论中国民航企业的反垄断约束

的 Ｂ ２１ Ｋ ８ ｌ航班 从天津滨海 国际机场起飞 ，国有资本独占
五十年 的中国航空市场上 ， “ 民字 号”的航 空公 司飞机徽 标终于一飞冲天 。在这个素来 以垄断著称 的行业 ，也 并非 不能容忍竞争与挑战 。然而随着这些名字 日渐熟悉 ，我们
紧接着又 目睹了一系列的事件 ：奥凯航空被迫放弃廉价航
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论 中国民航企业的反垄断约束
吴 晓 兰
（ 南京航空航天大学人文与社会科学学院 江苏南京 ２ ０ １ ） １０ ６
摘
要：分析 了我国民航业 自然垄断定位 的合理性 ，阐述 了民航企业反垄断的必要
性，归纳 了我国民航企业垄断行为的主要表现，最后结合我国实际针对民航企业如何反垄断提
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中 国 民 航 飞 行 学 院 学 报
Ｊ ｕｒ ｌ ｏｆ Ｃｉｉ Ａ ｖ ａｉ ｎ Ｆｌｇ Ｕ ｎｉｅ ｓｔ ｏ ｎａ ｖｌ ｉｔｏ ｉｈｔ ｖ ｒｉ ｙ
位 ， 由此 出现 出 了 以 下垄 断 行 为 ：
可见一斑。
自然垄断就是 国家有 时对某些行业 的价格和进入 实行 全行业 管制 只允 许一家企业垄 断全部生产 。出于民航 运输 企业 的规模经济效益 、范围经 济效 益的经济 性考 虑，民航
业 以其特殊 性质 在我国历史上 维持了相 当长时间的独家专
营局面 ，由此在政府 决策观念 中形成 了民航业是 “自然垄 断 的思维模 式，在传 统的理 论和实践中，民航 业一直理
以上种种让我们看到 ，不管是原有 的国有 航空企业 的 振兴 ，还是新兴的 民营航空企业 的生存发 展，或是广大消 费者的权益的保护都需要公平 的竞争 ，民航业 一味 的 自然 垄断 已经不合时宜 ，民航企业同样有必要反垄断 。
三、 我国民航企业 的垄 断的原因及表现形式
民航业 向来是一个高进入壁垒 的行业 ，与之相 对应 ， 我 国民航企业 同样有着很高 的退 出壁 垒，投资 民航业 的风 险很大。虽然 ２ ０ 国家 民航总局就颁行 了 ‘ ０５ 公共航空运 输企业经营许可规定》鼓励 国内外 资本投 资中 国民航业 ， ７月颁行 ‘ 国内投 资民用航 空业 规定》进一步 向民营资本
亏损 。２ ０ ０ ２重组了三 大集 团，企业规模 虽然扩大 了，但是 经济效益和 国际竞争 力低下 。我国民航 企业 收入 仅相 当于
世界总量的 ２８ ． ％，占国际航线市场的 １１ ． ％，在 国际 民航 市场 份额甚 至不如人 口仅为 ｌ设施 仍然 比较 薄弱，全行业 的管理水 平和人员素质不 高，多数航空 公司层次 重叠 ，机构臃肿 ， 经营成本居 高不下 ，民航业长 期亏损 的局面近期 还难 以扭 转 ，缺少竞争的弊端 已显露无遗。 而刚过去的 ２ ０ ０ ５年又让我们看到 了中国民航业发展 的飞跃 ，这一年 无疑是 中国 民营航空起步 的 “ 年 ”：３ 元 月 ｌ 日上午 ，内地首家 民营航空公司— —奥凯航 空公司 １
出了几点立法建议。 关 键 词：民 航企业 自然垄断 垄断行为 反垄断 中 图分类 号 ：Ｆ ６ ５０ 文 献标识 码 ：Ａ
一
、
民航业传统 自然垄断行业定位 的合理性
空策略 ，春秋航空被迫加征燃油 费，东星航 空被指 违规 ， 温州 民营飞行俱乐部被指无运营执照 。新 兴的中国 民营航 空公司需要公平 的市场环境。 此外 ，民航票价 大战愈演愈烈 ，对票价 的管理权 放了 收、收 了放 ，但到 目前 为止 ，仍 以价格 管制为主，十余年 来，社会反垄断情绪高涨 ，群众呼声最 高的主 要是针对 民 航、公共交通等 自然垄断性行业 的，而对 其他 损害市场经 济的垄断行为却不那么深恶痛绝 ，其对 消费者的损害从 中
ｊ所 属 部 门 利 用 行 政 权 力 直 接 从 事基 础 设 施 建 没和 经 营 形 ｔ
第 一 ，价 格 联 盟 。２ ０ ０ １年 ３月 底 国 内 ２ ４家 航 空 公 司 续签 了 ２０ ０ １年 国 内航 线 收 入 联 营 协 议 ，取 消 了各 航 公 司之 间 结 算 的 轧 差 上 限 ， 增 加 了违 约 条 款 并 明确 了 赔偿 标
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１ ０ Ｊ ｕ ａ ｏ Ｃｉ ｉ Ａｖ ａ ｉ ｎ Ｆｌ ｈ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｏ Ｃｈ ｎ ｏｒ ｌ ｆ ｎ ｖｌ ｉｔ ｏ ｉ ｔ ｇ ｉ ｅｓｔ ｙ ｆ ｉａ
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所 当然 的被纳入 自然 垄断行业 ，豁 免适 用反 垄断法。我们 肯 定其 合理 性，这 是从社会公共利益 出发，利益权衡 下的
制 度设 计，是 自然垄 断经营所 要实现的制度价 值。为此，
带来 了历史上我国民航业飞速的发展。 二 、对民航企业进 行反垄断约束的必要性 但是 ，近几年 ，特别 是 １９ ９ ８年 以来 ，原来 发展迅速 的中国民航业增速放 缓，有些年份甚至连续 出现 了全行业
敞开大门 ，但是 目前 民航业还是 以国有 资本为主力 ，国有
资本的得天独厚使其从开始就较 其它的地方和 民营航空企
业有 明显 的优 势，事 实上 形成 了 国有 航 空企业 的垄 断地
位。
此外 ，国有航空企业 的规模也 是其他 非国有航空企业
不能比的。２ ０ ０２年 民航企业进行了兼并重组，形成三大航 空运输集 团，重组之后的三大航空集团凭借 高达 ｌ５０亿 ０ 的总资产 占据 ８ ％以上 的市场份额 。三大航空集团在国内 ０ 民航行业中 占据了绝对 的资本和 业务量的 比重优势 。这种 并购行 为使 其更容 易形成 了市场优势地位。 因此，正是有 以上 因素促成 了民航企业的市场垄断地