最新政府门户网站升级改造项目可行性研究报告

政府门户网站升级改造项目可行性
研
究
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告
目录
第一章目概述 (10)
1. 目名称 (10)
2. 目建设单位及负责人、目责任人 (10)
3. 可研报告编制单位 (10)
4. 可研报告编制依据 (10)
5. 目建设目标、规模、内容、建设期 (11)
5.1 建设目标 (11)
5.2 建设规模 (12)
5.3 建设内容 (12)
5.4 建设周期 (12)
6. 目总投资及资金来源 (12)
7. 经济与社会效益 (12)
8. 结论与建议 (15)
第二章目建设单位概况 (16)
1. 单位简介 (16)
2. 机构职责 (16)
2.1 主要职责 (16)
2.2 内设机构 (19)
3. 目实施机构与职责 (25)
第三章需求分析和目建设的必要性 (27)
1. 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 (27)
2. 信息量分析与预测 (28)
2.1 数据存储量测算 (29)
2.2 网络带宽估算 (30)
2.3 数据运算量分析 (31)
3. 总体需求分析 (32)
4. 应用系统需求分析 (33)
4.1 数据中心需求分析 (33)
4.2 公共服务需求分析 (34)
4.3 电子商务 (38)
4.4 电子政务 (40)
4.5 宣传视频 (40)
5. 局域网改造需求分析 (40)
6. 数据存储备份需求分析 (40)
7. 平台性能需求 (41)
7.1 系统可用性 (41)
7.2 系统可扩展性 (41)
7.3 系统可靠性 (42)
7.4 系统安全性 (42)
8. 信息系统装备和应用现状与差距 (42)
9. 目建设的必要性 (43)
10. 目建设的可行性 (45)
第四章总体建设方案 (47)
1. 建设原则和策略 (47)
2. 总体目标 (49)
3. 总体建设任务 (50)
4. 总体设计方案 (51)
4.1 网络总体架构 (51)
4.2 商务公共服务平台功能设计 (52)
4.3 商务公共服务数据流程图 (56)
第五章本期目建设方案 (57)
1. 建设目标、规模与内容 (57)
2. 标准规范建设内容 (58)
2.1 信息化标准 (59)
2.2 安全保障体系 (59)
3. 数据中心建设方案 (61)
3.1 海关统计分析系统建设方案 (61)
3.2 商贸统计分析系统建设方案 (62)
3.3 电子商务统计分析系统建设方案 (63)
3.4 区域经济分析系统建设方案 (64)
4. 公共服务系统建设方案 (67)
4.1 交互门户模块 (67)
4.2 政企管理工作平台模块 (68)
4.3 信息服务模块 (68)
4.4 在线办事模块 (69)
4.5 企业服务模块 (70)
4.6 咨询投诉 (71)
4.7 海外劳务平台 (72)
5. 电子商务系统建设方案 (75)
5.1 展览展示模块 (75)
5.2 企业产品（服务）视频搜索模块 (76)
5.3 信息报送模块 (77)
6. 电子政务系统建设方案 (78)
6.1 概述 (78)
6.2 OA 模块 (78)
6.3 商务公共服务平台网站 (79)
7. 机房及配套工程建设方案 (80)
7.1 省商务厅机房现状 (81)
7.2 省商务厅核心机房建设方案 (81)
8. 商务厅信息化基础硬件环境建设方案 (94)
4.2 互联网接入和核心交换区建设方案 (95)
4.3 DMZ 区、安全运维管理区建设方案 (96)
4.4 数据中心区建设方案 (97)
4.5 终端接入区建设方案 (99)
9. 运行维护系统建设方案 (99)
9.1 运维管理组织 (100)
9.2 运维基础平台建设 (100)
9.3 运维管理流程和制度建设 (102)
10. 主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单 (103)
10.1 设备及软件选型配置原则 (103)
10.2 硬件平台配置方案 (104)
10.3 局域网改造配置方案 (109)
10.4 机房建设配置方案 (110)
10.5 会议室装修配置方案 (123)
10.6 软件开发方案 (129)
第六章目招标方案 (131)
1. 招标方案编制依据 (131)
2. 目招标范围及招标组织形式 (132)
3. 投标、开标、评标和中标程序 (134)
4. 评标委员会的人员组成和资格要求 (135)
5. 招标公告发布媒体 (136)
第七章环保、消防、职业安全和卫生 (137)
1. 环境保护 (137)
2. 环保措施及方案 (137)
3. 消防措施 (138)
4. 职业安全和卫生措施 (139)
第八章节能分析 (141)
1. 用能标准及节能设计规范 (141)
2. 目能源消耗种类和数量分析 (142)
3. 目所在地能源供应状况分析 (143)
4. 能耗指标 (144)
5. 节能措施和节能效果分析 (144)
第九章目组织机构和人员培训 (146)
1. 领导和管理机构 (146)
2. 目实施机构 (146)
3. 运行维护机构 (147)
4. 技术力量和人员配置 (147)
5. 人员培训方案 (147)
第十章目实施进度 (149)
1. 目建设期 (149)
2. 实施进度计划 (149)
第十一章投资估算和资金来源 (150)
1. 编制依据 (150)
2. 投资估算的有关说明 (151)
3. 目总投资估算 (152)
4. 资金来源与落实情况 (152)
5. 资金使用计划 (153)
6. 目运行维护经费估算 (153)
第十二章效益与评价指标分析 (153)
1. 效益分析 (153)
2. 目评价指标分析 (156)
第十三章目风险与风险管理 (160)
1. 政策环境风险分析及对策 (160)
2. 技术风险分析及对策 (162)
3. 经济风险分析及对策 (169)
4. 组织协调和人力资源风险分析及对策 (169)
附表： (173)
附表11-1 目投资估算表 (173)
附表11-2 目软硬件配置清单（按类别划分） (177)
附表11-3 应用系统定制开发工作量核算表 (186)
附表11-4 目招投标范围和方式表 (189)
附表11-5 系统运行维护费用估算表 (190)
附表11-6 目资金运用计划表 (191)
附表11-7 机房建设投资估算表（含办公装修） (193)
附图： (196)
1. 商务厅总体网络拓扑图 (196)
2. 商务厅互联网接入和核心交换区拓扑图 (197)
3. 服务器区和安全运维管理区架构图 (198)
4. 数据中心区域架构示意图 (199)
5. 终端接入区结构示意图 (200)
6. 数据中心功能示意图 (201)
7. 公共服务系统功能示意图 (202)
8. 电子商务系统功能示意图 (203)
9. 电子政务系统功能示意图 (204)
第一章目概述
1. 目名称
目名称:xxx 政府门户网站网站升级改造目
2. 目建设单位及负责人、目责任人
目承担单位：xxx 政府门户网站
目负责人：王小周
3. 可研报告编制单位
xxx 政府门户网站xxx 信息系统设计中心
4. 可研报告编制依据
1) 《国家电子政务工程建设目管理暂行办法》，国家发展
和改革委员会，2007 年；
2) 《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院，2007
年；
3) 《政务信息资源目录体系（GB/T21063-2007 ）》，国家标
准化管理委员会，2007
4) 《2006－2020 年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11
号）；
5) 《国家信息化领导小组《国家电子政务总体框架》》（国
信[2006]2 号) ；
6) 《国家信息化领导小组关于电子政务建设指导意见》（中
办发[2002]17 号）；
7) 《xxx 省政府关于加快信息化建设若干意见》（政
[2009]41 号）；
8) 《xxx 省信息化发展专资金管理暂行办法》（财企
[2011]42 号）；
9) 《xxx 年xxx 省信息化发展专资金目指南》（工信〔xxx 〕
809 号）；
10) 《xxx 省电子政务工程建设目管理暂行办法》（发改
[2011]2 号令）；
11) 《xxx 年xxx 省信息化建设专方案》（政办〔xxx 〕
23 号）；
12) 《xxx 省国民经济与社会发展“十二五”规划》；
5. 目建设目标、规模、内容、建设期
5.1 建设目标
xxx 政府门户网站网站升级改造目的建设目标是：建
设xxx 省商务公共服务平台整合我厅外资、外贸、外经、内
贸、电子商务等业务，实现商务管理部门的服务和监管职能，
同时建立xxx 商务系统“大数据库”，将业务系统及企业收集
的数据进行整合、挖掘分析，实现相关业务系统间的数据共
享，通过公共查询服务窗口免费向企业和社会公众提供综合
服务。

5.2 建设规模
xxx 政府门户网站网站升级改造目综合运用云计算、
大数据、移动互联等新技术，高起点、高水平建设覆盖全省、
功能齐全、国内一流的公益性、综合性商务公共服务平台。

5.3 建设内容
xxx 政府门户网站网站升级改造目的主要建设内容是：
建立xxx 政府门户网站标准化机房；建设xxx 省商务公共服务平台，实现电子政务、公务服务、电子商务、数据中心等
功能；拍摄平台宣传视频，宣传平台应用，引导社会大众、
企业广泛使用平台；对省商务厅局域网进行改造，提升省商
务厅电子政务效率。

5.4 建设周期
根据按照xxx 政府门户网站网站升级改造的规划和内容，
本目计划一期完成。

目建设周期为2014 年8 月至12 月。

6. 目总投资及资金来源
xxx 政府门户网站网站升级改造目总投资为1404.44 万元，由省财政安排专资金解决。

7. 经济与社会效益
商贸企业是我国经济建设的重要组成部分，在GDP增长、税收、财政收入、增加就业岗位等方面的贡献举足轻重。

要
不断发展商贸企业，解决商贸企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强省级竞争力，实现创新
发展，现阶段最好最有效的方法就是加强商务公共服务平台
的建设，提供商务公共服务能力。

建设商务公共服务平台也
是落实国务院促进商贸企业发展政策和国家重点产业调整
振兴规划的重要举措，对改善商贸企业发展环境，促进社会
资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移
与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系
和长效机制具有重要社会效益：
一、实现省内商务资源的整合，促进商务发展。

xxx 省商务公共服务平台建设，以非营利服务（公共服务）与市场化服务（增值服务）的角度相结合，坚持促进产
业升级与服务内贸企业发展相结合，坚持资源开放共享与统
筹规划、重点推动相结合，将分布较散、功能单一、主客体
脱节的现代商务楼宇、创业服务中心、创业园、科技园、产
业园区、工业园区等联系起来，并且将各种基础设施、服务
手段等现有服务资源进行有效地整合和配置。

这样一来，可
以更好地利用资源服务商贸企业，提高财政投入的使用效率，达到平台建设基本工作的要求，更好地为商贸企业服务。

通过xxx 省商务公共服务平台建设，可以促进企业应用
电子商务、加快模式创新，及时获取信息，开拓两个市场，
实现弯道超车，同时又可以向政府重点反映电子商务行业的
发展状况及其对国民经济和扩大就业的贡献度和行业特点、
发展趋势，为有效开展行业管理、制定行业政策提供数据支
撑和依据。

二、有利于完善市场经济诚信体系的建设。

社会诚信是一种社会机制，是市场经济体制的重要组成
部分，是社会主义市场经济发展的必然结果，也是完善市场
经济体系的必然条件，更是市场经济健康可持续发展的重要
保障。

当前。

诚信状况差是我国社会主义市场经济发展的一
个薄弱环节，已经成为影响和制约经济发展的突出原因。

通
过建设xxx 省商务公共服务平台，建立起产品追溯体系，是
整顿和规范市场经济秩序的治本之策，是打击失信行为，维
护正常的社会经济秩序，保护群众权益，塑造政府良好形象
的必然需求，对进一步扩大xxx 省内贸发展，促进xxx 省社会稳定和经济健康发展，具有重要意义。

三、有利于改善市场经济金融环境
通过xxx 省商务公共服务平台建设，整合金融产品、第
三方服务机构、国家政策、金融信息服务、信用评价等综合
性金融服务，针对发展型中小企业不同发展阶段（企业生命
周期五个阶段系指：种子阶段、起步阶段、成长阶段、扩张
阶段和成熟阶段）的融资需求和融资条件，以政府资金为引
导，发挥信息综合服务优势，整合银行、担保、保险和创投
等资源，为我省内贸企业提供一站式、个性化的融资服务，
以实现政府、金融服务平台、金融机构和中小企业的“四位
一体”，从而改善内贸企业金融环境。

四、有利于促进政府职能转变。

xxx 省商务公共服务平台的建立，一方面合理界定了商
务管理部门在商贸业管理活动中的职责范围，建立责任政府
部门。

另一方面创新了政府管理方式，健全了商贸业管理部
门的宏观调控职能，改变过多直接从事微观商贸业活动的局
面，更加注重培育政府在商贸业社会管理和公共服务方面的
职能，更好地发挥包括商贸业行业协会和中介机构在内的第
三方力量的重要作用，构建以商贸企业社会化服务体系为核
心的公共服务平台，为广大企业提供包括政务、商务、金融、法律、管理等多种服务。

8. 结论与建议
xxx 政府门户网站网站升级改造目的建设，有利于推
动政府职能转变、有利于提高政府效能、有利于提高商务公
共服务能力，完善商务诚信体系建设，构建良好的商务竞争环境。

该目建设既符合中央及省有关政策要求，又是我
省商务服务的实际需要，具有突出的社会效益和经济效益。

建议有关部门加紧审批工作，落实资金，加快xxx 政府门户网站网站升级改造目建设进度。

第二章目建设单位概况
1. 单位简介
xxx 政府门户网站是根据《中共xxx 省委xxx 省人民政府关于印发xxx 省人民政府机构改革实施意见的通知》( 文〔2009〕18号) 设立的省政府组成部门。

2. 机构职责
2.1 主要职责
( 一) 贯彻落实国家有关国内外贸易和国际经济合作的
发展战略、政策, 拟订全省相应的发展规划以及规定、办法
和措施, 研究流通体制改革并提出建议。

( 二) 负责推进全省流通产业结构调整, 指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展, 提出促进商贸中小企业发
展的政策建议, 推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、
物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

( 三) 拟订全省国内贸易发展规划, 促进城乡市场发展, 研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策, 指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工
作, 推进农村市场体系建设, 组织实施农村现代流通网络工
程。

( 四) 承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责
任, 拟订全省规范市场运行、流通秩序的政策, 推动商务领域信用建设, 指导商业信用销售, 建立市场诚信公共服务平台, 按有关规定对特殊流通行业进行监督管理, 参与组织打击侵
犯知识产权、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为。

( 五) 承担组织实施全省重要消费品市场调控和重要生产
资料流通管理的责任, 负责建立健全生活必需品市场供应
应急管理机制, 监测分析市场运行、商品供求状况, 调查分析商品价格信息, 进行预测预警和信息引导, 按分工负责重要
消费品储备管理和市场调控工作, 按有关规定对成品油流通进行监督管理。

( 六) 执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口
管理商品、技术目录, 拟订促进外贸增长方式转变的政策措
施, 组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量
计划, 会同有关部门协调大宗进出口商品, 指导贸易促进活
动和外贸促进体系建设。

( 七) 执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术
和成套设备进出口的贸易政策, 推进进出口贸易标准化工作, 依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作, 依法颁发两用物等与国家安全相关的进出口许可证件。

( 八) 执行国家服务贸易发展规划, 会同有关部门制定全
省促进服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施, 推动服务外包平台建设。

( 九) 负责全省商务系统涉及世界贸易组织相关事务的研
究、指导和服务工作, 承担组织协调反倾销、反补贴、保
障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任, 建立进出口公平贸易预警机制, 依法实施对外贸易调查和产业损害调查, 指导协调产业安全应对工作, 研究拟定我省反垄断相关政策, 依法对经营者集中行为进行反垄断审查, 承担国内外贸易和国际经济技术合作领域中的相关反垄断调查和取证
工作, 指导企业在国外的反垄断应诉工作。

( 十) 贯彻执行国家有关对外开放、招商引资等方面的法律、法规和方针政策, 拟订全省外商投资政策和改革方案并
组织实施, 指导全省外商投资工作, 参与拟订全省利用外资
的中长期规划, 依法审核外商投资企业的设立及变更事、
重大外商投资目的合同章程及法律特别规定的重大变更
事, 依法监督检查外商投资企业执行有关法律、法规、规
章和合同章程的情况并协调解决有关问题, 指导投资促进及外商投资企业审批工作, 规范对外招商引资活动, 指导国家级、省级经济技术开发区的有关工作。

( 十一) 负责全省对外经济合作工作, 拟订并执行对外经
济合作政策, 依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作
等, 执行国家有关中国公民出境就业管理政策, 负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作, 拟订境外投资的管
理办法和具体政策, 依法核准省内企业对外投资开办企业
( 金融企业除外) 。

( 十二) 执行国家经贸政策, 贯彻实施市场多元化战略, 承担联合国等国际组织对我省经济技术合作的有关管理事
务, 管理外方对我省的无偿援助和赠款( 不含财政合作下
外国政府及国际金融组织对我省赠款) 等发展合作业务, 执行国家对香港、澳门特别行政区以及台湾地区的经贸政策, 组织全省与香港、澳门特别行政区及台湾地区开展经贸合作
与交流工作。

( 十三) 研究对外开放相关政策和推进开放带动主战略实
施的长效机制, 完善外商投资企业投资及需求信息公共服
务体系和运行情况预警机制, 受理外商、台商、港澳商投资
企业及投资各方的投诉和建议, 依法处理投诉案件。

( 十四) 组织、申报并指导以xxx 省名义在境内外举办的
各类大型经贸交易会、洽谈会、展销会等商贸活动。

( 十五) 负责全省驻境外商务机构的队伍建设、人员选派
和管理; 指导全省商贸流通行业协会、学会等社团工作。

( 十六) 承办省政府交办的其他事。

2.2 内设机构
根据上述职责, 省商务厅设20个内设机构。

( 一) 办公室。

拟订机关工作制度, 负责文电、会务、机要、档案等工作; 承担信息、保密、新闻发布、政务公开、
安全保卫、精神文明建设等工作; 负责全省经贸团组出国( 境)
任务批件管理工作。

( 二) 人事处( 机关党委) 。

承担机关、直属单位及驻境外商务机构的人事管理、队伍建设和教育培训等工作; 负责机关和直属单位出国人员审查、安全教育工作; 负责机关和直属单位的党群工作。

( 三) 政策研究室(xxx 省招商引资研究中心) 。

研究经济全球化、区域经济合作、现代市场体系和现代流通方式的发
展趋势并提出对策建议; 研究全省内外贸易流通体制改革并
就重大问题提出意见和建议; 负责利用境内外资金的相关政
策和课题研究工作; 研究分析省内外贸易和国际经济合作形
势, 提出健全现代市场体系的综合政策建议。

( 四) 对外开放服务办公室(xxx 省人民政府外商投诉权
益保护中心、xxx 省人民政府台商投诉权益保护中心) 。

负责全省对外开放的宏观指导和组织协调, 制定全省对外开放长远规划、相关政策和措施; 研究推进开放带动主战略实施的长效机制; 做好对外开放相关政策和课题研究工作; 督促检查对外开放政策措施的落实情况, 会同有关部门抓好外商投资环境治理工作, 解决对外开放工作中出现的重大问题; 受理外商、台商、港澳商投资企业及投资各方的投诉和建议, 依法处理投诉案件; 承担省对外开放工作领导小组的日常工
作。

( 五) 法规处。

贯彻落实有关国内外贸易、国际经济技术
合作、外商投资方面的法律、法规、条约; 承办全省重大经
贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调工作; 参与起草全省有关国内外贸易、国际经济技术合作、外商投资方
面的地方性法规、规章草案; 承办相关行政复议和行政诉讼
工作。

( 六) 规划财务处。

编报全省国内外贸易和国际经济合作
的发展规划; 监测分析商务运行状况; 研究商务运行和结构
调整中的重大问题, 提出相关政策建议; 负责申报管理国家
有关各业务资金、专资金、援外经费等; 负责机关财务
工作和直属单位内部审计监督; 负责全省出口退税的稽核工作; 指导厅驻外办事处管理工作; 承担有关统计工作。

( 七) 市场秩序处(xxx 省12312商务举报投诉服务中心) 。

承担牵头协调全省整顿和规范市场经济秩序的相关工作; 推动商务领域信用建设, 指导商业信用销售, 建立市场诚信公共服务平台; 受理扰乱市场秩序行为以及侵犯知识产权行为
的举报投诉, 参与组织打击侵犯知识产权、商业欺诈等工作; 承担畜禽屠宰管理的相关工作。

( 八) 市场体系建设处。

组织起草健全规范市场体系的地方
性法规、规章草案; 推进流通标准化; 牵头组织规范零售企
业促销行为; 指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规
划、商业体系建设; 推进农村市场和农产品流通体系建设; 按有关规定对拍卖、典当、租赁、汽车流通和旧货流通行业等
进行监督管理。

( 九) 商贸服务管理处。

承担全省商贸服务业( 含餐饮业、住宿业) 的行业管理工作; 贯彻国家深化流通体制改革政策, 推动流通体制改革和连锁经营、商业特许经营、物流配送等
现代流通方式的发展; 指导社区商业发展、流通领域节能降耗工作, 提出促进商贸中小企业发展的政策建议; 按照有关规定对成品油流通进行监督管理; 指导再生资源回收工作。

( 十) 市场运行调节处(xxx 省茧丝绸协调办公室) 。

监测分析全省市场运行、商品供求状况, 调查分析商品价格信息, 进行预测预警和信息引导; 承担建立健全生活必需品市场供
应应急管理机制相关工作; 承担重要消费品储备( 肉类、食糖、边销茶、小包装食品等) 管理和市场调控的有关工作; 承担酒类流通的相关工作和茧丝绸协调工作。

( 十一) 对外贸易处。

指导、协调全省商品进出口工作; 承担国家批准的重要工业品、原材料和重要农产品进出口总
量计划的组织实施工作; 编报进出口商品配额、关税配额年
度计划并组织实施; 执行国家进出口商品配额招标政策; 指导境内外对口的交易会、洽谈会等贸易促进活动和外贸促进
体系建设。

( 十二) 服务贸易处。

执行国家有关服务贸易发展规划; 拟订技术贸易政策和促进服务出口规划、政策并组织实施; 承担技术进出口管理、服务贸易促进和服务贸易统计工作。

( 十三) 机电和科技产业处(xxx 省机电产品进出口办公室) 。

拟订全省机电产品和高新技术产品进出口、成套设备
出口、加工贸易管理政策和有关目录并组织实施; 承担机电产品、高新技术产品贸易促进工作; 拟订进口机电产品招标办法并组织实施; 执行国家进出口管制政策, 负责技术进出口管理, 依法颁发两用物等与国家安全相关的进出口许可
证件; 负责国家有关扶持高新技术产品资金和目的申报、
引进工作。

( 十四) 外商投资促进处。

分析、研究全省外商投资情况
并上报动态和建议, 参与拟订外商投资政策和改革方案并组
织实施; 负责全省招商引资和投资促进工作; 负责组织筛选、发布吸引外商投资目, 建立招商引资库; 指导全省招商网络建设; 组织重大对外招商活动, 指导全省行业招商、专业招商和委托代理招商活动。

( 十五) 外商投资管理处。

负责审核全省限额以上鼓励类( 不需国家综合平衡) 外商投资企业合同章程及重大变更事, 限额以内允许类、限制类外商投资企业合同章程及重大
变更事; 审核法律规定的特定行业外商投资企业设立及其
变更事, 依法监督检查外商投资企业执行法律、法规、规
章和合同章程的情况并协调解决有关问题; 指导外商投资企业审批工作; 承担外商投资统计工作; 指导国家级和省级经济技术开发区的有关工作; 会同有关方面拟订并组织实施促。