征地拆迁矛盾引发的不稳定问题分析及对策建议

征地拆迁矛盾引发的不稳定问题分析及对策建议
浅谈征地拆迁矛盾引发的不稳定问题
分析及对策建议
**市国土资源局
近几年来，随着经济发展的不断提速，招商引资力度不断加大，城市开发建设规模迅速膨胀，征地拆迁项目迅猛增多，越来越多的土地被征收占用，房屋被拆迁，因涉及多方切身利益，引发了较多的纠纷和矛盾，为社会带来许多不稳定因素。

为切实化解因征地拆迁引发的矛盾，深刻剖析产生的原因，促进和谐社会建设，最近，市国土资源局抽调骨干人员组成专门调研组对全市征地拆迁工作进行了全方位调研，并结合各县（市区）实际，针对性的选择个别县实地调研，形成本篇调研报告。

希望该报告对各地征地拆迁工作的开展有所裨益。

一、**市征地现状
近几年来，**市城市化进程逐步加速，取得了翻天覆地的变化：新城区面貌日新月异，工业园区建设突飞猛进，交通等基础设施日臻完善……；南水北调、德商高速、济聊一级路等线性工程有序延伸，鲁西化工、祥光铜业等重点建设项目顺利开展，市民活动中心、徒骇河迎宾大道稳步推进……。

这些工程的顺利实施，都源于土地的及时保障。

近年来，**市在征地拆迁的过程中，认真落实最严格的耕地保护制度，积极推进征地制度改革，不断完善征地补偿安臵制度，逐步建立了维护被征地农民权益的长效机制。

2009年至今，全市征地共涉及土地面积2913.52公顷，其中耕地1891.52公顷，园地109.66公顷，林地122.59公顷，其他农用地98.58公顷，建设用地665.3公顷，未利用地25.87公顷。

由此可见**市的征地拆迁工作任务繁重，受全国宏观大环境的影响，无论是旧城改造，还是新城建设，其征地拆迁工作均存在一定的困难与问题亟待解决。

二、征地拆迁工作存在的问题分析
（一）政府层面引发的问题
1、征地数量盲目增加。

近几年来，有些地方争先建设各类园区，
不论项目有无或多少，先“圈”地再说，导致粮田荒芜、土地闲臵；有的地方征地带有很大的随意性，先占后征或边用边征；有的地方在招商时对土地争相压价，恶性竞争，使土地资源流失。

有的地方各级各类的园区遍地开花，使耕地锐减，我国的粮食安全已亮起了“红灯”，耕地保护也已触到“高压线”。

2、安臵途径单一，补偿标准较低，且标准不统一。

目前，各地征地大多采取单一的货币安臵方式，标准偏低，2009年1月开始，山东省开始实行按征地区片综合地价标准进行补偿，新的补偿标准在征地补偿数额上增幅不大。

以我市冠县为例，该县在实行区片综合地价之前，依据土地管理法规
定，土地补偿费和安臵补助费标准大多按最高限计算，即前三年平均年产值（当时按1000元/亩）的30倍，3万元/亩。

由于受地方经济发展水平、人均收入增长幅度等因素影响，该县一级区片仅为3.8万元/亩，较原来的标准仅提高0.8万元/亩。

这与当地的消费水平、物价增长幅度显然不能成正比。

可见，征地补偿的标准相对村民的补偿预期仍然较低。

此外，补偿政策在不同片区存在不同标准，由于区域、时间、项目性质等原因而产生补偿标准不一致，如果补偿标准过于参差不齐，悬殊较大，就易造成被拆迁人的互相攀比，容易引发矛盾。

同时，征地拆迁的安臵及补偿费是否及时到位也是征地拆迁工作能否顺利进行的关键所在。

3、政策、保障措施不够完善，少数基层干部认识不到位。

国家虽然颁布了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安臵制度的指导意见》以及2011年1月1日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，但从目前来讲，还未出台专门的社会保障法规，以妥善解决征地拆迁对象尤其是被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等民生问题。

即使出台了一些具体办法，但不够统一与规范。

此外，面对众多的征地拆迁对象，少数村、社（区）干部有畏难情绪，主导作用发挥得不够充分。

有的还因牵扯到本村、社（区）的一些自身利益，或对国家建设项目的重要性认识不足，支持力度上也打了折扣，在一定程
度上也影响了征地拆迁工作进展。

（二）被征地拆迁对象层面引发的问题
1、被征地拆迁对象抵触情绪较大。

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是农民的命根子。

农民失去土地就意味着“下岗”，失去了劳动对象，多数农民的生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄而换来的房屋财产，同时要改变他们熟悉的生活环境，打破或影响他们原有所交往的社会关系，会带来许多麻烦和不便。

再就是城区拆迁补偿与征收城郊农民集体土地补偿标准差距很大，造成农民集体土地征收难，农民宁可把土地租赁，也不愿被征收，这就使得被征地拆迁对象会不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突。

2、非理智方式抵制征地拆迁方式多见。

少数被征地拆迁对象依法维权意识淡薄，在拆迁中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而错误的认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。

一些村民以个人利益为纽带形成松散组织，采取集体上访、阻工闹事等极易造成社会负面影响的方式向政府施压，期望以破坏社会稳定的方式来引起政府对自己诉求的重视，具有很大的对抗性，严重扰乱了社会秩序，极大危害了社会安定。

此外，一些地方还出现一旦听闻要征地拆迁，就闻风乱搭滥建、抢占抢种、违规加层、突击装修等违法违规现象，用价格低廉的建筑材料、粗制滥造的施工
工艺套取高额补偿。

（三）建设施工单位层面引发的问题
少数建设施工单位操之过急，工作方法简单粗暴。

征地拆迁涉及农民（居民）的切身利益和今后生存的大事，必须事先做好工作。

可有的少数施工的单位以建设工期紧张等为理由，在施工不进行必要的公示公告和深入细致的工作之前，就开始进场作业施工，从而与拆迁对象形成了严重对立，处理不当，处于弱势地位的农民（居民）就会上访，就会告状，不仅拆迁搞不成，还极易酿成群体事件，影响社会的稳定。

（四）历史遗留问题成为引发征地拆迁矛盾的一个不容忽视的问
题
一些因历史原因造成的，既无合法产权来源和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，还有已被规划主管部门认定的违章建筑，在拆迁中其合法性待定，此类多数无证照房屋都是困难群众的安身之所，对这类无证照房屋的补偿，没有政策依据。

还有虽然土地多年前已被征收，但房屋一直没有拆迁，这部分已经成为居民的拆迁户，是按照农民拆迁还按照城市居民拆迁，这直接关系到被拆迁户的根本利益。

另外，还有违反规划用地、用地手续不全、欠交土地出让金和规费、施工资料不全、无法竣工验收、非法骗取和补办用地手续等构筑物拆迁问题亟待解决。

三、解决征地拆迁矛盾问题的对策及建议
（一）探索完善多元化补偿安置办法，维护合法权益。

应本着以人为本，建立和谐社会与保证社会稳定为原则，在对当地的实际现状、群众的愿望等进行深入的摸底调查，在准确掌握情况的基础上，根据国家的相关法律，结合当地的征地拆迁标准，借鉴外地的先进经验，探索制定切合当地实际的多元化补偿安臵办法，不仅仅解决一次性的补偿费用，而且要配套解决农民的就业、生活、养老、医疗、教育等长远利益问题，确保被征地拆迁的农民“失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”等等。

（二）依法规范操作，提高征地工作透明度。

征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。

在征地调查和征地补偿时，深入村组户，实地调查确保公平、公正。

按照征地农民生活水平不因征地而降低的原则，依法编制征地方案和补偿安臵方案。

征地事项批准后，做到“两公告一登记”，将征用土地方案、征地补偿安臵方案进行张帖公示，国土资源管理部门及时组织听证，对补偿标准或安臵途径有争议的，按照法律规定做好协调和裁决工作。

建议征地全过程拍照、摄像，并将影像资料存入档案，以备后用。

各级党委政府要高度重视征地拆迁工作，将其摆上重要议事日程，作为一项政治任务抓紧抓实抓好。

实行目标管理，建
立责任追究制和部门联动机制，加强监督检查，相互配合，及时沟通，迅速地处理征地拆迁过程中出现的问题。

（三）加大征地拆迁政策的宣传力度。

一是在征地拆迁之前要召开农户动员大会，发布征地公告，向被拆迁村组和拆迁户宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义及有关法律法规与政策；二是组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习，以发挥他们的幅射与带头作用，教育和提高全体被拆迁安臵群众的政策法律素质；三是采用多种形式搞好宣传，重点宣传征地拆迁补偿与安臵的政策、标准、好处、操作程序，及时按规定公示、公告，全部公示、公告内容，有利于消除被征地拆迁对象对拆迁的顾虑和疑惑；四是相关工作人员要在学习培训的基础上深入征地拆迁对象家中广交朋友，并一户一户面对面耐心细致，地做群众的思想工作，进行感情沟通和释疑解惑，多站在拆迁户的角度思考问题，及时了解和帮助解决群众的实际困难，平衡好国家和拆迁户的利益，将补偿安臵政策按时落实到位。

（四）全面化解征地拆迁矛盾纠纷。

对于征地拆迁信访工作，要坚持领导接待日制度，坚持关口前移，重心下移，抽调国土、建设、镇政府等有关部门熟悉政策法律法规的工作人员组成工作组，制定工作方案，集中进行排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，排出时间表，及时化解矛盾。

此外对“针子户”先要尽最大可能
去做思想工作，拒不执行征拆的，依法使用行政手段强制执行征拆，以保证公共利益的实现。

对抢修抢建、突击装修、违规乱搭乱建、煽动阻扰正常施工等违法行为，要迅速、果断、坚决地予以打击。

（五）建设施工单位应全力配合政府做好工作。

征地拆迁工作是目前工程建设中公认的大难题。

如要保证顺利进行，不论是建设单位还是施工企业都要成立强有力的组织指挥机构，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，要制订工作制度，建立工作网络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施和拆迁户友善和谐相处，条件不成熟不要急于建设，盲目施工，对于重大问题要及时汇报联系，
防止发生不应有的事件，以全力配合政府做好工作。

（六）妥善处理征地拆迁工作中的历史遗留问题。

在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。

针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，包干负责，奖罚兑现。

对于部分拆迁群众提出的合理要求，要在政策上适当倾斜。

此外，要保持拆迁安臵工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的“公仆”。

二○一二年五月。