“十三五”县域建设国家可持续发展实验区设想

区域经济

“十三五”县域建设国家可持续发展实验区设想

夏其中 建湖县科技成果转化服务中心

摘要：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新

目标，以“内陆资源保护开发与区域发展协调推进”为主题，以综合配套改革为主线，以经济结构调整、保障和改善民生为重点，不断彰

显生态特色，积极发挥科技支撑引领作用，探索“在保护中开发、在开发中保护”的可持续发展路径，建立健全资源节约型、环境友好型

的发展模式，加快构建“经济转型发展、资源集约开发、生态环境优美、人的全面发展、社会和谐协调”为特色的可持续发展实验区。

关键词：可持续发展；实验区；设想

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)015-0457-03

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新目标，以“内陆资源保护开发与区域发展协调推进”为主题，以综合配套改革为主线，以经济结构调整、保障和改善民生为重点，不断彰显生态特色，积极发挥科技支撑引领作用，探索“在保护中开发、在开发中保护”的可持续发展路径，建立健全资源节约型、环境友好型的发展模式，加快构建“经济转型发展、资源集约开发、生态环境优美、人的全面发展、社会和谐协调”为特色的可持续发展实验区。

（二）总体目标

紧紧围绕可持续发展主题，在全县上下形成强烈的可持续发展意识和共同使命，建立一套比较完善的可持续发展决策机制和管理体制，探索符合建湖特点、具有地方特色的可持续发展道路，完成新的跨越发展目标。通过努力，将建湖建设成为我国东部沿海地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地和湿地生态旅游目的地，社会和谐、生态优美、资源节约、环境友好、人民生活富足的宜居地，成为可持续发展机制模式创新的实验示范地。

到2018年，基本实现传统产业和特色产业的结构性调整，使传统资源型产业占工业总产值的比重明显下降，探索出一条科技含量较高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；各项社会事业全面发展，建立起比较完善的社会保障体系，城乡基本公共服务达到全国平均水平，人口预期寿命达到全国先进水平；建立起行之有效的环境治理和生态保护及补偿机制，环境污染得到根本治理，敏感生态区域得到严格保护，初步形成清洁生产和绿色消费机制，巩固提升国家级生态县创建成果，建成国家园林城市、环保模范县和省创新型县，人居环境明显改善。

到2020年，建成节约型可持续生产模式，产业结构进一步优化，清洁能源、绿色制造业和电子信息、智慧产业、现代服务业、现代农业等产业得到优先发展。建立节约型发展模式，实现资源的高效、清洁与梯级利用，资源的规模效益和效率进一步提高，绿色建筑和节地、节能、节材、节水的城市基础设施在全县得到全面推广运用。科技支撑引领经济社会协调发展的能力显著增强，自主创新能力显著提升，进入国家创新型县行列。建成节约型社会的制度保障体系，资源节约和环境保护的各项法律法规得到有效落实。二、实验区建设的重点任务

综合考虑自然资源和生态环境保护以及经济社会发展要求，紧紧围绕“可持续发展”这一发展主题，建湖县建设国家可持续发展实验区主要在推进工业新型化、农业现代化、县域信息化、建设创新型县份等方面进行重点建设，依靠科技进步、机制创新和制度建

设，积极探索经济社会和资源环境协调发展的新机制和新模式，全面提高建湖经济社会可持续发展的能力。

（一）实施创新驱动发展战略，加快推进工业新型化

充分发挥科技创新的支撑引领作用，发展新特产业，加快转变经济发展方式，着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，构建结构高端化、布局合理化、产业特色化、企业规模化、资源节约型、环境友好型的新型工业体系。从2016年到2020年，人均GDP从6.5万元提高到7.9万元，地方财政总收入年平均增长12.5%；三次产业结构更加合理；新兴产业成为重要增长极，2020年新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达到20%，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值比重达到55%以上。

１．优化产业空间布局

按照区域空间发展的点—轴系统理论，以建湖县城为极核，以“三区六园”为载体，促进生产要素集聚，重点发展先进制造业和高新技术产业，提升新兴产业发展水平，加快推进城市化进程，全面加快各类园区建设，提高园区承载功能，增强辐射带动能力。发挥新长铁路、盐徐高速公路、建阜高速公路、徐宿淮盐高铁等交通资源，为地区经济发展插上腾飞的翅膀。

２．大力发展新特产业

实施新兴产业倍增计划，集中力量培育壮大航空航天、汽车及零部件、节能环保产业和新能源产业等战略性新兴产业；继续做大做强节能电光源、石油装备等特色产业，要瞄准中高端，引进实施一批产业项目，以项目突破带动产业提升。加大新特产业专题招商力度，大力引进和培育一批龙头企业；高水平建设一批公共研发平台，加快引进一批创新型领军人才和团队，抢占产业发展制高点。引导新特产业企业向特色园区集中，提高企业集聚度。到2020年，新特产业园区全部建成省级特色园区，特色产业全部达到百亿级规模，其中达200亿级规模2个、100亿级规模4个。

３．推进“两化”融合发展

大力推进信息技术在各行业各领域的应用，提高产业发展层次和水平，深入推进信息化与工业化深度融合发展。以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为目标，组织实施信息化带动工业化行动计划。着力推进产业信息化，应用信息技术改造提升传统产业，提高新兴产业信息化水平，充分发挥信息化对产业发展和转型升级起到关键支撑作用；着力推进企业信息化，运用产品数据管理、计算机辅助管理设计等信息技术，提高产品研发设计、生产过程控制、产品营销和企业管理能力，有效降低企业资源能源消耗和污染排放；着力推进园区信息化，积极搭建“互联网+”开放共享平台，利用信息技术对园区产业体系、管理流程和服务模式进行改造，推动内部资源优化整合，建成一批省级“两化融合”示范园区。

（二）大力发展现代农业，加快推进农业现代化