烟草行业安全标准化规范详解

安全生产标准化的概念及内涵
安全生产标准化，即安全生产工作标准化，是指企业具有健 全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规 程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规 章、规程等规定，并达到和保持一定的标准，使企业始终处 于安全生产的良好状态。
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一、规范的框架、基本原理和特点
➢ 省级工业公司和专卖局对下属企业的安全监督检查依据。 ➢ 国家烟草专卖局对各省工业和商业企业进行安全监督检查的依
据。 ➢ 国家安全生产监督管理总局及各省安监部门对烟草企业实施监
督的参照依据。
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一、规范的框架、基本原理和特点
《规范》的基本原理：
改进（A）
持续改进
体系与标准化的比较
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一、规范的框架、基本原理和特点
《烟草企业安全生产标准化规范》，体现了过程管理、系统管 理的理念： • 《规范》涵盖了生产安全、消防安全、交通安全、职业危
害、食品卫生等安全领域； • 涵盖了烟草企业全方位的的风险控制要求； • 涵盖了基础管理、设备设施、作业活动、作业环境和现场管
一、规范的框架、基本原理和特点
安全生产标准化活动实质就是贯彻国家安全生产法 律法规和相关标准规范，安全生产标准化活动的核 心就是对照标准进行隐患排查整改，安全生产标准 化活动的目的就是企业不断提高安全生产水平，达 到安全标准，实现本质安全。
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一、规范的框架、基本原理和特点
2．群众性 安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工 无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位 学习国家法律、法规和技术标准，排查生产工艺过程、环节 和操作行为存在的安全隐患，对不符合国家法律、法规和技 术标准的工艺 、环节或操作行为进行改造 、改进，实现安 全水平的提高。
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二、 《规范》第1部分：基础管理规范
1 职业健康安全方针、规划、目标和计划
考评项目
考评检查内容
考评说明
应 得 分
实 得 分
备 注
1
1.1职业健康安全方针要求*
职业健康安全 1.2安全中长期规划要求* 方针、规划计 1.3企业年度安全工作计划*
5 带*项无任何
划和总结 1.4企业年度安全工作总结*
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一、规范的框架、基本原理和特点
也就是说，安全生产标准化活动是企业学习贯彻国家安全生 产法律法规和相关标准规范的过程，是全员参与、自觉主动 地制定和执行符合企业自身特点的安全生产管理制度、标准 规范和操作规程的过程，同时也是全员排查安全隐患，持续 改进提高安全生产水平的过程。
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一、规范的框架、基本原理和特点
通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强 全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全 无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面， 使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排 查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。
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1 规范的框架、基本原理和特点
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一、规范的框架、基本原理和特点
《规范》的整体框架：
• 《企业安全生产标准化基本规范》核心要求 • GB/T28001 • OHSAS18001 • 安全检查表 • 根据烟草企业实际，增加和细化相应的模块。
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一、规范的框架、基本原理和特点
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一、规范的框架、基本原理和特点
• 企业安全管理标准化应充分体现企业安全管理基础工作 各项标准。
• 现场安全管理标准化体现企业作业现场各项安全生产条 件标准。
• 岗位作业安全标准应充分体现员工正确操作程序和安全 确认程序。
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一、规范的框架、基本原理和特点
《规范》及安全标准化建设活动的特点
理等安全技术和现场规范要求； • 突出了安全技术的主导地位。
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一、规范的框架、基本原理和特点
由此可见，安全生产标准化活动具有以下基本属性： 第一，它是以体系管理、标准管理的方法来改进安全生 产工作的活动； 第二，它是企业自查自纠，自觉主动进行安全绩效改进 的活动； 第三，它是全员参与的一项安全文化活动。
1、使用范围：
适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；
其他企业和生产经营单位可参照执行。
2、安全生产标准化基本概念：
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控
重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法
律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，
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一、规范的框架、基本原理和特点
4．动态性 企业开展安全生产标准化活动的具体内容，每个企业、每 个行业、每个地区，都可以有所区别、各有特点。即使在 同一企业，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变 化，标准化活动的内容也将逐步丰富、不断完善和提高， 在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自 的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的 模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内 容进行动态调整、创新发展。
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二、 《规范》第1部分：基础管理规范
例：职业健康安全目标
序号
公司目标
火灾、爆炸事故为零，重伤以上 1 事故为零；轻伤事故不超过
0.05%
2 职业病发生率为零
3 剧毒品管理合格率100％
4
年度全员安全健康培训率 85%以上
5
特种作业人员持证上岗率 100％
6
劳动防护用品正确佩戴率 80％以上
7
安全健康防护设施正常运行率 100％
安全生产标准化遵循以下四个基本原理： 1.“安全系统工程”的原理； 2.“自我发现、持续改进、建立长效机制”的过程； 3.“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念； 4.“全员、全过程、全方位”贯彻标准。
它包括企业安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业 环境标准化（人、设备设施、环境）。
与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准 化、企业工作标准化活动相比，安全生产标准化活动具 有以下鲜明的特点：
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一、规范的框架、基本原理和特点
1.强制性 依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、国务 院[2010]23号文、《国家安全生产监督管理局关于开展安全 质量标准化活动的指导意见》的有关规定，企业必须开展安 全生产标准化活动。
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2《规范》第1部分：基础管理规范
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二、 《规范》第1部分：基础管理规范
YC/T384.1-2011《烟草企业安全生产标准化规范第1部分： 基础管理规范》：规范了企业安全生产标准化基础管理 要求，设置了基础管理的若干模块及其下属要素；共21 个模块及下属67个要素。
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• 5.6 生产设备设施
• 5 核心要求 • 5.7 作业安全 • 5.8 隐患排查和治理 • 5.9 重大危险源监控 • 5.10 职业健康 • 5.11 应急救援 • 5.12 事故报告、调查和处理 • 5.13 绩效评定和持续改进
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一、规范的框架、基本原理和特点
《企业安全生产标准化基本规范》概述
国家安全生产监管总局
企业安全生产标准化基本规范
2020/3/ 范围 • 2 规范性引用文件 • 3 术语和定义 • 4 一般要求 • 4.1 原则 • 4.2 建立和保持 • 4.3 评定和监督 • 5 核心要求 • 5.1 目标 • 5.2 组织机构和职责 • 5.3 安全生产投入 • 5.4 法律法规与安全管理制度 • 5.5 教育培训
绩效评定和持续改进
检查（C）
安全标准化运 行模式
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• 教育培训 • 生产设备设施 • 作业安全 • 隐患排查和治理 • 重大危险源监控 • 职业健康 • 应急救援 • 事故报告、调查和处理
目标
计划（P）
•组织机构和职责 •安全生产投入 •法律法规与管理制度
实施（D）
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一、规范的框架、基本原理和特点
资料扣全部分
2
2.1企业职业健康安全目标和方 案*
值，资料或内 容不全、运行 的不符合，一
目标和方案 2.2企业下属部门职业健康安全 处扣1分
5
管理
目标
其他项内的不
2.3目标考核
符合，一处扣
3
3.1安全投入保障制度*
1分
安全投入费用
5
管理
3.2安全投入预算计划和使用*
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合计
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二、 《规范》第1部分：基础管理规范
4、安全生产标准化的13个一级指标（核心要素）。
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一、规范的框架、基本原理和特点
《规范》的整体框架 YC384《烟草企业安全生产标准化规范》
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一、规范的框架、基本原理和特点
《规范》的用途和作用：
➢ 基层企业作为内部安全基础管理、安全技术和现场规范的依 据，并以此进行内部安全检查和安全标准化自我评价。
不断加强企业安全生产规范化建设。
3、安全标准化考核评级方式：
企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本
标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评
定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最
高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。
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一、规范的框架、基本原理和特点
• 安全生产标准化就是安全生产的标准化，即生产环节和 相关岗位的安全工作，必须符合国家法律、法规、规章、 标准等规定，达到和保持一定的标准，处于安全生产的 良好状态。
• 安全生产标准化包括企业安全管理标准化、安全技术标 准化、安全装备标准化、现场(环境)安全标准化和岗位 作业安全标准化五大方面，重点是把握企业安全管理标 准化、现场安全管理标准化和岗位作业安全标准化。
要求解析：
• 增加安全中长期规划的要求； • 细化企业和重点部门安全工作计划和总结的要求； • 对目标的要求，与体系一致，强调目标的针对性：目标应根据企
业现状和上级要求制定，不仅应包括事故发生率、职业危害控制 目标，还应有安全管理、风险控制等过程控制目标，并宜量化； 目标应体现持续改进，提出年度内实现的提升性目标； • 企业应针对目标制定相应的方案，明确为实现目标所规定的有关 职能、层次的职责和权限、实现目标的方法和时间表等。 • 文件化的安全投入保障制度，制度内容应包括：安全投入费用的 提取、安全投入费用的使用、安全投入费用使用统计分析、专款 专用要求、安全投入费用的审计监督等。
YC 384
烟草企业安全生产标准化规范
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目录
1 规范的框架、基本原理和特点 2 第1部分：基础管理规范 3 第2部分：安全技术和现场规范—通用 4 第2部分：安全技术和现场规范—工业和商业 5 第3部分：考核评价准则和方法 6 烟草行业安全标准化建设方法与意义
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一、规范的框架、基本原理和特点
安全生产标准化活动是企业按照国家法律法规及标准，制定 符合自身特点的各工种和岗位操作规程和作业场所标准，规 范从业人员的行为，保障作业场所的安全条件，并逐步改进 和提高标准，通过日常活动使安全生产工作标准化、制度化 和长效化。
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一、规范的框架、基本原理和特点
3．系统性 安全生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包 括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全 标准化 ， 也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅包括 技术标准，而且包括操作规范；不仅涉及到每个岗位的安全 操作，而且涉及到每个员工的责任和行动。等等。由此可 见，安全生产标准化覆盖企业生产经营全过程各个层面、各 个岗位和人员，使企业实现“全员、全过程、全方位”安全 生产。
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二、 《规范》第1部分：基础管理规范
理解《规范》的注意事项：
1、注意《职业健康安全管理体系》的要求与《规范》的具体规定，两 者的关系。
2、注意体系和规范两者如何结合。 3、注意本部分设置了设备设施基础管理、消防安全基础管理、交通安
全基础管理、职业危害管理等模块，与第2部分的具体设备设施要 求、消防设备设施、交通车辆、现场职业危害控制等模块/要素有区 别，注意存在内在联系并相互引用。