集体“三资”管理工作
一、“三资”的概念及 “三资”管理工作的发展变化
（一）“三资”的概念解析
乡镇级
（五）会计电算化水平有待提高
大多数乡镇（街道）对于会计软件的运用仅限于报账记账，忽略了其财务核算、 数据分析、固定资产管理等管理功能，甚至还有的仍然在手工记账、人工对账， 大大增加了工作量，降低了工作效率。各单位会计软件版本不同，质量参差不齐， 软件后期维护难以保障，不利于财务工作的长期稳定性。
我市全面展开农村 集体产权制度改革 工作，清产核资启 动；结合产改工作， 探索建立新的三资 管理系统
修订集体经济组织 财务制度和会计制 度，作为农村合作 经济司的年度工作 重点被提出
1994
2007
2009
2013
2018
2020
二、加强农村集体“三资”管理 的重要性
加强农村集体“三资”管理的重要性
坐收坐支、 乱支乱借、 设立帐外帐、 白条顶库等
资产资源管理方面的问题
1
有的村集体财产物资购置不经过民主议定程序，搞暗箱操作
2
有的村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则长期占用
3
有的村资产和资源的发包、出租欠规范(有的用口头协议代替书面合同；有的虽签订合同，但合同不规范)
资产资源台账建立不健全的问题。虽然通过这次清产核资后情况有所改善，但事后台账被搁置，后续管理失控，
“三资”管理
会计委托代理
农村会计电算化
四议两公开
农村审计
农村财务管理制度、资产 资源经营制度、三资处置 程序等、委托代理规程、 会计核算“三资”台账管 理
在农村会计工作中用电子 计算机技术替代人工进行 记账、算账、报账及对会 计信息进行分析利用的活 动。
农村重大事项决策程序， “四议”：党支部会提议、 “两委”会商议、党员大 会审议、村民代表会议或 村民会议决议；“两公 开”：决议公开、实施结 果公开
《关于进一步加强和规范农 村集体财务管理的办法》
2019年4月2日，县委组织部、县农业农 村局联合下发，（阳农字〔2019〕4号）
《关于进一步加强和规范村 级财务管理工作的意见》
2013年6月27日，农业部、财政部、民政 部、审计署联合下发 ，(农经发〔2013〕 6号)
《关于规范村级集体经济组 织票据管理的通知》
关系群众的切身利益，成为农民上访的热点焦点，农村基 层干部违法违纪的易发领域，关系到干群关系
关系到农村资产、资源参与市场经济活动的积极性，关 系农村改革发展稳定的大局，关系到社会主义新农村建 设的推进 关系到农村基层党风廉政建设，更关系到党和政府 的信誉
三、当前“三资”管理中出现的问题
（一）财务收支方面的问题
资金
村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款
资产
指村集体投资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、设 备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益 设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产
资源
法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、 草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。Fra bibliotek在此处输入标题内容
（二）“三资”管理工作涵盖的内容
4
没有动态管理。
（三）民主监督方面的问题
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村民参与意识不强。村民对公共事务关心较少，对财 务管理问题不愿管、不想管或不敢管
村理财小组成员业务素质偏低，对法规政策及财务制度 了解较少，无力按规定开展工作，监督走过场；再者， 有的理财小组成员，不愿得罪村干部，发现问题不管不 问，致使民主理财小组形同虚设
2014 年7月10日，省农业厅下发，（鲁农 经管字〔2014〕10号）
（四）“三资”管理工作的发展变化
全市开始推行村级 帐务、资金由乡镇 “双代管”
在农村财务乡镇 “双代管”的基础 上逐步推行村级会 计委托代理制
全面建立三农服务 中心，开展农村集 体“三资”管理
由市纪委、市农业 局牵头，全市开始 推广使用农廉网