新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考

新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建

设的探索与思考

乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村工作和战斗力的基础。乡镇干部是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。乡镇职能发挥得好坏，直接关系到政权的稳定，关系到农村经济社会的发展和小康建设的步伐。随着中央一号文件的出台和农村税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。尤其我县实行免征农业税后，乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了质的变化，面对新形势、新要求，如何把乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，如何优化组合人员，把主要精力放在指导农民增收和财政增长上来，这是目前乡镇面临和亟待解决的一个突出问题。刘堡乡在认真做好调研的基础上，积极推进乡镇职能转变，在改进干部工作方式，加强干部队伍建设，农民增收和促进农村经济发展方面，我们进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的探索和思考。

一、当前乡镇工作面临的形势

随着农村改革的不断深入，尤其是今年取消征收农业税以后，乡镇工作的内容发生了质的变化，旧的工作机制已与农村经济发展不相适应，干部思想观念不能与社会发展同步，各种矛盾日益突出。加之，法制社会的不断健全和完善，现

行的乡镇工作方式方法已经退化淘汰，甚至有些做法和想法与法律相抵触。经济要发展，职能要转变，身份要转换，这些诸多的矛盾和问题急需我们去认真探索和思考。

二、乡镇工作面临的问题

首先，乡镇工作目前面临着三大课题：一是人往哪里去？二是钱从何处来？三是事该怎么干？围绕这三大突出问题，我们认真开展调研，探索寻找解决问题的方法。

（一）人往那里去？

且不说村组干部，就乡镇机关干部而言，面临着机构要重设，岗位要重定、人员要重组、职能要重分等诸多问题。这些问题突出表现在：

1、机构设置：

从现行乡镇行政机构设置来看，严格地来讲乡镇行政没有机构设置，只有按要求设置了行政岗位，如：民政助理员、司法助理员等按行政职能设置了岗位，没有独立的办事机构。从事业单位机构设置来看，乡镇设置有“七站八所”，既有乡镇直接管理的，又有双重管理的，存在的矛盾与问题较为突出。一是直接领导与双重领导的矛盾；二是机构设置与农村经济发展需求的矛盾；三是职能作用与市场经济需求的矛盾。这些矛盾与问题是乡镇当前要解决的首要问题。

2、岗位确定：

过去，乡镇对工作岗位的概念是模糊的，总认为只要是

乡镇的干部，什么工作都要干，尤其是驻村干部，所有工作一包到底，这便有了“万精油”干部的头衔，出现了“老王打狗，一齐下手”的工作模式，带来的是工作质量差，效率低，给一些有懒惰思想的干部有机可乘，工作中出现相互扯皮的现象，长期以来，助长了“干和不干一个样”，“上不上班一个样”错误思想，也无法体现出每个干部的真正工作能力。

只有岗位的确定，职能才能发挥其效能，干部职责更为明确。从行政岗位确定来看，一是由于多年来乡镇实行干部包村工作机制，所以，对自己负责的岗位工作无法专一，专职工作变成了辅助工作；二是岗位的效能发挥不充分，存在被动应付的现象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，对本职工作投入精力少；三是个别岗位人员不够明确，换人随意性在，直接影响岗位职能的正常运转。

3、人员组合：

过去，乡镇干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催粮要款”，又要“刮宫引产”，长期以来，干部队伍无活力，工作效率不高，作风不实。人员重组是目前职能转变关键中的关键，也是最难的一件大事，要解决好“人”的问题，必须认真思考，慎重从事。人员重组是新形势下市场经济与社会发展的需要，只有优化资源配置，更新人员重组，才能与发展同步，才能体现出“为民”和作用和价值。目前，乡镇面临

人员重组的突出问题为：一是税费改革后，经过深入调查后我们认为，农民现在有三大需求：一要有钱；二要舒服；三要安宁。这三大需求应当是乡镇职能转变的出发点和落脚点，也是新的机构重设和人员重分的方向盘，更是检验改革成败的最终标准。这就是乡镇从“管理型”向“服务型”转变的根据，归根到底就是“为民”的需要。二是随着农民参与市场竞争的不断扩大，乡镇旧的工作模式已经被打破，表面上反映出干部“无事可做”的现象，实质上是机构设置和人员组合与农村经济发展需求出现了差距，甚至有些制约了发展。三是“人”的能动性不能得到充分发挥，岗位人员重叠显得日益突出，人力资源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、职能划分：

过去，乡镇工作主要是以“安排生产、催粮要款、结扎引产”为主，其结果是相当一部分乡镇干部没有明确的工作任务和目标。问题尤为突出，一是干部工作承担量不平衡，村级工作一切都由驻村干部一包到底，工作负担过重，从而导致驻村干部工作积极性不高。二是职能划分模糊，其效能发挥不够明显，人力资源出现浪费和闲置。三是制约因素日益突出，经济要发展，职能要转变，旧的职能划分已经远远早跟不上形势的发展需要，有些职能已经阻碍了农村经济发展。四职能转变关键在于干部思想观念的转变，这也是需要

解决的首要问题。我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，由此看出，干部的思想观念更新是职能转变的决定因素。

（二）钱从何处来？

农村实行税费改革后，乡镇财政收入锐减，负担也由此加重，这便是机构改革和职能转变的核心。财力是一争工作运行的基础，乡镇如何在免征农业税后增加财政收入，作为贫困山区的刘堡乡来说，困难重重，形势严峻。面临的问题：一是自然条件差，农村经济发展环境落实，乡镇财政底子薄，发展缓慢，缺乏资金支撑，难以在基础设施建设、培植税源、培育市场、科技服务、引导发展生产、公共事业管理等方面有较大进展。二是免征农业税后，乡财税工作内容发生了质的变化，如何使乡财政转变职能，服务于农村经济发展，这是问题的关键。三是开源节流，财政今后的工作重点应该是培植新的税源，增加财政收入，这就需要培养扶持一批经济项目做基础。

（三）事怎么干？

乡镇工作面对新形势下农村经济发展的需求，提出了事怎么干的问题。乡镇职能由管理型转向服务型，要把农民的事办好，就必须解决以下几个突出问题：一是干部思想观念更新的问题。凡事都要人来干，所以，干部思想观念的改变是关键。二是改变工作方法的问题。乡镇工作的内容已经发