论我国公务员监督机制的完善途径
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Science & Technology Vision
科技视界
论我国公务员监督机制的完善途径
王荔 渊华北水利水电大学袁河南 郑州 450045冤
揖摘 要铱从我国当前的实际情况来看袁反腐败工作说到底要把公务员监督制度的建立与完善作为关键遥 推行公务员制度的重要目标之一袁 就是通过对国家公务员的科学管理来保证公务员的清正廉洁袁加强政府机关的廉政建设遥
督主体角度来说袁各监督主体以事实为依据袁以法律为准绳和客观标 准袁依照法律程序对公务员进行依法监督袁如果没有法律规范的存在袁 不可能判断公务员的某一行政活动是否合乎法律的要求袁也不可能产 生任何监督效能遥 公务员监督作为防止公务员滥用权力的一种措施袁 它本身也必须有法律的调整和保障袁实施监督的方式袁程序以及监督 的效力都必须以法律的形式固定下来遥
3 网络监督与政务公开袁确保社会监督的广泛性和有效性
提高政府行政机关行为的公开性和透明性公开透明是最好的防 腐剂遥 扩大人民群众民主参与的途径袁特别是要建立制度化的民众参 与决策机制袁积极推进政务公开化建设袁让权力在阳关下运行袁使人民 群众真正具有知情权和发言权遥 要为人民群众监督提供便利的渠道袁 重视民主党派和民主人士的监督作用遥 各级党政部门要真正树立野以 民为本冶的思想袁要认真受理人民群众来信来访袁充分鼓励和保护群众 揭发举报腐败问题袁不断完善信访举报等监督制度遥 俗话说:野人民群 众的眼睛是雪亮的冶袁这说明人民群众在监督方面的作用遥 当前我国应 当建立畅通尧有效的表达愿望的机制遥 一方面要建立和完善公众监督 的体系和网络袁要建立信访责任机制包括:明确各级党政一把手是信 访工作的第一责任人袁承诺信访案件的办理时效袁确保信访程序的公 开性与透明性袁对信访做工人员过错责任进行追究遥 完善特别监察员 制度尧公民对公务员的考核评议制度尧公开监督听证制度等袁征求群众 的意见袁要给予公民的监督权益以法律保障袁保证举报群众的府也有义务免费提供帮助遥 除了了解政府的活动外袁公民还有权了 解官员和政府成员的个人财产的多少及来源尧 家庭背景及个人经历尧 政务活动的开支等情况遥 就目前我国而言袁实行政务公开要开放政府 工作过程袁使得社会成员能够有效了解政府体系的具体活动袁明白重 大决策的产生机制尧原因和条件袁使政府活动最大限度地切合公民的 实际利益袁也使得政府一旦出现责任问题时能够找到相应的责任原因 和责任者遥 除涉及国家机密和国防机密尧商业秘密尧个人隐私情况以 外袁尽量做到重大事情让公众知道袁重大问题经民主讨论遥 老百姓亲自 参与到国家事务中会让民主法治更加深入人心遥 政务可以逐步公开袁 首先应当在直接涉及到公众切身利益的部门与活动方面实行政务公 开袁再逐步将政务公开推向更大更深的范畴遥
(09). 咱缘暂孙启祥.加强国家公务员监督体系建设[J].人才开发,2002(12).
咱责任编辑院汤静暂
172 科技视界 Science & Technology Vision
. Al速l度袁R实i现g信h息t的s多R渠e道s和e野r点v对e点d冶.传输方式袁防止中间环节对信息 的过滤和信息孤岛的出现袁有效改善信息流通尧整合政务信息袁提高信 息资源的内部共享范围和共享程度遥 信息技术既是基础性的工作袁同 时也是关键性的工作之一袁它是监督的情报机构对信息资源进行的有 计划的积累和布局袁以满足尧保障公务员监督机制建设与发展的需要遥
目前袁我国的公务员监督缺乏专门的监督法规和标准袁有些具体 的监督活动无章可循袁弹性极大遥 这就要求我们废除己经过时不再适 用的法律法规袁重构监督法制化的体系袁完善制定一系列专门监督法 律遥 法律制定之后袁更为关键和重要的是法律的实施袁做到有法可依袁 有法必依袁执法必严袁违法必究这样才能真正将监督纳入了法制化尧制 度化的轨道遥
揖参考文献铱 咱员暂陈振明.公务员制度渊修订版冤[M].福州:福建人民出版社,2007. 咱圆暂王小艳.选调公务员制度研究[D].南京师范大学,2013. 咱猿暂金荣.吴忠市完善行政机关公务员管理机制研究[D].中央民族大学,2011. 咱源暂郑晓燕.中国公共服务供给主体多元发展的动力要素探析[J].科学发展,2011
揖关键词铱公务员曰公务员腐败曰公务员监督曰监督机制
1 合理机构设置袁增强各监督机构的协调配合
有效的监督客观上要求监督主体与受监客体不应当共存于一个 组织单元中遥 监督机构如果缺乏有效的独立性袁受制于被监督者袁那么 有效的监督就无从谈起遥 在香港袁香港廉政公署的专职机构是总督特 派廉政专员公署袁简称廉政公署(ICAC)遥 廉政公署不受政府部门管辖袁 直接向总督负责袁从调查尧预防和教育三管齐下对抗贪污遥 新加坡专职 的反贪执法机构是反贪调查局袁它是总理公署的一个下属单位袁反贪 调查局局长由总统任命袁由总理直接领导袁他的地位尧身份尧权力均有 严格的法律保障遥 独立尧强大的权力使廉政公署尧反贪调查局能够对违 法乱纪尧贪污腐败案件做出高效反映袁具有强大的威慑力遥 公务员监督 机构的设置必须从根本上改变监督机构从属尧受制约的地位袁改各级 监察机构的平行领导为垂直领导袁 使之成为上级监察机构的派出机 构袁做到职权责三者有机统一袁另一方面袁扩大监察机构的权力袁包括 纵向调查尧处理问题的权威的扩大与横向监督客体范围的扩大遥 社会 政治生活日益复杂袁监督工作越来越繁重遥 单一的监督机构很难全面尧 及时地实施监督袁正所谓孤掌难鸣遥 因此袁要提高公务员监督的质量和 效果需要各监督主体互相配合尧协调一致尧形成合力袁这样才能使监督 的整体功能得以充分发挥袁从而取得良好的监督效果遥 在现代社会袁信 息的准确尧及时尧全面对于监督有重大的意义袁电脑等现代化信息技术 的应用为监督机构对于信息的需求提供了便利袁它提高了信息的传递
2 加强公务员监督法制体系建设
现代监督理论奠基者之一袁启蒙思想家洛克在谈到国家统治者应 以怎样的态度对待法律及法律在政治生活中的所起到的作用时说过: 野统治者应该以正式会议的和被接受的法律袁 而不是以临时的命令和 未定的决议进行统治冶遥 因为法律规范它避免了人的偏私性与感情因 素的影响袁具有任何其它规范所不能比拟的普遍性尧权威性和强制性袁 是一种野中道的权衡冶遥 近年来西方国家公务员监督方面的法律尧法规 日益增多袁逐步细化袁有的体现在宪法的条款上袁有的规定于专门的法 律之中遥 如丹麦官方代表团出访经过第三国有严格限制袁总的原则是 不能在没有公务活动的国家过夜袁除非当天没有飞机尧轮船或火车遥 丹 麦的每一个部委都在当年制定下年度的国际合作计划袁计划外的外国 来访团组是不接待的遥 即使接待袁也只能介绍一下情况袁不会提供交通 工具袁也不会请来访者吃饭遥 在接收礼品方面袁芬兰公务员不能接受价 值高于 24 美元(20 欧元)左右的礼品遥 美国法律规定公务人员对于来 自于同一个人或单位的馈赠要累计计算袁满 250 美元就必须申报遥 德 国各联邦州规定部长尧国务秘书一级的公务员在公务活动中不准接受 任何礼品礼金; 各部门的公务员在公务活动中只能接收价值 50 马克 (相当于 230 元人民币)内的礼物袁而且必须向上司报告袁绝对不准接受 现金等等遥 完善的法律尧法规体系能规范权力的监督与权力的行使袁同 时也是权力监督与行使的保障遥 从监督对象的角度来说袁野依法行政冶 是公务员行政最基本的行为准则袁它要求公务员在国家行政管理中的 一切活动均须合乎国家法律袁同时自觉接受监督袁调整公务员行政活 动的实体规范和程序规范袁是公务员作出行政行为的法律依据遥 从监
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论我国公务员监督机制的完善途径
王荔 渊华北水利水电大学袁河南 郑州 450045冤
揖摘 要铱从我国当前的实际情况来看袁反腐败工作说到底要把公务员监督制度的建立与完善作为关键遥 推行公务员制度的重要目标之一袁 就是通过对国家公务员的科学管理来保证公务员的清正廉洁袁加强政府机关的廉政建设遥
督主体角度来说袁各监督主体以事实为依据袁以法律为准绳和客观标 准袁依照法律程序对公务员进行依法监督袁如果没有法律规范的存在袁 不可能判断公务员的某一行政活动是否合乎法律的要求袁也不可能产 生任何监督效能遥 公务员监督作为防止公务员滥用权力的一种措施袁 它本身也必须有法律的调整和保障袁实施监督的方式袁程序以及监督 的效力都必须以法律的形式固定下来遥
3 网络监督与政务公开袁确保社会监督的广泛性和有效性
提高政府行政机关行为的公开性和透明性公开透明是最好的防 腐剂遥 扩大人民群众民主参与的途径袁特别是要建立制度化的民众参 与决策机制袁积极推进政务公开化建设袁让权力在阳关下运行袁使人民 群众真正具有知情权和发言权遥 要为人民群众监督提供便利的渠道袁 重视民主党派和民主人士的监督作用遥 各级党政部门要真正树立野以 民为本冶的思想袁要认真受理人民群众来信来访袁充分鼓励和保护群众 揭发举报腐败问题袁不断完善信访举报等监督制度遥 俗话说:野人民群 众的眼睛是雪亮的冶袁这说明人民群众在监督方面的作用遥 当前我国应 当建立畅通尧有效的表达愿望的机制遥 一方面要建立和完善公众监督 的体系和网络袁要建立信访责任机制包括:明确各级党政一把手是信 访工作的第一责任人袁承诺信访案件的办理时效袁确保信访程序的公 开性与透明性袁对信访做工人员过错责任进行追究遥 完善特别监察员 制度尧公民对公务员的考核评议制度尧公开监督听证制度等袁征求群众 的意见袁要给予公民的监督权益以法律保障袁保证举报群众的府也有义务免费提供帮助遥 除了了解政府的活动外袁公民还有权了 解官员和政府成员的个人财产的多少及来源尧 家庭背景及个人经历尧 政务活动的开支等情况遥 就目前我国而言袁实行政务公开要开放政府 工作过程袁使得社会成员能够有效了解政府体系的具体活动袁明白重 大决策的产生机制尧原因和条件袁使政府活动最大限度地切合公民的 实际利益袁也使得政府一旦出现责任问题时能够找到相应的责任原因 和责任者遥 除涉及国家机密和国防机密尧商业秘密尧个人隐私情况以 外袁尽量做到重大事情让公众知道袁重大问题经民主讨论遥 老百姓亲自 参与到国家事务中会让民主法治更加深入人心遥 政务可以逐步公开袁 首先应当在直接涉及到公众切身利益的部门与活动方面实行政务公 开袁再逐步将政务公开推向更大更深的范畴遥
(09). 咱缘暂孙启祥.加强国家公务员监督体系建设[J].人才开发,2002(12).
咱责任编辑院汤静暂
172 科技视界 Science & Technology Vision
. Al速l度袁R实i现g信h息t的s多R渠e道s和e野r点v对e点d冶.传输方式袁防止中间环节对信息 的过滤和信息孤岛的出现袁有效改善信息流通尧整合政务信息袁提高信 息资源的内部共享范围和共享程度遥 信息技术既是基础性的工作袁同 时也是关键性的工作之一袁它是监督的情报机构对信息资源进行的有 计划的积累和布局袁以满足尧保障公务员监督机制建设与发展的需要遥
目前袁我国的公务员监督缺乏专门的监督法规和标准袁有些具体 的监督活动无章可循袁弹性极大遥 这就要求我们废除己经过时不再适 用的法律法规袁重构监督法制化的体系袁完善制定一系列专门监督法 律遥 法律制定之后袁更为关键和重要的是法律的实施袁做到有法可依袁 有法必依袁执法必严袁违法必究这样才能真正将监督纳入了法制化尧制 度化的轨道遥
揖参考文献铱 咱员暂陈振明.公务员制度渊修订版冤[M].福州:福建人民出版社,2007. 咱圆暂王小艳.选调公务员制度研究[D].南京师范大学,2013. 咱猿暂金荣.吴忠市完善行政机关公务员管理机制研究[D].中央民族大学,2011. 咱源暂郑晓燕.中国公共服务供给主体多元发展的动力要素探析[J].科学发展,2011
揖关键词铱公务员曰公务员腐败曰公务员监督曰监督机制
1 合理机构设置袁增强各监督机构的协调配合
有效的监督客观上要求监督主体与受监客体不应当共存于一个 组织单元中遥 监督机构如果缺乏有效的独立性袁受制于被监督者袁那么 有效的监督就无从谈起遥 在香港袁香港廉政公署的专职机构是总督特 派廉政专员公署袁简称廉政公署(ICAC)遥 廉政公署不受政府部门管辖袁 直接向总督负责袁从调查尧预防和教育三管齐下对抗贪污遥 新加坡专职 的反贪执法机构是反贪调查局袁它是总理公署的一个下属单位袁反贪 调查局局长由总统任命袁由总理直接领导袁他的地位尧身份尧权力均有 严格的法律保障遥 独立尧强大的权力使廉政公署尧反贪调查局能够对违 法乱纪尧贪污腐败案件做出高效反映袁具有强大的威慑力遥 公务员监督 机构的设置必须从根本上改变监督机构从属尧受制约的地位袁改各级 监察机构的平行领导为垂直领导袁 使之成为上级监察机构的派出机 构袁做到职权责三者有机统一袁另一方面袁扩大监察机构的权力袁包括 纵向调查尧处理问题的权威的扩大与横向监督客体范围的扩大遥 社会 政治生活日益复杂袁监督工作越来越繁重遥 单一的监督机构很难全面尧 及时地实施监督袁正所谓孤掌难鸣遥 因此袁要提高公务员监督的质量和 效果需要各监督主体互相配合尧协调一致尧形成合力袁这样才能使监督 的整体功能得以充分发挥袁从而取得良好的监督效果遥 在现代社会袁信 息的准确尧及时尧全面对于监督有重大的意义袁电脑等现代化信息技术 的应用为监督机构对于信息的需求提供了便利袁它提高了信息的传递
2 加强公务员监督法制体系建设
现代监督理论奠基者之一袁启蒙思想家洛克在谈到国家统治者应 以怎样的态度对待法律及法律在政治生活中的所起到的作用时说过: 野统治者应该以正式会议的和被接受的法律袁 而不是以临时的命令和 未定的决议进行统治冶遥 因为法律规范它避免了人的偏私性与感情因 素的影响袁具有任何其它规范所不能比拟的普遍性尧权威性和强制性袁 是一种野中道的权衡冶遥 近年来西方国家公务员监督方面的法律尧法规 日益增多袁逐步细化袁有的体现在宪法的条款上袁有的规定于专门的法 律之中遥 如丹麦官方代表团出访经过第三国有严格限制袁总的原则是 不能在没有公务活动的国家过夜袁除非当天没有飞机尧轮船或火车遥 丹 麦的每一个部委都在当年制定下年度的国际合作计划袁计划外的外国 来访团组是不接待的遥 即使接待袁也只能介绍一下情况袁不会提供交通 工具袁也不会请来访者吃饭遥 在接收礼品方面袁芬兰公务员不能接受价 值高于 24 美元(20 欧元)左右的礼品遥 美国法律规定公务人员对于来 自于同一个人或单位的馈赠要累计计算袁满 250 美元就必须申报遥 德 国各联邦州规定部长尧国务秘书一级的公务员在公务活动中不准接受 任何礼品礼金; 各部门的公务员在公务活动中只能接收价值 50 马克 (相当于 230 元人民币)内的礼物袁而且必须向上司报告袁绝对不准接受 现金等等遥 完善的法律尧法规体系能规范权力的监督与权力的行使袁同 时也是权力监督与行使的保障遥 从监督对象的角度来说袁野依法行政冶 是公务员行政最基本的行为准则袁它要求公务员在国家行政管理中的 一切活动均须合乎国家法律袁同时自觉接受监督袁调整公务员行政活 动的实体规范和程序规范袁是公务员作出行政行为的法律依据遥 从监