2020高中政治 基本经济制度与经济体制第1课我国的基本经济制度 公有制为主体多种所有制经济共同发展教学案

第1单元基本经济制度与经济体制
逻辑脉络：本单元作为本模块的起点，在本书中处于基础性地位，帮助学生学习理解我国经济发展的制度与体制。

本单元知识是全书内容的逻辑起点和理论支撑，我国经济发展与社会进步，都依托基本经济制度与经济体制。

知识结构：本单元主要阐述了我国的基本经济制度和市场经济体制。

从基本经济制度角度看，主要阐释了毫不动摇地促进公有制经济发展和促进多种所有制经济共同发展。

从市场经济体制角度看，主要讲述了市场的作用和政府的作用。

素养要求：
政治认同：了解、支持、认同我国的基本经济制度和市场经济体制；通过理解公有制的地位和国有经济的作用，认同国家“毫不动摇”坚持公有制经济主体和发挥国有经济主导作用的措施；通过理解非公有制经济的地位和作用，理解“毫不动摇”促进非公有制经济发展的政策；通过理解市场调节资源配置的优点，认同发挥市场决定性作用、完善市场经济体制；通过理解市场失灵的现实，认同市场经济的发展要加强党的领导、发挥政府作用。

科学精神：理解生产资料所有制的地位和作用，明确我国所有制结构的内容、地位和特征，理解我国公有制经济的内容、作用和地位，理解非公有制经济的特点、内容、地位、作用及其与公有制经济的关系，理解“两个毫不动摇”的具体内容和要求，理解资源配置的原因、手段，明确市场经济与计划经济的含义，理解市场调节的机制、优点、不足，明确社会主义市场经济的特征，全面理解我国政府的经济职能。

法治意识：依法维护公有制经济与非公有制经济的平等竞争地位，树立规则意识促进市场经济健康发展。

公共参与：非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者，各市场主体要有序参与市场活动。

以“发展民营经济”为议题，探究完善我国基本经济制度的原因和措施。

可调查、列举身边的企业发展案例，总结各种经济成分的占比、作用，并概括我国的所有制结构；可调研民营经济发展中面临的困难，探究促进民营经济发展的措施和办法；可走访相关人士，了解各种经济成分的市场竞争关系。

以“我国的市场经济体制”为议题，探究如何处理好政府与市场的关系。

可以进行市场调查，分析市场调节资源配置的机制、优点和缺陷；可列举宏观调控具体政策，分析宏观调控的原因、手段、目的；可搜集史料，对比市场经济与计划经济的特点；可搜集资本主义市场经济案例，体现我国社会主义市场经济的特征和优势。

第一框公有制为主体多种所有制经济共同发展
学习任务
1.描述与分类：公有制经济与非公有制经济的内容，我国基本经济制度的内容，公有制经济与非公有制经济的关系。

2．解释与论证：生产资料所有制的地位和作用，我国实行现行基本经济制度的原因和特征，公有制经济的地位和作用。

3．预测与选择：发挥公有制和非公有制经济的作用，坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引。

4．辨析与评价：公有制经济和非公有制经济的地位。

核心素养
1.政治认同：认同巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的政策，支持我国促进非公有制经济发展的措施，坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引。

2．科学精神：正确理解所有制结构，科学分析公有制经济与非公有制经济的内容、作用和关系。

3．法治意识：促进各种经济成分依法经营。

4．公共参与：关心、关注我国的基本经济制度。

一、公有制主体地位及其体现
1．生产资料所有制
(1)地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。

(2)作用：同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。

(3)我国所有制结构
①内容：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

②地位：这一基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

③要求：中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引，在坚持基本经济制度的基础上，推动我国经济社会发展。

2．公有制经济
(1)地位：以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。

(2)内容：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

(3)作用
①作出贡献：它们是在国家长期发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。

②发展生产：我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济。

以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。

生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的根本制度基础，有利于推动经济持续健康发展。

③实现共富：以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。

生产资料公有制体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。

[想一想] 结合上述知识，说明生产力与生产关系的关系。

提示：①生产力决定生产关系。

我国的生产力发展状况决定了我国的基本经济制度。

②生产关系中，生产资料所有制决定分配关系；生产关系反作用于生产力。

我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

(4)公有制的主体地位主要体现在两个方面
①公有资产在社会总资产中占优势。

这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。

公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。

②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。

国有经济国有经济的主导作用，主要体现在控制力上。

对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

在其他领域，可以通过资产重组和结构调
整，以加强重点，提高国有资产的整体质量
国有
企业
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和
政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴
国的重要支柱和依靠力量
提示：公有制经济在国民经济中居于主体地位，国有经济在国民经济中发挥主导作用。

二、多种所有制经济共同发展
1．非公有制经济
(1)内容：包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制成分。

①个体经济是指由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的经济。

②私营经济是指以生产资料私有和雇佣劳动为基础的经济以及混合所有制经济中的私人成分。

③外资经济是指外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。

港澳台地区在内地(大陆)的投资参照外资。

(2)地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

(3)作用：是稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

2．公有制经济和非公有制经济
(1)关系：相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。

(2)政策：现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。

(3)作用：多种所有制经济共同发展，有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动我国经济持续健康发展。

[判一判]
(1)公有制经济和非公有制经济在国民经济中地位平等。

( )
(2)公有制经济和非公有制经济的市场竞争地位平等。

( )
提示：(1)×(2)√
公有制经济2019年3月7日，北京市国资委决定对北京国有资本经营管理中心与中关村股权交易服
务集团有限公司实施合并重组，这有利于进一步搭建市属国有企业与中关村高科技企业、中小微企业之间紧密联系的桥梁，支持中关村中小微企业快速发展，推动国有企业不断增强科技创新能力，加快转型升级。

2019年北京市政府工作报告指出，将深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，抓好国有资本投资、运营公司试点。

推动国有经济战略性重组，压缩企业管理层级，推进混合所有制改革，提升国有企业科技创新能力。

[探究任务]
1．(预测与选择、政治认同)国有经济战略性重组有何意义？
提示：实施国有经济战略性重组，有利于更好发挥国有经济在经济发展中的主导作用，有利于巩固公有制经济的主体地位。

2．(辨析与评价、科学精神)国有经济重组后，如何认定其经济成分？
提示：其中的国有和集体成分属于公有制经济，非公有制经济成分属于非公有制经济；如果由国有经济控股，该企业总体仍属于国有企业。

[探究总结]
1．生产资料所有制
(1)地位作用：生产资料所有制在生产关系中处于决定性地位，是经济制度的基础。

(2)决定因素：生产资料所有制及其结构是由生产力的发展状况决定的。

一个社会占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。

2．我国的基本经济制度
(1)内容：与社会主义初级阶段的基本国情相适应，我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

(2)地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

(3)特征：生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。

3．公有制经济
(1)内容：国有资本、集体资本，或以独资，或以合资方式进行生产经营。

其中，合资、混合所有制经济中的国有成分和集体成分，仍为公有，属于公有制经济。

(2)作用：解放和发展生产力，为国家建设、国防安全、人民生活改善、实现共同富裕作出了突出贡献。

把握生产力与生产关系的关系
(1)生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。

(2)我国当前的生产力发展状况决定了我国坚持公有制的主体地位，坚持公有制的主体地位反过来又促进了生产力发展。

4．区分主体地位和主导作用
公有制主体地位国有经济主导作用
区别侧
重
公有制经济在所有制结构中、
在国民经
济中所占的比重
对国民经济性质和发展方向所具有的影
响力和控制力
表
现
第一，公有资产在社会总资产中占优
势。

第二，国有经济控制国民经济命脉，
对经济发展起主导作用
国有经济的主导作用主要体现在控制力
上，即体现在控制国民经济发展方向、
控制经济运行的整体态势、控制重要稀
缺资源配置等能力上联系
①国有经济是公有制经济的重要组成部分，坚持公有制的主体地位要充分发挥国
有经济的主导作用。

②坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，都不能简
单地理解为数量分布上占优势，不仅要有量的优势，更要有质的提高
(2018·江苏卷)2017年，我国规模以上国有控股工业企业拥有资产总计42.5万亿元，占全部规模以上工业企业资产的比重由2012年的40.6%下降到37.9%。

部分行业资产比重如图，其中，农副食品加工、通用设备制造、纺织行业分别从15%、35.7%、12.8%下降到7.6%、20.2%、5.5%。

国有经济在某些行业比重下降 ( )
A．未改变国有经济的主导作用
B．不利于国有经济的整体发展
C．使非公有资产在社会总资产中占优势
D．使非公有制经济对国民经济控制力上升
[思维建模]
审设问
知识：国有经济
事件：国有经济在某些行业比重下降
角度：未限定
审材料规模以上国有控股工业企业资产占比下降
部分行业国有经济比重下降
析选项
国有经济在农副食品加工、通用设备制造、纺织行业比重下降，在油气开采、电
力、水等关系国计民生的行业比重较大，因此国有经济的主导作用并未改变，A
正确；国有经济控制着关系国计民生的重要行业，不能得出“不利于国有经济的
整体发展”的结论，B错误；部分行业国有经济比重下降，不能得出“非公有资
产在社会总资产中占优势”及“非公有制经济对国民经济控制力上升”的结论，
C、D错误
定答案 A
1．据2019年度辽宁省国资委财务快报反映，2019年前两个月，快报统计口径内25户省属国有及国有控股企业的营业总收入、利润总额等主要经济指标继续保持较快增长。

这些国有控股企业属于( )
A．国有经济B．混合所有制经济
C．集体经济D．非公有制经济
B[混合所有制经济，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制资本。

题干中国有控股企业属于混合所有制经济，B正确。

] 2．进入新时代，我们要进一步巩固和发展公有制经济，充分发挥其经济社会发展“压舱石”和“稳定器”作用。

这说明公有制经济( )
A．包括国有经济、集体经济
B．在国家长期发展历程中形成
C．能促进国家建设、国防安全、人民生活改善
D．体现了人们在生产资料占有上的平等关系
C[公有制经济促进国家建设、国防安全、人民生活改善，有利于发挥“压舱石”和“稳定器”作用，C符合题意；A忽视了混合所有制经济中的国有成分和集体成分，且与材料主旨无关；B没有涉及公有制经济的作用，与材料无关；D与材料主旨关系较间接。

]
非公有制经济
2019年6月20日，中国(甘肃)非公有制经济发展论坛筹备工作启动会在兰州召开。

会议强调，论坛推动我们优化营商环境、促进非公经济发展，要围绕民营经济发展的制约因素开展针对性讨论，进一步细化明确责任、保证服务质量，把此次非公有制经济发展论坛办出特色、办出影响、办出成效。

[探究任务]
1．(解释与论证、政治认同)为什么要努力促进非公有制经济发展？
提示：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

我国非公有制经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

2．(预测与选择、科学精神)推动非公有制经济发展，对我国的基本经济制度会产生什么影响？
提示：公有制经济与非公有制经济各有优势，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

公有制经济与非公有制经济可以相辅相成、相得益彰、共同发展。

多种所有制经济共同发展，有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动各个经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动我国经济的持续健康发展。

[探究总结]
1．公有制经济和非公有制经济
公有制经济非公有制经济性
质
社会主义经济非社会主义经济形
式
国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国
有成分和集体成分
个体经济、私营经济和外资经
济等
地
位
是社会主义的根本经济特征、社会主义经济制度
的基础，在所有制结构中处于主体地位
是我国社会主义市场经济的
重要组成部分关
系
第一，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基
础。

第二，市场地位是平等的。

对这两种所有制应该一视同仁，公平竞争，第三，
二者相辅相成、相得益彰、共同发展的关系
混合所有制经济≠非公有制经济、社会主义市场经济≠社会主义经济
(1)混合所有制经济往往是多种经济成分共同投资形成的。

其中的国有成分和集体成分，属于公有制经济。

如果公有制控股，就可以认定为公有制企业，有利于提高公有制经济的主体地位。

(2)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但不属于社会主义经济，社会主义经济特指公有制经济。

2．正确认识民营经济
(1)民营经济包括国有民营经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业、农民专业合作社等。

(2)外资经济不属于我国的民营经济。

(3)民营经济在促进就业、发展经济、增加税收等方面发挥着积极作用。

(2017·全国卷Ⅰ)某地政府逐步将市政道路、地下管网、污水和垃圾处理、土壤和水土修复等公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营。

这一做法的目的在于( )
①发挥不同所有制经济的优势②提高公益类项目的运营效率③让市场决定公共资源的配置④逐步建立国有资本退出机制
A．①② B．①③C．②④D．③④
[思维建模]
审设问
知识：未限定
事件：这一做法
角度：目的
审材料将公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营
析选项
公共服务领域向社会资本开放，可以发挥各种所有制经济的优势，提高公共服
务水平，①正确；引入社会资本，可以缓解资金不足，从而提高公益类项目的
运营效率，②正确；公共资源一般以免费的方式投放社会，不能让市场来决定，
排除③；公共服务领域仍旧以国有资本为主，排除④
定答案 A
1．2019年8月，中央统战部等五个主办单位联合开展第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰活动。

表彰非公有制经济人士的原因在于( ) A．非公有制经济和公有制经济在国民经济中的地位相同
B．非公有制经济在经济发展中发挥着重要作用
C．非公有制经济控制国民经济命脉
D．非公有制经济决定经济社会发展的性质
B[公有制经济和非公有制经济在国民经济中地位不同，A错误；B从非公有制经济的作用角度说明了重视非公有制经济发展和表彰非公有制经济人士的原因；C混淆了非公有制经济与国有经济的地位和作用；公有制决定经济社会发展的性质和方向，D错误。

] 2．我国非公有制经济上缴国家的税收比重不断增加，95%中小企业是非公有制经济，私营企业和个体工商户从业人员共约1.5亿。

这说明非公有制经济 ( )
A．对国民经济起支配作用B．是支撑国民经济的主体
C．为国民经济注入活力D．主要分布在第三产业
C[国有经济在国民经济中占支配地位，起主导作用，故A不选；国民经济的主体是公有制经济，故B不选；非公有制经济分布的领域广泛，故D不选。

]
1．我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

这一基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

(应用示例：①用于分析确立我国基本经济制度的原因；②用于分析我国基本经济制度的作用和特征)
2．以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。

公有制经济是在国家长期发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。

我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济。

以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。

生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的根本制度基础，有利于推动经济持续健康发展。

以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。

生产资料公有制体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。

(应用示例：用于分析公有制经济的作用)
3．公有制的主体地位主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势，（这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别）公有资产在社会总资产中占优势，要有量的优势，更要注重质的提高;二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。

(应用示例：用于分析国有经济的作用)
4．非公有制经济：稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

(应用示例：用于分析非公有制经济的作用)
5．公有制经济和非公有制经济各有优势，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

公有制经济与非公有制经济共同发展，有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动我国经济持续健康发展。

(应用示例：①用于分析各种经济成分的关系；②用于分析现行基本经济制度的优势和作用)
2019年全国“两会”上，民营经济发展再次成为热点话题。

民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量已经成为社会共识。

改革开放40多年来，民营经济从小到大、从弱到强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用：贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量……近日来，我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，经济运行稳中有变，下行压力有所加大，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，既有“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”这些“老毛病”，也有跟不上高质量发展要求、受国际经济环境变化拖累等“新症结”。

受此影响，一些消极负面的论调在舆论场上掀起了波澜。

信息提取知识对接
民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要
力量公有制经济和非公有制经济的地
位和作用
稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、
贡献税收、创造产值、企业数量增多
1．近年来，民营经济迅猛发展，占GDP的比重超过60%，撑起了我国经济的“半壁江山”。

这说明民营经济( )
①是社会主义经济制度的基础②对支撑经济增长有重要作用③已成为国民经济的重要支柱④适合现阶段生产力发展状况
A．①③ B．②③C．①④D．②④
D[本题考查我国所有制结构的知识。

生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，国有经济是我国国民经济的重要支柱，①③错误。

]
2．享受生活性服务业相关支持政策，鼓励金融机构提供金融支持，支持符合条件的企业发行债券、不动产证券化产品……近年来，在众多利好政策的鼓励下，社会资本积极进入住房租赁领域，市场供给规模得到有效扩大。

可见，我国发展住房租赁市场( )。