高中政治23法国的民主共和制与半总统制半议会制选修3.ppt

资料
前总统希拉克
议长阿克耶
源自文库
（一）法国民主 共和制的建立
共和之路
波旁王朝 大革命 第一共和国 第一帝国 第二共和国 第二帝国 第三共和国 第四共和国 第五共和国
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时间
18C 1789 1792 1804－1814
重要人物事件
等级制度 《人权宣言》 1791年宪法 国民大会 拿破仑 路易· 波拿巴 拿破仑三世 第三共和国宪法
立法权 无权弹劾政 府
总统 选民直接选举 国民议会议员、 省市议会议员组 成的选举团
总统任命总理
国民议会
议会
参议院
（二）法国政体的运行 1.第四共和国（1946～1958）
议会的权力达到顶峰，典型议会制 国家，但多党制隐含弊端—— 各党派在议会翻云覆雨，导致政局持 续震荡。
2.第五共和国（1958年至今）
副署是一种行政职权，也是一种权力制 衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等， 必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法 律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总 理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英 国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布 法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首 相副署具有实质意义。在法国，总统握有实 权，总理对总统的法律文件的副署，更多是 一种带有制约意义的形式。 资料
例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希 拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左 右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左 派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克 提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪 法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。
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如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？
权力中心有所转移，形成了现行的 “半总统制半议会制”国家
（二）法国政体的运行
①“行政双头制”（又称“双首长 制”） （1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用
（2）总理领导政府具体行使国家行政权力 （3）总统与总理的分工 分工 总统 施政方向
掌握大政方针
负责具体行政
地位
主导地位
听命于总统
施政重点
国防外交 内政经济
① 议会通过监督政府从而制约总统权力 ② 议会对总统有直接或间接的监督权
③ 总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）表现 ：总统和议会的权力均“不完整” 2、 “左右共治”现：总统与总理来自不同党派 象 3、 多党制
（1）始终未能形成两党
（2）党外有党，党内有派，党派林立 （3）左右翼渐向中间靠拢
“左右共治”
首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总 统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构 的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领 土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出 总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。 其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选举产 生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了 雄厚基础。 再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总 理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命， 这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。 最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看， 总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于 国家权力中心。 返回
总理
②议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用
（1）审议政府施政纲领、财政预算等 （2）制约政府行动，追究政治责任
总统
任 命
据 总 理 提 名 任 免
解 散
直 接 选 举
总理
政府成员 政府
议会
国民 议会
直接 选举
参议 院
信任 对议会负责
选
民
选 举 人 团
（三）法国政体的特点
1、半总统制半议会制的政体 （总统议会制） （1）原因：总统权力受议会和总理制约
政体类型
封建君主专制 君主立宪制 民主共和制
帝制 民主共和制
帝制 民主共和制 议会制民主共和 制
1848 1852
1870 －1940
1946-1958 1958-现在
戴高乐
半总统制半议会 制民主共和制
总统 地位 产生 任期 职权 注意
总理
议会
国民议会
议会两院 之一
选民直选 5年
参议院
议会两院 之一
半总统制政府的特点 半总统制政府具有总统制的实质，但在形式上保留了 议会制，而且总统作为国家元首又掌握着行政大权，内阁 的地位较稳固且议会权力相对缩小。 1.半总统制政府行政实行二元领导体制，总统和总理的地 位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑， 共同行使行政权，但两者的权力并不平衡，其特征是强总 统、弱总理。 2.总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总 统任命。总理领导政府的工作，负责国防，确保法律的执 行，向议会负责。 3.总统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。
法国小资料
国名： 法兰西共和国 面积：55.16万平方公里 首都：巴黎 语言：法语是法国的国语 国歌：《马赛曲》 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠
法国欢度国庆
· 爱丽舍宫
法国的民主共和制
与
半总统制半议会制
（一）民主共和制的形成与主要权力机关
1、法国政体的形成和演变 资料
2、法国国家机构的构成 总统、内阁、议会的产生及其职权
选举团选举
原9年，新6年
国家元首，武装 部队统帅，行政 政府首脑 权力的中心 选民直接选举 总统任命
5年 ①有权解散国民 议会 ②提交公民投票 ① 不设副总统 ② 参议院院长 可代理总统 不确定
立法权 副署总统 财政权 文件、法 令和命令 监督权 和总统分 监督政府最 享行政权 严厉的手段 力 是弹劾