关于构建验收阶段廉政协调互控工作体系的思考

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综合管理
绕加强权力运行制约和监督体系建设，推进惩治
和预防腐败体系建设和机制创新，京福铁路客运专线安徽有限责任公司（简称公司）按照铁路局纪委（监察处）关于在铁路建设工程验收阶段开展廉政协调互控工作的总体部署，结合合福铁路安徽段工程验收，加强组织协调，与施工方和设备管理方一起，探索推进合福铁路安徽段验收期间廉政协调互控工作，各级党组织承担起党风廉政建设的主体责任，纪检监察组织认真履行监督责任[1]，构筑了良好氛围，为合福铁路安徽段工程验收并顺利开通提供了坚强纪律保证。

1 完善自我防控体系
作为建设方，在验收期间主要围绕“七个不得”具体内容，通过学习教育、规范业务流程、签订承诺等形式，将廉政建设融入日常工作中，以规范防风险，强化自身约束，达到廉政建设工作效果。

1.1 教育先行，提升思想认识
一是学习贯彻1月6日合福铁路（上海铁路局管段）验收期间廉政协调互控工作部署会议精神。

会议结束后，公司纪检组立即组织召开了各部门主要负责人会议，重点围绕“七个不得”，重申工作纪律，层层记名传达，确保会议精神学习覆盖全员。

二是进一步学习上级文件要求。

组织公司和参建单位深入学习《中国铁路总公司关于共建规范廉洁铁路建设市场的意见》（铁总建设［2014］283号）、《关于在铁路建设工程验收阶段开展廉政建设协调互控的意见》（上铁纪委［2014］32号），纳入领导班子中心组学习和支部“三会一课”学习内容，记名学习层层落实。

三是运用近年来铁路系统发生的典型案例，组织好“每月一案”教育，为全体职工播放廉政警示教育片，不断提高党员干部对党风廉政建设重要意义的认识，激励大家在工作中牢固树立廉洁勤政的意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

关于构建验收阶段
廉政协调互控工作体系的思考王飞：京福铁路客运专线安徽有限责任公司，政工师，安徽合肥，230001
摘要：廉政建设是保证完成工程验收及项目
顺利完工的纪律保障。

以京福铁路客运专线安
徽有限责任公司自身廉政建设工作为出发点，
围绕完善自我防控体系、抓好组织协调、明确
主体责任等方面所做的工作进行分析，最后得
出几点工作启示，为相关项目验收阶段廉政工
作的开展提供借鉴。

关键词：合福铁路；安徽段；验收阶段；廉
政；监督
中图分类号：D630.9；D262.6 文献标识码：A
文章编号：1001-683X（2016）07-0109-03
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CHINA RAILWAY 2016/07
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关于构建验收阶段廉政协调互控工作体系的思考王飞
1.2 紧盯问题，形成行为规范
针对物资采购、资金拨付、验工计价、现场检查等关键环节，认真总结合蚌、合肥枢纽验收工作中的经验和不足，积极研究，规范工作程序，避免工作环节中的廉政风险。

如公司对各站段、维修工区开办费等资金拨付工作中，在资金拨付前，提前向铁路局业务部门多次汇报，找出其中的廉政风险，多次征求站段业务处室、设计单位意见，邀请站段纪检组织参加，公司纪检组同步介入，研究确定资金拨付合同。

合同签订后，严格遵守大额资金联签制度，按照合同执行，阳光操作，避免多找多付、不找不付的情况。

对轨道精调工作中材料的供应、使用、结算也制定了具体明确的互控措施。

公司与铁路局精调指挥部定期对各标段精调所需材料计划进行梳理汇总；铁路局精调指挥部根据现场实际，按标段下达材料使用计划，分别提交各施工单位；各施工单位与铁路局精调单位就精调材料供应量办理移交手续；根据委托精调协议，铁路局精调单位提报计划量与最终调整量按5%控制，超出部分由铁路局精调单位承担。

通过互控措施，有效杜绝了精调材料在供应和使用过程中的浪费，避免了利益交换等廉政风险的发生。

再如验收工作期间，基本每天召开工作例会，会议结束立即均将已整改问题、项目和需整改问题、项目列出，公布会议纪要，凌晨3点开始由铁路局各相关部门会签，8点前由铁路局领导签发，保证日常工作透明公开，有效防范廉政风险。

1.3 规范流程，融入日常工作
根据验收期间工作需要，组织制定了合福铁路（上海铁路局管段）联调联试及运行试验期间服务指南。

从后勤服务组织体系、住宿安排、会议安排、登乘证领用及管理、用餐安排、用车安排、办公设施设备及用品管理、其他等八方面对验收期间各项工作流程进行规范，将各环节廉政风险尽量消化分解融入日常工作规范管理中，通过规范工作流程，降低廉政风险发生概率。

如在登乘证领用方面，由领用人员按工作需要，在铁路局运输处签字确认后，到会务组分单位、站段登记领取。

参试人员凭登乘证胸牌统一乘车，登乘证在联调联试及运行试验结束后统一归还会务组。

在验工计价中，严格按照合同约定，办理验工计价后结算、拨付工程款。

加强验工计价监督检查，每次验工计价后及时开展验工计价
检查，通过施工日志、监理日志、调度日志核对确认是否存在超验、虚验和预验情况，保证验工计价的真实性和资金拨付的合规性。

并同步建立了银行月度资金跟踪监督报告制度（按月提交监管报告），进行实时监控，对施工单位所有银行账户进行适时抽查，基本形成了“审批预算—过程监管—事后分析”的闭环管理，确保了建设资金安全和各项工作的正常进行。

同时，公司领导班子成员按照工作分工，围绕“七个不得”，严格履行“一岗双责”，在部署工作时同步开展廉政教育，分析廉政风险，加强过程管理和监督，确保协调互控工作经常化、常态化。

1.4 签订承诺，强化自我约束
公司与12家施工单位、 11家设备管理方签订了《合福铁路（安徽段）验收期间廉政建设协调互控协议》，做出廉政承诺，促进了互控机制的深化。

同时，围绕验收期间带家属、玩景点、吃拿卡要等防控重点，公司与全体参加联调联试员工签订廉政承诺书，由公司总经理与各部门负责人签，各部门负责人与本部门员工签，共与党员干部签订廉政承诺书43份。

纪检组与公司每名中层干部进行廉政谈话21人次，对2名新提拔干部开展廉洁从业知识考试，组织16名党员干部参加党纪条规知识测试，考试合格率100%。

2 抓好组织协调，履行牵头责任
验收期间，作为建设方，积极履行牵头责任，结合验收工作特点，找准廉政风险防控的结合部，坚持以协调互控为基础，主动组织协调施工、设备接管等单位一同参与风险防控，做到联动互促，不断增强防控效果。

2.1 建立工作机制，联动互促
一是与铁路局纪委（监察处）建立沟通渠道。

验收期间专门就协调互控工作与铁路局纪委（监察处）建立了工作机制，接受铁路局纪委（监察处）领导，定期向铁路局纪委（监察处）反馈工作过程中遇到的问题。

铁路局纪委（监察处）认真指导并在验收期间多次到验收现场进行检查，推进工作开展。

二是第一时间建立了公司纪检组负责人为组长，各部门、参建单位、设备接管方参与的廉政协调互控工作协调小组，组建了以公司各部门骨干为主的监督联络员队伍，每月召开一次例会，听取协调小组及联络员工作
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关于构建验收阶段廉政协调互控工作体系的思考王飞
情况汇报，部署推进工作。

同时，坚持每季度召开一次党建联建工作推进会议，形成了参建各方廉政建设例会工作机制。

三是积极协调设备接管方、施工方各负其责，履行自身廉政工作责任。

建设方、设备接管方、施工方廉政风险防控党组织主体责任、纪检组织监督责任层层落实，横向联动、纵向深入，不留死角。

2.2 搭建工作平台，持续推进
一是开好协调工作例会。

利用验收期间工作例会，将廉政协调互控工作与验收工作结合起来。

二是充分利用创“双优”工作平台，进一步推进廉政建设协调互控工作。

与铁路检察院、合肥市检察院建立廉政工作联建共建制度，协同开展廉政教育及风险防控工作。

三是营造现场氛围。

在合肥、黄山2个联调联试会场设置了廉政建设互控工作宣传展板30多块，公布了监督电话，营造“讲廉倡廉”的氛围。

2.3 强化监督检查，确保落实
4月21—24日，公司联合铁路检察院对有关标段创“双优”工作进行检查指导。

4月22日，组织设计、施工、监理单位党组织负责人召开公司党建联建暨创“双优”工作推进会，观看廉政教育典型案例巡回展出，听取廉政建设专题讲座，对合福铁路安徽段验收期间廉政协调互控工作进行了再布置、再动员。

同时，围绕重点工作，如合福铁路安徽段验收期间业务招待频次多、人员多且长期集中于联调联试会场进行，公司专门派驻2名工作人员在会议现场盯控把关，公司综合部、计财部不定期到现场复查业务招待事项，加强业务招待控制，减少业务招待过程中可能发生的廉政风险。

在各施工、设备接管单位的配合下，合福铁路安徽段验收期间廉政建设协调互控工作取得了一定成效。

验收期间，尤其是在黄山、上饶等风景名胜景点附近设立分会场的情况下，均没有出现携带家属住酒店、玩景点、公车私用、擅自提高住宿标准及问题整改、克缺中搞钱权交易等违反廉政规定的问题。

3 关于廉政协调互控工作的几点启示
通过开展廉政内控机制建设试点工作，得出以下几方面成效和启示。

一是降低了廉政风险，促进了建设工作。

由于验收工作期间，人员来自不同单位，各单位之间利益关系较为复杂，工作人员面临的诱惑不少。

通过开展廉政协调互控工作，尤其是随着相关工作流程的规范，初步构建了一个较为完善的协调互控工作体系，为从源头上防范廉政风险创造了条件。

如验收期间，涉及到各施工单位要点问题，公司分管领导每晚均与铁路局相关部门一起，统一组织对各施工单位进行要点计划安排，公开透明，避免背后交易。

各施工单位普遍反应在施工过程中精力可以充分集中，没有被繁杂的应酬等活动绊住手脚；设备接管方也无需因为相关利益环节没有投入精力处理而担心设备质量问题；作为建设方更是心无旁骛，全身心投入到工程建设安全质量进度上。

二是规范了工作流程，提高了工作效率。

在验收工作中，以规范工作流程为抓手，进一步完善了相关管理制度，并切实抓好落实，努力形成工作有制度、操作有程序、过程有监督、责任有追究，用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制，有效解决了以往工作中存在的“懒、散、庸、拖、贪”等问题，促进了工作作风的转变，提高了工作质量。

三是探索了一条新路子，推动纪检工作融入中心。

工作中，最大的感受就是如何将纪检工作与公司中心工作结合起来。

在合福铁路安徽段验收工作过程中，从各项合同的制定到业务流程的规范，从各环节工作中廉政风险的分析到工作过程中的监督检查，均坚持纪检组全程介入，廉政协调互控工作与中心工作同部署、同推进、同落实，转变思路，着力事前预防，积极推动纪检工作融入中心，做到经常化、制度化，最终推动中心工作开展。

下一步将把廉政协调互控工作进一步拓展到其他重要管理事项上，在公司内切实构建起业务管理规范、责任界面清晰、办事过程公开透明的廉政风险防控机制。