阳泉市“十二五”国内经济合作规划2

阳泉市“十二五”国内经济技术合作研究阳泉，作为一个内陆性城市，对外开放起步晚，经济外向度低，产业结构不尽合理，利用国内其它行政区和经济区的资金和技术，对促进本地经济良性发展和可持续发展具有更为现实的重要意义。

特别是在当前，后经济危机时期的国内产业转移和产业布局、功能调整等都会给我市带来新的发展机遇。

在这种背景下，如何发挥比较优势，不断提升招商引资质量和水平，在新一轮产业转移浪潮中把握机遇，主动承接拉动型产业，通过加强国内合作，来不断提升我市的产业结构和产品质量，具有重要的意义。

一、阳泉市“十一五”国内经济技术合作回顾“十五”期间，阳泉市政府提出了“凡市外资本均为外资”的大外资概念，明确了“利用好国际、国内两种市场，两种资源”的对外开放和招商引资目标。

1996年至2004年，全市利用“内资”总额22.2亿元。

投资项目涉及房地产、厂房场地和设备租赁、资源型项目开发等多个领域。

“十一五”期间，为全面扩大对外开放，市委、市政府提出了“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”和“主动接轨世界、借力发展阳泉”的发展战略，深入推进泛区域合作，积极承接国内发达地区产业转移，招商引资态势良好，全市经济实现跨跃式发展，对外开放进入了快速发展期。

国内经济合作和交流的加强，对全市的经济社会发展起到了积极的作用。

主要呈现出如下特点：(一)利用外来投资规模不断扩大。

十一五期间，全市共签约项目459项,总投资1616.85亿元,拟引资1500.47亿元,外来投资到位373.44亿元,是“十一五”规划126.81亿元的2.94倍,是十五期间到位外来投资总和29.59亿元的12.6倍。

按2005年实际到位资金14.2亿元为基数测算，十一五期间年均增长45.3%，无论是项目签约总量，还是实际到位外来资金，均比“十五”期间有了明显大幅提高。

(二)外来投资重大项目明显增多。

近几年来，阳泉招商引资重心逐渐向招商选资、招大引强转移，积极与国开投、中粮集团、中电集团、华润集团、中国建设工程总公司、北京金隅集团、庞大汽贸集团、冀东水泥、韩国sk（中国）投资有限公司、沃尔玛深国投百货有限公司等国际国内知名企业实施战略合作，“十一五”期间，全市引进国内500强企业和行业龙头企业10家、投资合作项目10个。

引进1亿元以上重大项目129个，其中工业项目74个，占引进项目总数57.36%，主要投向设备制造、煤化工、能源开发利用、现代服务业、建材五大优势产业。

特别是随着西上庄煤电一体化、36-52尿素、美资优利泰污水处理微气泡悬浮设备生产线、冀东400万吨干法水泥生产线等项目的全面开工建设，将极大地促进阳泉工业的提质提速。

(三)对经济增长的贡献度不断增加。

2006—2009年，全市招商引资到位资金形成的固定资产投资约281.44亿元，约占四年GDP总和1157.75亿元的24.3%。

招商引资规模的不断扩大，在一定程度上缓解了阳泉市建设资金的不足，引进了一批急需的先进技术和设备，带动了相关行业及产品的出口创汇，拓宽了国际、国内市场，改变了出口商品结构，推动了基础设施建设和优势产业发展，增加了就业岗位，培养了一批管理人才和熟练工人，促进了经济体制改革和开放型经济的发展。

（四）成立了专门机构，招商引资工作不断得到加强。

为突出专业招商，充分发挥职能作用，经省编办批准，单独设立阳泉市投资促进局，进一步加大专业招商队伍建设力度；投资促进局成立以来，不断创新工作方式，开通了阳泉市投资促进网，开展网上宣传和项目推介；延长工作手臂，在沿海地区建立了5家对外招商引资工作联络站；适应新形势发展需要，研究提出了新的招商引资优惠政策等，对外招商引资工作在多方面取得了实质性的突破。

(五)对经济结构调整的拉动作用越来越明显。

按照规划先行、产业定位、健全设施、项目带动的工业园区发展模式，经过近几年来的快速发展，全市规划建设的工业园区已初具规模，2009年实现工业增加值175.77亿元，同比增长1.9%，其中，规模以上工业企业完成增加值170.40亿元，比上年增长 2.6%。

“十一五”期间，全市引进项目主要集中在第二产业和基础设施建设，且以工业项目居多，助推了工业经济持续加快发展。

招商引资形成了新型能源和新型材料产业集聚，蓄积了煤炭、电力、铝工业、新型材料、装备制造业和煤化工业等优势产业能量，提升了农业、林业等劳动密集型传统产业，加快了现代服务业的发展。

科学招商选资引进的低污染、低能耗、高效益、高技术含量的产业项目，提升了行业的装备水平和企业管理水平，新产业从无到有，由小到大;支柱产业进一步成长，产业集中度不断提高，产业链条不断延伸，初步形成了产业集聚效应。

二、阳泉市国内经济技术合作面临的形势在当前全球金融危机的背景下，当前国家宏观调控趋紧，国际经济形势放缓，但也并非一冷天下寒，关键在于顺应变化，捕捉良机，为我所用。

（一）“十二五”国内面临的客观形势进入“十二五”，我国将进入工业化和城镇化发展的中后期，经济社会发展的多方面将出现与过去不同的变化。

投资的作用将下降，需要大量投资建设的基础设施和基础产业在“十二五”时期将趋于完备，可建设的数量和投资增长速度将出现下降。

第三产业对经济增长的作用显著增加，经济增长的规律和人们生活水平的提高都对第三产业的发展提出更多的需求。

可持续发展的压力更加突出，国际舆论、人民改善生存质量的呼声都要求扭转环境状况恶化的态势，国内外资源的短缺逼迫我们加快转变经济增长的方式。

一方面，产业结构优化升级的压力步步逼近。

“十一五”期间，长三角和珠三角已经在策划并实施“腾笼换鸟”计划，中西部地区则成为产业转移地。

重化工时代并未过去，重心将从东南沿海逐步向内陆迁移，但不考虑结构调整的简单的产业迁移只是将问题后臵，中西部的产业结构压力将在“十二五”后期或“十三五”暴露。

重化工所产生的能耗环保问题，不仅危害国内的经济社会安全，也将越来越遇到来自国际社会的压力。

以低碳经济为方向，如今全球产业正在重新洗牌、重新定义，对新兴产业的把握，关系着我们能否在未来的国际产业分工中占据更合理、更公平的地位，而对中国来说，在“十二五”期间对新兴技术(如产业智能化)和产业(如文化产业)加大重视与支持力度，不仅为产业结构调整优化打好基础，也为“十三五”的经济增长替代“打桩”。

具体如在规范框架下进一步放开体验经济、虚拟经济的市场。

另一方面，区域经济发展进入一个新阶段。

“十二五”期间，中国将形成多个核心经济圈带，除原有的珠三角、长三角和环渤海三大经济圈外，海西经济区、成渝经济区、北部湾经济区等也将进入新一轮发展机遇期，它们对中国总体经济实力的贡献将会进一步增大。

同时，各大经济圈之间也将展开以资本、人才甚至体制改革为重点的新一轮争夺战。

从具体迹象来看，沿海大城市将被“片区化”，内陆地区将被板块化；沿海地区的经济增长进入稳定期，中西部地区则进入高速增长的起飞期。

改革试验区的遍地开花，既体现了中央的“左平右衡”，也包含了借助区域竞争为经济增长提供新动力的经济思路，但是新的竞争如果在招商引资和产业发展方面没有升级，中西部地区如果只是简单重复沿海地区过去的增长老路，那么区域经济又将陷入一个更大的陷阱。

（二）我市发展面临的机遇一是国务院国发[2010]9号《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》中明确规定，“对东部地区外商投资企业向中西部地区转移，要加大政策开放和技术资金配套支持力度，同时完善行政服务，在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。

鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。

”等措施的全面实施，将有利于我市争取国家投入，改善基础设施，为吸引国内外客商投资提供了有利条件。

二是随着东部发达地区要素制约趋紧，东部产业向中西部转移进程加快已成为必然，我市土地资源、劳动力资源和能源丰富，生产要素成本低，工业发展刚刚起步，承接沿海地区产业转移优势十分明显、空间特别巨大。

三是随着阳盂高速、阳泉高速公路西外环、五台山至盂县高速公路、平定至阳曲高速公路等项目的开工建设，阳泉区位优势和资源优势将进一步显现，为工业发展创造了良好条件。

四是国家因势利导地提出了经济转型发展的战略思路，预示着新一轮区域间的资本流动和产业转移将更加密集和频繁，也为我市产业结构调整和资源型城市转型、“三大基地”建设提供了更为广泛的产业合作和资本交流机会，为我市进一步扩大对外开放，全方位吸引和利用外来投资奠定了良好的基础。

五是对外开放机制日臻完善，招商环境进一步优化。

2006年省对外开放工作会议以来，省、市各级进一步加大了对外开放和招商引资的工作力度，制定了招商引资的优惠政策，并把招商引资工作作为考核领导干部政绩的重要内容之一；积极创造招商交流合作平台，先后在上海、香港、广州、郑州、长沙、合肥等地举办了大型的招商洽谈会；市县各级均设立了招商引资专职机构，充实了人员、落实了专项经费；全市上下积极推行招商引资目标责任制、重大项目领导跟踪服务制、部门招商引资协调制等，对外开放和招商引资工作正走向日常化和规范化。

三、阳泉市国内经济技术合作存在的主要问题尽管我市的对外开放工作纵向比取得了较大的成绩，但我们还必须清醒地看到，我市无论是在对外开放的广度和深度方面，还是在对外开放取得的成绩方面，与沿海和部分省内外兄弟城市相比还存在较大的差距，具体表现在：（一）政策配套滞后，影响招商工作纵深开展。

我市现行的招商引资优惠政策是2006年市政府以阳政发[2006]18号《关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》文件颁布实施的，政策的出台对我市的招商引资、开发区建设和经济社会发展起到了积极的促进作用，但随着近几年来国家宏观政策的调整，原有吸引外商投资的土地、税收等优惠政策在招商引资中难以发挥作用，已远远不适用新形势发展的需要。

另外，现有的鼓励引资奖励政策缺乏配套实施细则，兑现机制不完善，示范激励机制效果不明显，对各类中介机构与个人的积极性调动欠佳。

（二）内资投向不尽合理，对产业结构调整力度显弱我市当前吸收的吸收国内协作资金，多集中于房地产、餐饮、煤炭、耐火材料等回收期短、见效快的资源型和风险性投资领域，而技术含量高､污染环境小的绿色农业､生物科技等高科技领域的投入占比较少，对当地的产业结构调整和资源型城市转型贡献度小。

近几年虽然国内市外投资高速增长，但这部分资金也多以租赁、参股等形式注入，投资规模小，科技含量低，真正投入我市产业结构调整和重点项目的不多，对产业结构调整的力度也就显弱。

（三）招商引资主体缺位和动力不足。

目前，我市招商引资工作主要依靠各级政府的强势推动，而作为招商主体的市内企业的积极性和原动力明显不足。

主要原因是地方国有企业改革虽然解决了体制问题，但缺少好的产品和项目，活力不强。

民营企业规模又比较小，与发达地区相比，无论是在总量上还是发展实力上，差距仍然很大，这就导致市内企业招商引资吸引力不强。