103-公共管理学PUBLIC ADMINISTRATION
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– 指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程。
3. 公共物品
– 指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性及收费困难等特征 的物品。
4. 公共资源
– 指一国或一地区内拥有的人力、物力和财力等物质和精神要素的总 称。分为自然和社会资源（公共信息资源、公共人力资源等）。
社会的构成部门与学科
社 会
弗雷德里克· 泰罗
（Fredrick W. Taylor,1856—1915） • • • • • • “科学管理之父” 《计件工资制》（1895） 《工场管理》（1903） 《科学管理原理》（1912） 效率是管理的最高原则 提高效率的途径：挑选一流工人、 标准化操作、记件工资制等。
亨利•法约尔
公共管理学
PUBLIC ADMINISTRATION
参考书目
1. 陈振明.公共管理学.北京：中国人民大学出版社,2003. 2. （澳）欧文• 休斯 .公共管理导论.北京：中国人民大学出 版社，2001.
3. 张成福，党秀云 .公共管理学 .北京：中国人民大学出版
社，2001. 4. 黎民 .公共管理学 .北京：高等教育出版社，2003.
伍德罗· 威尔逊
（Woodrow Wilson，1856—1924）
• 美国现代行政学的鼻祖，曾任美国普林 斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西 州州长和美国第二十任总统。 • 1887年，威尔逊发表《行政（学）之 研究》（The Study of Administration）后，公共行政学成为 一门独立的学科。 – “行政研究首先要发现政府能恰 当而成功地做什么事情，以及如何以最 高的效率和最低的成本来做好这些事 情。”
– 实现公共利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理学科
Public Management
（三）公共管理与私人管理 （private management）
• 相同点：
– 都属于管理的范畴 – 构成要素与职能基本相同
– 管理的主体、对象、目的、职能、方法等 – 计划、决策、组织、协调、控制等
（三）公共管理与私人管理
• 区别：
– 管理的目标不同
弗兰克•古德诺
（Frank Goodnow,1859—1939）
• 曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学 校长，美国政治学会的第一任主席和塔 夫托总统的经济与效率委员会顾问。 • 政治－－行政二分说的完善者 • 《比较行政法》 （1893） • 《政治与行政：对政府的一项研究》 （1900） • 提出：政治是民意的表现，行政是民意 的执行。
• ⑸ 陈庆云教授认为，公共管理是指那些不以营利 为目的，旨在追求增进与公平分配社会公共利益 的调控活动。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。 • 特征：
1.主体是多元化的公共组织 2.客体是各种社会公共事务 3.目标是实现社会公共利益 4.本质是满足社会公共需求 5.可运用一切管理手段（行、经、法等）
（四）公共管理与公共行政
• 联系：
1.都是对社会公共事务的管理 2.核心主体都是政府 3.都以追求公共利益为目标 4.都有很强的法律规范性
公共管理与公共行政
• 区别：
1.管理主体 公共组织——政府 2.管理客体 社会公共事务——政府管理的社会公共事务 3.管理思想 强调企业管理思想，“管理市场化”——强调 执行规范，“政策科学化” 4.管理取向 外部取向，重视项目、结果、绩效的管理—— 内部取向，重视机构、过程和程序的管理
对“公共管理”的几种认识
• ⑴ 胡德（HOOd）认为：“公共管理即‘国家的艺 术’，能够松散地被定义为如何设计和管理公共服 务的问题，以及政府行政部门的细微工作”。 • ⑵克莱姆（Kraemer）认为：“公共管理是一种新 的途径，是传统公共行政的规范取向同一般管理的 工具取向的结合体。它的重点是将公共行政作为作 为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者， 而非政客或政治家公共管理的概念 2. 公共管理与私人管理的区别 3. 公共管理与公共行政的区别 4. 公共管理学的研究对象 5. 新公共管理学的基本观点
第一章
公共管理学导论
一、公共管理概述 二、公共管理学概述 三、公共管理学的发展历程
一、公共管理概述
• • • • （一）公共管理的概念 （二）公共管理的对象 （三）公共管理与私人管理 （四）公共管理与公共行政
• ⑶卡尔森（Garson）认为：“公共管理是对行政的 一般方面科际整合的研究……它将人力、财政、物 资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、 控制职能相融合”。
对“公共管理”的几种认识
• ⑷ 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：“政府公 共部门施政的价值和努力都是为了实现‘三E’： 经济、效率与效能”。
公共管理学带有明显 的政治性，但公共管 理学更有着明显的应 用性和操作性。
公共行政学
公共政策学
公共政策学侧重于研究公共政策本 身的提出、制定、实施以及评估的 过程。公共管理学把公共政策作为 一种工具或手段，旨在通过公共政 策解决公共问题。
（三）公共管理学的基本特征
1.综合性与独立性的统一 2.理论性与应用性的统一 3.实证性与规范性的统一 4.公共性与管理性的统一
政府管理的研究“范式”
作为政府管理研究领域经历了三次研究“范 式”的转换： –传统的公共行政学
（public administration）
–新公共行政学
（new public administration）
–新公共管理学
（new public management）
（一）传统的公共行政学
（public administration）
（一）公共管理的概念
•
由“公共的”和“管理”两词组成。
– “公共的”与“私人的”相对，表示公共组织的职能、 活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众 参与；是众人的事务领域。 – “management”一词的拉丁词源来自于“manus”,意思 是“亲自控制”或“取得结果”。“管理”是指公共 管理作为管理活动的一般属性，表明公共管理是公共 管理主体实施公共事务管理的一系列计划、指挥、组 织、协调、控制等管理活动的总和。
（四）公共管理学的研究内容
1. 公共管理和公共管理学 2. 公共组织理论 3. 公共管理环境 4. 公共物品管理 5. 公共管理的职能 6. 公共政策管理 7. 公共项目评估 8. 公共资源管理
（五）公共管理学的研究方法
1. 案例分析法 2. 比较分析法 3. 系统分析法 4. 实验分析法 5. 理论分析法 6. 数量分析法
对公共管理学的不同理解
1. 将公共管理学等同于公共行政学； 2. 把公共管理学看成公共行政学的一个分支学科； 3. 将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学 和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框 架。 我们是站在第三种理解上看待公共管理学的。
（二）公共管理学的研究对象
公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公 共管理活动，或者说，它以现实的公共管理实践作为研究 对象，目的是提供与公共管理相关的知识和方法。 ——陈振明 公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公 共管理者获取解决公共问题、处理公共事务所需的知识、 技能与策略，作为一门学科，它以公共管理者为教学和研 究的对象。 ——张成福 公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等 多学科理论和方法研究公共管理活动或公共管理实践的学 科，尤其是研究政府为主体的公共组织的管理活动及其运 动规律。 ——张康之
马克斯•韦伯
（Max Weber ，1864—1920）
• 曾任维也纳大学和慕尼黑大学教授， 出任过魏玛宪法起草委员会顾问。他 的官僚科层组织理论被认为是组织学 的也是行政学的最重要的理论之一。 • “现代组织理论之父” • 官僚体制理论创始人 • 《经济与社会》（1910）,《社会组织 与经济组织理论》（1922） • 认为：现代组织的理想类型是官僚制 度（Bureaucracy，科层制） • 主张：建立劳动分工、层级结构和对 事不对人的官僚体制。
（Henri Fayol ，1841—1925） • 《工业管理和一般管理》（1916） • 《论一般管理上的原则》 （1908） • 管理的五要素 planning 、organizing 、 commanding 、coordinating、 controlling • 管理的十四条原则
•
公共行政学的传统形成于20世纪20—30 年代，其思想基础由威尔逊和马克斯· 韦伯等人 在19世纪末、20世纪初奠定，其主导地位一直 持续到20世纪60年代。
传统的公共行政学的代表人物
–伍德罗· 威尔逊 – 弗兰克· 古德诺 –马克斯· 韦伯 –怀特和魏洛比 –传统公共行政学深受科学管理运动的影响， 其代表人物是泰罗和法约尔。
Society
私人 部 门
Private Sector
社会部门
Social Sector
政府部门
Public Sector
(企业)
Business
（非政府组织）
Non-Government organization
(各级政府)
All levels government
企业管理学科
Business Administration
2. 企业管理途径（Business Approach，B途径）
研究取向——认为公私部门管理没有质的差别，偏好企 业管理的概念和工具 研究方法——个案研究与量化研究 研究对象——具备文官资格的公共管理者
三、公共管理学的发展历程
• • • • • （一）传统的公共行政学 （二）新公共行政学 （三）新公共管理运动 （四）新公共管理学 （五）公共管理学在中国的发展
二、公共管理学
• • • • • • （一）公共管理学的定义 （二）公共管理学的研究对象 （三）公共管理学的基本特征 （四）公共管理学的研究内容 （五）公共管理学的研究方法 （六）公共管理学的研究途径
（一）公共管理学的定义
• 公共管理学是一门研究公共组织对社 会公共事务进行有效管理的规律的科学。 • 公共管理学是在公共行政学的基础上 发展而形成的。
• 公共事务（Public Affairs）——指涉及社会全体公众整体
的公共利益的一系列活动和这些活动的实际结果。即对公共物品形成 和效能的实际描述。包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。
（二）公共管理的对象 ——社会公共事务
1. 社会问题
– 人类社会共同体解决所面临的社会公共问题的共同需要。
2. 公共项目
（四）公共管理与公共行政 （public administration）
• 公共行政（行政管理）
– 广义——指一切团体处理行政事务的活动。包括 国家机关和非国家机关中的领导、决策、办公室、 人事后勤等管理活动。 – 狭义——指政府管理。即政府机关执行的任务和 进行的活动。
–Administration来自拉丁文Administratre ，原意为 “为----服务”。 – 公共行政（public administration）与私人行政 （private administration）都是属于行政 （administration）的范畴。
公共性与管理性的统一整理ppt公共资源管理整理ppt数量分析法整理ppt公共政策途径publicpolicyapproachp途径视公共管理为政策分析互补之物研究取向重视非理论性的以实务为基础的规范取研究方法个案研究法研究对象高层管理者企业管理途径businessapproachb途径研究取向认为公私部门管理没有质的差别偏好企业管理的概念和工具研究方法个案研究与量化研究研究对象具备文官资格的公共管理者整理ppt五公共管理学在中国的发展整理ppt作为政府管理研究领域经历了三次研究?范式?的转换
公共管理学与相关学科的关系
公共经济学 管理学
公共管理学以公共经济学已有的成就 为基础，但公共管理学无论是在其研 究范围上，还是在其主体上，都比公 共经济学更宽。
社会学
社会学是研究社会公共行为、社会价 值准则和社会管理活动的方式等整个 社会生活的科学，公共管理学是研究 和解决公共问题。
公共管理学
政治学
（六）公共管理的研究途径
• 根据波兹曼的观点，公共管理大致可分为两种研究途径：
1. 公共政策途径（Public Policy Approach，P途径）
视公共管理为政策分析互补之物 研究取向——重视非理论性的、以实务为基础的规范取 向 研究方法——个案研究法 研究对象——高层管理者
3. 公共物品
– 指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性及收费困难等特征 的物品。
4. 公共资源
– 指一国或一地区内拥有的人力、物力和财力等物质和精神要素的总 称。分为自然和社会资源（公共信息资源、公共人力资源等）。
社会的构成部门与学科
社 会
弗雷德里克· 泰罗
（Fredrick W. Taylor,1856—1915） • • • • • • “科学管理之父” 《计件工资制》（1895） 《工场管理》（1903） 《科学管理原理》（1912） 效率是管理的最高原则 提高效率的途径：挑选一流工人、 标准化操作、记件工资制等。
亨利•法约尔
公共管理学
PUBLIC ADMINISTRATION
参考书目
1. 陈振明.公共管理学.北京：中国人民大学出版社,2003. 2. （澳）欧文• 休斯 .公共管理导论.北京：中国人民大学出 版社，2001.
3. 张成福，党秀云 .公共管理学 .北京：中国人民大学出版
社，2001. 4. 黎民 .公共管理学 .北京：高等教育出版社，2003.
伍德罗· 威尔逊
（Woodrow Wilson，1856—1924）
• 美国现代行政学的鼻祖，曾任美国普林 斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西 州州长和美国第二十任总统。 • 1887年，威尔逊发表《行政（学）之 研究》（The Study of Administration）后，公共行政学成为 一门独立的学科。 – “行政研究首先要发现政府能恰 当而成功地做什么事情，以及如何以最 高的效率和最低的成本来做好这些事 情。”
– 实现公共利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理学科
Public Management
（三）公共管理与私人管理 （private management）
• 相同点：
– 都属于管理的范畴 – 构成要素与职能基本相同
– 管理的主体、对象、目的、职能、方法等 – 计划、决策、组织、协调、控制等
（三）公共管理与私人管理
• 区别：
– 管理的目标不同
弗兰克•古德诺
（Frank Goodnow,1859—1939）
• 曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学 校长，美国政治学会的第一任主席和塔 夫托总统的经济与效率委员会顾问。 • 政治－－行政二分说的完善者 • 《比较行政法》 （1893） • 《政治与行政：对政府的一项研究》 （1900） • 提出：政治是民意的表现，行政是民意 的执行。
• ⑸ 陈庆云教授认为，公共管理是指那些不以营利 为目的，旨在追求增进与公平分配社会公共利益 的调控活动。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。 • 特征：
1.主体是多元化的公共组织 2.客体是各种社会公共事务 3.目标是实现社会公共利益 4.本质是满足社会公共需求 5.可运用一切管理手段（行、经、法等）
（四）公共管理与公共行政
• 联系：
1.都是对社会公共事务的管理 2.核心主体都是政府 3.都以追求公共利益为目标 4.都有很强的法律规范性
公共管理与公共行政
• 区别：
1.管理主体 公共组织——政府 2.管理客体 社会公共事务——政府管理的社会公共事务 3.管理思想 强调企业管理思想，“管理市场化”——强调 执行规范，“政策科学化” 4.管理取向 外部取向，重视项目、结果、绩效的管理—— 内部取向，重视机构、过程和程序的管理
对“公共管理”的几种认识
• ⑴ 胡德（HOOd）认为：“公共管理即‘国家的艺 术’，能够松散地被定义为如何设计和管理公共服 务的问题，以及政府行政部门的细微工作”。 • ⑵克莱姆（Kraemer）认为：“公共管理是一种新 的途径，是传统公共行政的规范取向同一般管理的 工具取向的结合体。它的重点是将公共行政作为作 为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者， 而非政客或政治家公共管理的概念 2. 公共管理与私人管理的区别 3. 公共管理与公共行政的区别 4. 公共管理学的研究对象 5. 新公共管理学的基本观点
第一章
公共管理学导论
一、公共管理概述 二、公共管理学概述 三、公共管理学的发展历程
一、公共管理概述
• • • • （一）公共管理的概念 （二）公共管理的对象 （三）公共管理与私人管理 （四）公共管理与公共行政
• ⑶卡尔森（Garson）认为：“公共管理是对行政的 一般方面科际整合的研究……它将人力、财政、物 资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、 控制职能相融合”。
对“公共管理”的几种认识
• ⑷ 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：“政府公 共部门施政的价值和努力都是为了实现‘三E’： 经济、效率与效能”。
公共管理学带有明显 的政治性，但公共管 理学更有着明显的应 用性和操作性。
公共行政学
公共政策学
公共政策学侧重于研究公共政策本 身的提出、制定、实施以及评估的 过程。公共管理学把公共政策作为 一种工具或手段，旨在通过公共政 策解决公共问题。
（三）公共管理学的基本特征
1.综合性与独立性的统一 2.理论性与应用性的统一 3.实证性与规范性的统一 4.公共性与管理性的统一
政府管理的研究“范式”
作为政府管理研究领域经历了三次研究“范 式”的转换： –传统的公共行政学
（public administration）
–新公共行政学
（new public administration）
–新公共管理学
（new public management）
（一）传统的公共行政学
（public administration）
（一）公共管理的概念
•
由“公共的”和“管理”两词组成。
– “公共的”与“私人的”相对，表示公共组织的职能、 活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众 参与；是众人的事务领域。 – “management”一词的拉丁词源来自于“manus”,意思 是“亲自控制”或“取得结果”。“管理”是指公共 管理作为管理活动的一般属性，表明公共管理是公共 管理主体实施公共事务管理的一系列计划、指挥、组 织、协调、控制等管理活动的总和。
（四）公共管理学的研究内容
1. 公共管理和公共管理学 2. 公共组织理论 3. 公共管理环境 4. 公共物品管理 5. 公共管理的职能 6. 公共政策管理 7. 公共项目评估 8. 公共资源管理
（五）公共管理学的研究方法
1. 案例分析法 2. 比较分析法 3. 系统分析法 4. 实验分析法 5. 理论分析法 6. 数量分析法
对公共管理学的不同理解
1. 将公共管理学等同于公共行政学； 2. 把公共管理学看成公共行政学的一个分支学科； 3. 将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学 和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框 架。 我们是站在第三种理解上看待公共管理学的。
（二）公共管理学的研究对象
公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公 共管理活动，或者说，它以现实的公共管理实践作为研究 对象，目的是提供与公共管理相关的知识和方法。 ——陈振明 公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公 共管理者获取解决公共问题、处理公共事务所需的知识、 技能与策略，作为一门学科，它以公共管理者为教学和研 究的对象。 ——张成福 公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等 多学科理论和方法研究公共管理活动或公共管理实践的学 科，尤其是研究政府为主体的公共组织的管理活动及其运 动规律。 ——张康之
马克斯•韦伯
（Max Weber ，1864—1920）
• 曾任维也纳大学和慕尼黑大学教授， 出任过魏玛宪法起草委员会顾问。他 的官僚科层组织理论被认为是组织学 的也是行政学的最重要的理论之一。 • “现代组织理论之父” • 官僚体制理论创始人 • 《经济与社会》（1910）,《社会组织 与经济组织理论》（1922） • 认为：现代组织的理想类型是官僚制 度（Bureaucracy，科层制） • 主张：建立劳动分工、层级结构和对 事不对人的官僚体制。
（Henri Fayol ，1841—1925） • 《工业管理和一般管理》（1916） • 《论一般管理上的原则》 （1908） • 管理的五要素 planning 、organizing 、 commanding 、coordinating、 controlling • 管理的十四条原则
•
公共行政学的传统形成于20世纪20—30 年代，其思想基础由威尔逊和马克斯· 韦伯等人 在19世纪末、20世纪初奠定，其主导地位一直 持续到20世纪60年代。
传统的公共行政学的代表人物
–伍德罗· 威尔逊 – 弗兰克· 古德诺 –马克斯· 韦伯 –怀特和魏洛比 –传统公共行政学深受科学管理运动的影响， 其代表人物是泰罗和法约尔。
Society
私人 部 门
Private Sector
社会部门
Social Sector
政府部门
Public Sector
(企业)
Business
（非政府组织）
Non-Government organization
(各级政府)
All levels government
企业管理学科
Business Administration
2. 企业管理途径（Business Approach，B途径）
研究取向——认为公私部门管理没有质的差别，偏好企 业管理的概念和工具 研究方法——个案研究与量化研究 研究对象——具备文官资格的公共管理者
三、公共管理学的发展历程
• • • • • （一）传统的公共行政学 （二）新公共行政学 （三）新公共管理运动 （四）新公共管理学 （五）公共管理学在中国的发展
二、公共管理学
• • • • • • （一）公共管理学的定义 （二）公共管理学的研究对象 （三）公共管理学的基本特征 （四）公共管理学的研究内容 （五）公共管理学的研究方法 （六）公共管理学的研究途径
（一）公共管理学的定义
• 公共管理学是一门研究公共组织对社 会公共事务进行有效管理的规律的科学。 • 公共管理学是在公共行政学的基础上 发展而形成的。
• 公共事务（Public Affairs）——指涉及社会全体公众整体
的公共利益的一系列活动和这些活动的实际结果。即对公共物品形成 和效能的实际描述。包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。
（二）公共管理的对象 ——社会公共事务
1. 社会问题
– 人类社会共同体解决所面临的社会公共问题的共同需要。
2. 公共项目
（四）公共管理与公共行政 （public administration）
• 公共行政（行政管理）
– 广义——指一切团体处理行政事务的活动。包括 国家机关和非国家机关中的领导、决策、办公室、 人事后勤等管理活动。 – 狭义——指政府管理。即政府机关执行的任务和 进行的活动。
–Administration来自拉丁文Administratre ，原意为 “为----服务”。 – 公共行政（public administration）与私人行政 （private administration）都是属于行政 （administration）的范畴。
公共性与管理性的统一整理ppt公共资源管理整理ppt数量分析法整理ppt公共政策途径publicpolicyapproachp途径视公共管理为政策分析互补之物研究取向重视非理论性的以实务为基础的规范取研究方法个案研究法研究对象高层管理者企业管理途径businessapproachb途径研究取向认为公私部门管理没有质的差别偏好企业管理的概念和工具研究方法个案研究与量化研究研究对象具备文官资格的公共管理者整理ppt五公共管理学在中国的发展整理ppt作为政府管理研究领域经历了三次研究?范式?的转换
公共管理学与相关学科的关系
公共经济学 管理学
公共管理学以公共经济学已有的成就 为基础，但公共管理学无论是在其研 究范围上，还是在其主体上，都比公 共经济学更宽。
社会学
社会学是研究社会公共行为、社会价 值准则和社会管理活动的方式等整个 社会生活的科学，公共管理学是研究 和解决公共问题。
公共管理学
政治学
（六）公共管理的研究途径
• 根据波兹曼的观点，公共管理大致可分为两种研究途径：
1. 公共政策途径（Public Policy Approach，P途径）
视公共管理为政策分析互补之物 研究取向——重视非理论性的、以实务为基础的规范取 向 研究方法——个案研究法 研究对象——高层管理者