绿色壁垒对我国现阶段农产品出口的影响

绿色壁垒产生于国际协议、法规、技术、公约和制度所派生出来的不合 理的环境标准及其环境保护措施。其来源主要有: (1)从国际贸易协议中有关环境的条款派生出来。GATT、WTO以及相 关贸易协议中的环境条款本身并非绿色壁垒 ,但其中一些条款相对模糊 的界定的确使某些发达国家为树立绿色壁垒找到了借口,而当因此发生 贸易纠纷时,进口国也容易从GATT或WTO有关自由贸易原则中寻求法 律上的支持。 (2)从国际环境公约派生出来。国际环境公约一般是针对某一具体的国 际环境问题如热带雨林、生物物种、大气变化等提出的。由于国际环境 公约的制定者主要是发达国家 其条款规定基于发达国家先进的技术水 平反映的是发达国家的环境利益 因此必然限制发展中国家的产品出口 因而可能成为一种变相的贸易壁垒。
4.包装。1998年 ,我国输美木质包装由于含有天牛而受到限制 ,随后加拿 大、英国也迅速对我国木质包装进行限制。
5.保护动植物物种。1995年 ,美国 FDA (食品和药物管理局 )宣布对中国 的虾类制品实行自’ 动扣留 ,其原因为我国的渔船上没有装有海龟逃 生装置 ,危害了海龟的生息。这使我国冻龙虾出口额由1995年的 1203. 9万美元减少到 1997年的 23. 8万美元 ,冻蟹虾的出口额同期 由 23. 8万美元减少到2. 4万美元。
四、如何面对绿色壁垒
绿色壁垒对外贸易尤其是农产品的出口产生了巨大的影响。要想更好地 发展农产品的出口 ,就必须正面去面对它。
1.以绿色产品和环境标志为引导 ,提高农产品质量。为提高贸易质量 ,优 化贸易结构 ,使产品符合环境标准 ,提高出口产品质量 ,应在转变观念 的同时 ,动员企业、进出口商、监督检验机构等各方面齐心协力 ,认真 贯彻环境标准 ,提高农业和工业的产品质量 ,打破绿色壁垒的不利影响。
(3) 从 国 际 环 境 管 理 体 系 系 列 标 准ISO14000派生出来。 ISO14000 本身不是新的绿色壁垒而是为消除贸易壁垒制定的一套国际 标准只是由于某些国家在国际贸易中制定了过高的环境标准 ,甚至是高于 本国标准的双重标准 ,才形成了针对出口国的绿色壁垒。
(4)环境标志制度.现在已有 30多个发达国家、20多个发展中国家和地 区推出绿色标志制度。由于各国技术水平的差异 ,其环境标志所依据的环 境标准不一致 ,对产品的评价方法也有差异 ,加之对外国产品的歧视态度 , 发展中国家往往很难获得发达国家的环境标志认证 ,即使有幸获得 ,代价 往往也太大 ,最终总会影响其产品的出口竞争能力 ,从而形成了一种变相 的贸易壁垒。
绿色壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征 ,主要是:
(1)名义上的合理性和形式上的合法性。绿色壁垒是以保护环境、自然资源和生 命健康为借口而建立起来的 ,它顺应可持续发展的历史潮流 ,抓住了人们关心 生态问题的心理 ,迎合了绿色消费的浪潮 ,从而以一种理所当然的姿态为发达 国家所利用。
(2)保护方式上的隐蔽性。绿色壁垒是利用环保之名行贸易保护之实 ,回避了分配 不合理的分歧 ,不易产生贸易摩擦 ,而且各种检验标准极为复杂 ,往往使出口国 难以应付和适应。
(3)实施效果上的歧视性。有些国家根据在贸易过程中掌握的对方实际情况 ,不断 更换检验标准和检验设备 ,通过制定更高的标准来达到抑制进口的目的 ,从而 削弱竞争对手的竞争实力 ,严重扭曲了国民待遇原则。
(4)保护内容上的广泛性。绿色壁垒涉及的范围不仅包括初级产品 ,而 且还包括所有有关环节上的中间产品以及工业制成品等几乎所有产品; 不仅对产品本身的品质提出很高的要求 ,而且产品从生产前的状况一直 到消费后的最终处理都要达到一定的标准 ,因此给发展中国家的对外贸 易与经济发展带来了很严重的影响。
随着中国加入 WTO,世界经济贸易日益一体化 ,传统的非关 税壁垒被逐步削减 ,绿色壁垒以其鲜明的时代特征成为国际 贸易发展的主要关卡。如何应对绿色壁垒对农产品的国际贸 易市场造成的障碍 ,如何利用绿色壁垒建立绿色防线 ,这都是 现阶段要探讨并解决的问题。因此 ,有必要了解绿色壁垒产 生的条件及特点 ,以及绿色壁垒对我国现阶段农产品出口的 影响 ,并找出应对之策。
Hale Waihona Puke 一、绿色壁垒产生的条件及特点:
绿色壁垒是指在国际贸易活动中 ,一国以保护环境为由而制定的一 系列环境贸易措施 ,使得外国产品无法进口或进口时受到一定的限制 ,从 而达到保护本国产品和市场的目的。
国际贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系日渐突出起 来。国际贸易政策的目的是消除贸易障碍 ,实现贸易的自由化和全球化。 环境保护政策的目标是防止市场的失败 ,其中包括自由贸易对环境的消 极影响 ,保护和改善环境。人们越来越重视环境与健康 ,在生活中积极呼 吁政府保护环境、治理污染 ,在消费上则更多地关注绿色无公害产品 ,绿 色消费已经成为一种世界性的消费潮流 ,绿色产品已经成为一种主要的 市场导向 ,一股绿色消费浪潮悄然兴起。这是绿色壁垒产生的条件之一。
4.打造名牌 ,实施国际品牌战略。品牌是质量、信誉度的标志 ,驰名品 牌是企业高市场占有率、高效益、高信誉度的集中体现。通过实施 名牌战略 ,依靠品牌优势 ,可在激烈的市场竞争中把企业做大做强 , 迎击国外农产品“冲进来 ” 。提高农产品竞争力必须依靠科技进 步、加快农业结构调整等一系列宏观政策措施。重点要抓好三个环 节
(1)进行绿色设计
(2)实施绿色生产
(3)实行绿色包装
(5)坚固性。绿色壁垒抓住人们提高消费质量、关注生态环境的心理 ,根 据本国市场和消费者的情况超高标准制定 ,先入为主 ,制造进口产品的 消费障碍 ,具有坚固的限制进口的堡垒作用。
二、绿色壁垒对我国农产品出口的影响
我国农产品主要在以下几个方面受到较严重的影响:
1.严格的卫生检疫制度。我国冻鸡因不符合欧盟卫生检疫标准 ,欧盟已决 定从 1996年 8月 1日起禁止我国冻鸡进入欧盟市场。1998年 9月 ,欧 盟兽医专家考察团来华考察后 ,在对我国动植物防疫检疫体系和质量保 证体系及有关加工厂考察后形成的报告中认为 ,我国的防疫检疫体系和 质量保证体系不符合欧盟要求 ,可能继续禁止我国向欧盟出口禽肉。日 本 1999年 1月 16日出台的最新的家’ 畜传染病预防实施细则中’ 规 定中国等 9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理 后才可进口 ,这无疑会增加我国猪牛羊肉的出口成本。日本的植’ 物 检疫法实施规则使’ 我国的大部分蔬菜和瓜果类产品被禁止出口到日 本。
2.大力推动农业环境保护。政府可以根据当地环境保护目标及经济发展 的需要 ,通过排污权交易以拍卖方式转让给有关经济实体 ,在排污权过 剩时可以将其转让给其他企业。这样有助于企业把保护环境和自身的 经济效益联系在一起 ,有效地防止企业不顾环境而只顾经济效益的盲 目发展。
3.建立规范化的认证制度 ,进行绿色认证 ,加快与国际接轨。由企业牵 头、环境保护和技术监督部门配合 ,组织建立绿色贸易技术指标体 系 ,建立规范化的认证制度 ,积极实施 ISO14000,加快与国际接轨。
2.农产品生产和加工技术标准。发达国家往往通过立法手段 ,制定严格的 强制性技术标准 ,限制国外商品进口。我国许多产品由于苛刻的技术 要求而无法进入国际市场。例如我国牛肉就不能进入欧盟市场 ,猪肉 和牛肉几乎不能出口美国 ,龙眼、柑橘、苹果、香梨均不能出口美国。
3.农药及有毒物质残留量。日本对进口大米的检测项目从 42项增加到 l02项 ,对克球粉残留超过 0. 01ppm的冻鸡拒绝进口 ,使我国一些商 品因未达到要求而遭退货。