发挥统一战线优势，优化非公有制经济质量

发挥统一战线优势，优化非公有制经济质量
杨永成
随着全面深化改革的推进和经济结构的转型，在非公有制经济发展中出现了新的瓶颈制约因素。

论文对此进行深入分析，在详实调研和缜密分析的基础上，就统一战线助推非公有制经济高质量发展提出对策建议。

当前，非公有制经济快速发展，已经成为国民经济的重要力量。

习近平总书记在党的十九大报告中再次强调“两个毫不动摇”，中共中央、国务院专门出台《意见》，就营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用作出一系列新的部署，充分表明了党和政府对发展非公有制经济的高度重视。

统战部门应如何发挥自身优势，助力营造非公有制企业高质量发展？这是摆在各级统战干部面前的一个重要课题。

当前，随着全面深化改革的推进和经济结构的转型，在非公经济发展中出现了各种新的问题。

突出表现在四个方面：
一是政企沟通渠道不畅。

随着全面深化改革的推进和非公有制经济的发展，民营中小企业逐渐进入了平等竞争的时代轨道。

但不容忽视的是，目前大多数中小企业发展仍然缺乏高速畅通的政企沟通平台，“亲”、“清”新型政商关系的构建还有不足，导致一些政策措施不能完全落实到位，非公有制企业发展中的玻璃门、弹簧门现象仍然存在。

导致政企沟通渠道不畅的主要原因，固然与一些地方和部门的领导干部对民营经济企业的认识存在怀疑、轻视、限制等守旧观念有关，也与一些非公经济人士缺乏沟通意愿、总是希望通过与某些领导人的私交取得政策倾斜有关，但更主要的原因，还是在于政企沟通机制的缺失，导致政商之间没有形成良性的互动关系，企业家的利益诉求和意见建议不能及时得到传递和呼应。

从面上情况来看，政企沟通渠道不畅是普遍存在的，民营企业尤其是中小企业迫切需要有效的沟通平台。

二是中小企业融资难。

目前融资问题仍是非公有制企业最大的难题。

无抵押，不贷款，而抵押的条件非常苛刻。

许多非公经济人士感慨，如果是国企拿贷，往往是一路绿灯；但换成民企则不行，常常是处处亮红灯，大多数银行就是对民企抱有偏见，认为放贷给民企风险大，不划算。

国有商业银行对非公有制中小企业贷款积极性不高，原因是多方面的，除了银行本身需要规避风险、缺乏差别化贷款机制、风险投资规模偏低等因素以外，对非公有制企业发展存在某种偏见、缺乏倾斜支持的热情也是主要原因之一。

社会上有些人对于民营企业仍然抱有一种较深的偏见，思想深处总是认为搞民营的是个体老板，甚至就是资本家，民营企业与国有企业相比，就像是后娘生的娃娃。

这些守旧观念为解决中小企业融资难题设置了思想障碍，导致很多非公有制中小企业为了自身的发展，被迫转向民间的高利率借贷，融资成本大幅度提高，资金压力大大增加，为企业健康运行带来了潜在风险。

三是技术及人才储备不足。

面对当前竞争力加剧的市场大环境，非公有制企业尤其是中小企业面临的技术与人才问题尤为突出，给企业发展带来较大压力。

当前淮安的本土企业普遍缺乏具有创新能力的专业人才，给产品的销售、新产品的研发带来一系列瓶颈制约。

也有不少企业只是满足于从外面引进一些技术，进行简单模仿或者照抄照搬，进行技术含量低下的简单重复劳动，不对技术进行消化和二次创新。

目前淮安民营中小企业很大一部分仍属劳动密集型、资源依赖型、加工贸易型企业，技术水平、技术装备和生产工艺不高，高端产品偏少，难以拉长产业链，更难延伸产品链，迫切需要政府及有关部门在技术和人才上给予外力扶持。

四是法律服务缺失。

当前由于非公有制经济的加速发展，商业活动更加频繁，各种商业纠纷也随之大量增多。

企业在发展过程中经常会遇到各种法律问题，尤其是中小企业，在企业融资、市场运作、团队管理、技术保护、风险管控等各个环节，如何不能及时化解法律问题和应对法律风险，企业发展就会遇到极大障碍。

目前中小企业经常遇到的法律难题，最多的是劳动争议和合同纠纷问题，另外就是涉及到融资业务的经济纠纷，如抵押、质押和担保等问题，大多数要诉诸法律途径才能解决。

在企业自身的法律服务需求上，服务机制不够完善，远远不能满足企业的发展需求。

从淮安情况来看，虽然本地有很多非公企业聘请了常年法律顾问，但是一旦涉及到经济纠纷需要打官司，大多数非公经济人士还是笃信“和气生财”，不希望直接对簿公堂，更希望得到有关方面的司法调解服务。

目前社会所提供的法律服务尚不能适应中小企业的需求，需要有关各方予以重视和解决。

针对以上存在问题，统战部门应充分发挥自身职能优势，积极帮助民营中小企业克服困难，助推非公有制经济高质量发展。

1 着力畅通政企沟通渠道，助推非公有制企业高质量发展。

党委、政府与有关部门应当常态化联系非公企业，为企业解决规划建设、土地征用、市场营销等方面的发展难题，只有如此，才能让非公有制经济人士切身感受到党和政府对民营经济的鼓励、支持和帮助。

近年来，淮安市积极打造“政企沟通常态化制度平台”，建立定期走访调研制度，市委统战部协助市委市政府领导经常性深入企业倾听企业家的意愿诉求，帮助企业解决发展中的困难和问题，形成了一整套制度化、长效化的做法，得到当地非公经济人士的普遍好评。

从淮安的实践来看，统战部门正是通过政企沟通常态化制度
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育场观看比赛，甚至允许学校开设女生体育课，这在沙特历史上是不曾有的。

2.5 军事的现代化
沙特的军事力量分为军队，国民卫队和警察三部分。

二战结束初期，沙特王国开始组建新式的国防军，聘请埃及军官和英美军官负责训练，建立了现代国防体系，实行征兵制，武器装备也向西方看齐。

沙特的国民卫队战士称“穆贾希丁”即圣战者，配备新式武器，领取高额军饷，军人来源于沙特王国的各个地区和各个阶层，实行广泛的征兵制。

沙特历史上曾发生多次战争，哈立德国王（1975-1982）在位时期两伊战争，阿富汗战争使得沙特加紧扩充军备，发展武器现代化。

穆罕默德王储更是在军事上强调建立沙特自己的国防体系，与美国签订了1150亿美元的军火订单，为加强沙特的防空能力，沙特同时引入美国“萨德”系统和俄罗斯“S-400”系统。

军事的现代化也是沙特国家迈向现代化国家的重要举措之一。

3 沙特现代化的影响
沙特阿拉伯是中东地区现代化起步最早，成就最大的国家之一。

通过研究沙特现代化的表现和现代化的特点对于其他中东国家发展现代化很有借鉴意义。

首先，沙特拥有丰富的石油资源，石油作为支柱产业带来了巨大的收益，同时沙特大力发展多元经济，不使国家经济过度依赖石油收益，使沙特的经济结构更加合理，这对于其他国家在立足于本国传统经济基础之上，延长产业链，发展多种经济形式具有借鉴意义。

其次，沙特虽说是伊斯兰教君主制国家，但是他走出了自己的特色，拥有完整的政治组织机构，大臣会议和协商会议的设置，加强了国家决策的正确性，国王的权利等到了制衡，要想实现政治的现代化，就必须实现权力制衡，政治的民主化是国家现代化的基本保证，这一点对于其他中东国家同样具有借鉴意义。

再次，沙特形成了现代法律制度和伊斯兰教法相融合的法律体制，这对于其他穆斯林国家很有借鉴意义，法律的制定要适合本国的国情，在伊斯兰教信众众多的国家，法律的制定一方面要和现代化接轨，另一方面要保留传统，要考虑到民众的接受能力。

但是我们也应该看到沙特阿拉伯的现代化还在进行中，在国民的言论自由，女性的基本权利，王室稳定的继承制度，文化教育上等方面都存在许多问题，还需要进一步探索适合沙特国情的现代化发展方式。

（作者单位：兰州大学历史文化学院）
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平台的有效搭建，从而在本地区带动形成了关心非公有制经济健康发展的良好氛围，促使非公有制企业健康发展的环境得到较大改善。

2 着力构建更加宽松的投、融资环境，助推非公有制企业高质量发展。

据调查，由淮安统战系统打造的“淮商服务中心”，自2016年年底正式进驻市政务服务大厅，目前已步入规范化运作轨道，在推出的多项服务中，“淮商贷”平台的作用最为突出，已帮助上百家企业办理了资金过桥业务，过桥资金总额超过4亿。

淮安统战系统开展的“淮商贷”融资服务，正是通过建立中小微企业低息统贷平台，及时为企业提供应急过桥资金，有效缓解融资难、融资贵问题，成功帮助当地一批民营中小企业防范和化解因资金周转困难而发生资金链断裂的风险，受到当地非公有制经济人士的广泛欢迎。

这一创新举措充分彰显了统一战线的资源整合优势。

只要立足统战优势深入挖掘，统战部门的独特作用定可得到更大发挥，给予非公有制企业以更多的帮助。

3 着力优化智力帮扶机制，助推非公有制企业高质量发展。

作为统战部门，人才荟萃、智力密集是统一战线独有的优势，理应在帮助 非公有制企业引进高技术人才、开展技术创新上有所作为。

如淮安统一战线打造的“百所专家工作站”，紧紧立足统战部门的人才资源优势，依托专家工作站深化产学研对接与服务，在助推非公有制经济高质量发展上走出了一条新路。

截至目前，淮安全市共建成党外专家工作站持项目已达70多个，帮助企业创造直接经济效益过亿元。

由此可见，统战部门只要坚持实践创新，完全可以发挥出巨大的动能，成为本地非公有制企业进行创新的坚实后盾。

统战部门既可以发动众多党外专家深入企业开展智力扶持，还可依托与党外知识分子联系密切的优势，支持和推动非公有制企业加强与高校、科研机构的合作。

淮安统一战线打造“百所专家工作站”的做法如能普遍推广，定能进一步拓宽非公有制企业的发展路径。

4 着力完善法律服务体系，助推非公有制企业高质量发展。

构建“直通车”企业法律服务体系，统一战线大有可为，这方面淮安进行了可资借鉴的尝试。

其中建设非公有制企业诉讼调解中心的做法，就是一个颇具创意的有力举措，即由市工商联成立淮安市非公企业人民调解委员会，在非公企业的“娘家”市工商联大楼辟出专门楼层设立调解委员会，为纠纷双方提供谈心交流场所，最大限度钝化双方矛盾情绪，缓解心理压力。

通过发挥本地有影响的非公经济代表人士的作用，让他们兼任人民调解员，由此形成一个由统战部牵头、工商联作主体、司法部门协管、党外法律专家和非公经济代表人士共同参与的三级调解网络。

淮安的实践表明，打造“法律服务直通车”有利于发挥基层法律服务的便民、利民优势，可以由过去的被动服务变为主动服务、超前服务，对于帮助企业解决涉法的实际问题，打造良好的法治环境，促进企业和谐健康发展，具有非常积极的重要作用。

（作者单位：中共淮安市委统一战线工作部）
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