南宁市土地功能区划研究

南宁市土地功能区划研究
作者：周艳梅
来源：《湖北农业科学》2013年第13期
摘要：以南宁市区为研究区域，运用生态区划理论和GIS技术手段，通过对南宁市区土地生态环境敏感性和土地生态服务功能重要性进行评价以及农、林、牧、渔、矿产品、工业生产基地布局和城镇发展布局分析的基础上，将南宁市区土地功能区划分为3个一级类、8个二级类、43个功能区，并对各类土地功能区提出土地利用方向。

关键词：土地功能区；土地功能区划；分类体系；划分方法；南宁市
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）13-3192-06
土地功能区是根据区域土地的自然与经济社会特征、土地利用现状，考虑土地生态保护和经济社会发展需要而划定的具有特定主导功能、有利于土地资源合理保护与开发利用、能够发挥最佳效益的区域。

通过划分土地功能区，合理确定土地利用主导方向，是保护和改善生态环境、充分发挥土地资源生态经济效益、实现土地资源可持续利用的有效途径。

在目前的土地研究中，土地功能的概念还不太明确。

王超[1]认为土地功能是土地在内外
联系及其与人类活动相互作用过程中表现出来的某些性状和能力，起码包括两个方面，一是社会经济利用功能，二是进行物能交换保持内部平衡和相对稳定的自动调节能力。

王万茂等[2]认为土地具有养育功能、承载功能、仓储功能、景观功能。

梁留科[3]认为，任何一块土地都
具有特定的功能，功能是多样的。

土地功能包括土地自然功能和人为功能等，土地资源功能有天然承重能力、天然生产能力、生态功能等，但不能满足人类日益增长的需要。

为此，人类对土地进行了干预，如在土地上进行工业建设、城镇建设、村庄建设等，延伸了土地的承载功能；仿照植物生态系统所进行的农业、林业、牧业生产，使土地生产功能得到增强。

在人类对土地的干预过程中，由于对土地生态规律的认识不足，使土地发生了不利于生态系统的变化，造成土地生态问题，从而使土地的生态与生产功能减弱。

陈婧等[4]认为土地具有生产功能、
生活功能和生态功能。

土地3大功能中，生态功能是基础，是生产功能、生活功能实现的前提条件。

人类的生产、生活以生态系统的支撑为基础，但又通过人类的生产、消费等活动影响着生态系统。

人类对土地利用的目标是生态保护、经济发展和社会进步多目标共同实现，最终达到土地资源可持续利用，促进区域的可持续发展。

为此，要充分发挥土地的生态、生产、生活3大功能，并根据区域经济社会发展和生态环境保护的具体情况，合理布局生态、生产、生活空间，建设“生产发展、生活富裕、生态良好”的和谐社会。

本研究以南宁市区为例，将土地分为生态、生产、生活3大功能区。

其中，土地生态功能主要是指生态调节功能，如水源涵养、水土保持、生物多样性保护、蓄水、防风固沙等；土地生产功能包括生物生产功能和非生物生产功
能，生物生产功能主要是指农、林、牧、渔产品的生产，非生物生产功能主要是指提供矿产品、水等产品；土地生活功能主要是指为人类居住和生产生活的空间，如城镇、村庄。

1 研究区域概况
南宁市地处广西南部，位于北纬22°13′-23°32′，东经107°45′-108°51′，市区范围包括兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区、良庆区、邕宁区，总面积647 600 hm2。

是以邕江和左、右江下游广大河谷为中心的盆地形态，盆地向东开口，南、北、西三面被低山丘陵围绕；北有高峰岭低山，西有西大明山东坡的凤凰山地，南有七坡高丘陵，东有青秀山的长形河谷盆地地貌。

盆地中央为各河流集中地，右江来自西北，左江来自西南，良凤江从南部来，心圩江来自北边，组成向心水系。

气候属南亚热带气候，终年太阳辐射较强，夏长高温多雨，冬短温暖干燥，无霜期长，年平均气温21.6 ℃左右。

农作物可一年三熟，水稻一年两熟，甘薯可越冬，盛产热带水果和甘蔗。

自然土壤为赤红壤，局部区域有紫色土、石灰土分布，还有在以上土壤和沉积、冲积物上发育的水稻土、旱地土壤。

南宁市动植物资源种类繁多，自然分布的野生脊椎动物有31目90科208属294种；植物分布最广的是马尾松、杉木、桉树、竹类等材用植物。

2 土地功能区划的分类体系与研究方法
2.1 分类体系
土地功能的分类是功能区划的基本工作，土地功能区划的结果直接表现在各种类型的功能区上。

分析各种不同功能区的本质属性，找出它们之间的相互联系，依据这些联系的性质和密切程度，在水平方向上归纳出并列的关系，在垂直方向上归纳出从属与层次关系，组成土地功能区的分类体系。

根据经济社会发展和生态保护的总体目标，土地功能区的划分采用二级分类体系，首先把土地功能区划分为土地生态功能区、土地生产功能区、土地生活功能区3个一级类。

然后在各个一级类下，分出若干二级类，共12个二级类（表1）。

2.2 划分原则与方法
土地功能分区遵循以下原则：①自然属性为主、社会属性为辅的原则；②统筹兼顾、突出重点原则；③协调原则，土地功能类型的确定与所在区域的国民经济社会发展规划、土地利用规划、农业区划、林业区划、城镇体系规划、生态建设规划等有关区划、规划相协调；④四效益统一原则，实现资源效益、经济效益、社会效益和生态效益的统一是土地功能区划的根本目标；⑤可行性原则，土地功能区划要立足于当前和未来科学技术与经济可能实现的水平上，考虑地方的开发意见，与现有的有关规划进行衔接，注意保持开发利用的连续性，使土地功能既能和当前开发相衔接，又能适应未来社会经济发展和生态环境保护的需要，以达到其合理性和可操作性。

土地功能区划主要是在对区域土地生态环境敏感性和土地生态服务功能重要性评价以及区域农、林、牧、渔、矿产品、工业生产基地布局分析和城镇发展布局分析的基础上，采用空间叠置及综合分析方法，以地理信息系统技术为主要研究手段进行土地功能区划分，最后对各类土地功能区提出土地利用方向。

3 南宁市区土地功能区划分
3.1 土地生态功能区划分
土地生态功能区划分是在区域土地生态现状分析基础上，通过系统分析区域土地生态系统类型及其空间分布特征、土地生态环境现状、土地生态环境敏感性与土地生态服务功能重要性的空间分异规律，确定对保障区域生态安全具有重要作用的土地生态功能区类型。

其中，土地生态环境敏感性评价包括土壤侵蚀敏感性评价、石漠化敏感性评价、生境敏感性评价；土地生态系统服务功能重要性评价是针对土地生态系统对区域生态环境服务功能（生物多样性保护、水源涵养、土壤保持等）的重要性进行评价；具体评价方法可采用国家环境保护部颁布的《生态功能区划规程》[5]推荐的方法。

3.1.1 水源涵养功能区在水源涵养重要性评价中评价为极重要的区域划为水源涵养功能区；依据水源涵养重要性评价图来绘制水源涵养功能区分布图，从中分析水源涵养功能区分布情况。

通过对南宁市区水源涵养重要性进行评价，其重要区域主要分布在北部高峰岭、南部丘陵山地、大王滩水库、龙潭水库、凤亭河水库、良凤江周边区域等。

这些地区是南宁市区的主要江河源头区、水源涵养区。

3.1.2 生物多样性保护功能区在生物多样性保护重要性评价中评价为极重要的区域或者在生境敏感性评价中评为极敏感的区域划为生物多样性保护功能区；依据生物多样性保护重要性评价图和生境敏感性评价图来绘制生物多样性保护功能区分布图，从中分析生物多样性保护功能区分布情况。

通过对南宁市区生物多样性保护重要性评价和生境敏感性评价，其极重要的区域和极敏感区域主要分布在西北部凤凰山、江南区苏圩镇西南部和良庆区南晓镇西南部岩溶山地区。

3.1.3 土壤保持功能区在土壤保持重要性评价中评价为极重要的区域或者在土壤侵蚀敏感性评价和石漠化敏感性评价中评为极敏感的区域划为土壤保持功能区；依据土壤保持重要性评价图和土壤侵蚀敏感性评价图以及石漠化敏感性评价图来绘制土壤保持功能区分布图，从中分析土壤保持功能区分布情况。

通过对南宁市区土壤保持重要性评价、土壤侵蚀敏感性评价和石漠化敏感性评价，其极重要区域和敏感区域主要分布于双定镇北部岩溶山地区。

3.2 土地生产功能区划分
土地生产功能区划分是在区域农、林、牧、渔、矿产品及工业生产基地布局分析的基础上，确定对保障研究区域食品安全和农业经济发展以及工业发展具有重要作用的土地生产功能区类型。

3.2.1 农产品生产功能区调查分析研究区域粮食、油料、糖料、蔬菜、水果等生产基地的分布情况，结合土地利用现状，划出农产品生产功能区，编制农产品生产功能区分布图，从中分析农产品生产功能区分布情况。

通过调查分析，南宁市区农产品生产主要分布于右江下游谷地、邕江河谷区、苏圩平原、邕江以南的台地丘陵。

3.2.2 林产品生产功能区调查分析研究区域木材、香料（八角、玉桂等）、橡胶、造纸原料、桐油、茶油、茶、竹子等生产基地的分布情况，结合土地利用现状，划出林产品生产功能区，编制林产品生产功能区分布图，从中分析林产品生产功能区分布情况。

通过调查分析，南宁市区林产品生产主要分布于东北部和南部丘陵山地。

3.2.3 畜产品生产功能区调查分析研究区域牧草地分布情况和牛、羊、马等养殖基地情况，结合土地利用现状，划出畜产品生产功能区，编制畜产品生产功能区分布图，从中分析畜产品生产功能区分布情况。

通过调查分析，南宁市区内没有成片大规模的养殖基地分布，因此在本次南宁市区土地功能区划中没有划分畜产品生产功能区。

3.2.4 渔产品生产功能区调查分析研究区域水产养殖基地分布情况，结合土地利用现状，划出渔产品生产功能区，编制渔产品生产功能区分布图，从中分析渔产品生产功能区分布情况。

通过调查分析，南宁市区内没有大片养鱼基地分布，因此在本次南宁市区土地功能区划中没有划分渔产品生产功能区。

3.2.5 矿产品生产功能区调查研究区域矿产资源分布情况，分析已开采的矿山和规划开采的矿山的分布情况，结合土地利用现状，划出矿产品生产功能区，编制矿产品生产功能区分布图，从中分析矿产品生产功能区分布情况。

通过调查分析，南宁市区内没有大规模的采矿用地分布，因此在本次南宁市区土地功能区划中没有划分矿产品生产功能区。

3.2.6 工业生产功能区调查研究区域已有的和规划建设的独立工业区（工业园区或工业集中区），结合土地利用现状，划出工业生产功能区，编制工业生产功能区分布图，从中分析工业生产功能区分布情况。

通过调查分析，南宁市区工业生产功能区主要分布于明阳农场。

3.3 土地生活功能区划分
土地生活功能区划分是在区域城镇发展和村庄发展布局分析的基础上，确定对城乡居民居住、生产及生活具有重要保障作用的土地区域类型。

3.3.1 城市与小城镇生活功能区调查研究区域城镇发展体系，结合土地利用现状，划出城镇生活功能区，编制城镇生活功能区分布图，从中分析城市、小城镇生活功能区分布情况。

根据南宁市城市发展规划，城市生活功能区为市中心城区，小城镇发展主要是昆仑、五塘、三
塘、双定、坛洛、金陵、长塘、伶俐、南阳、刘圩、江西、吴圩、苏圩、延安、那马、那陈、大塘、南晓、中和、新江、那楼、百济等。

3.3.2 农村生活功能区调查研究区域村庄发展情况，结合土地利用现状，划出农村生活功能区，编制农村生活功能区分布图，从中分析农村生活功能区分布情况。

经调查分析，南宁市区内村庄图斑面积小，分布零散，因此在本次南宁市区土地功能区划中不划分农村生活功能区。

3.4 土地功能区划方案
3.4.1 南宁市区土地功能区划方案综合分析通过上述各类功能区划分，形成各类二级功能区。

利用GIS技术，把各类二级功能区分布图进行叠加分析。

当土地生态功能区和土地生产功能区或者土地生活功能区重叠时，应优先考虑划为土地生态功能区。

当土地生产功能区和土地生活功能区重叠时，应由地方政府组织相关部门讨论确定。

当农产品生产功能区与城市或小城镇生活功能区重叠时，如果城市或小城镇生活功能区处在已由上级政府批准了的城市规划、城镇规划和村镇规划区范围内的，应划为城市或小城镇生活功能区，否则，应由地方政府组织相关部门讨论确定。

经过上述综合叠加分析后，编制形成南宁市区土地功能区划图（图1）。

3.4.2 南宁市区土地功能区划方案确定南宁市区划分为3个一级类功能区，8个二级类功能区。

3个一级类功能区为土地生态功能区、土地生产功能区、土地生活功能区。

其中土地生态功能区包括水源涵养功能区、生物多样性保护功能区、土壤保持功能区等3个二级类；土地生产功能区包括农产品生产功能区、林产品生产功能区、工业生产功能区等3个二级类；土地生活功能区包括城市生活功能区和小城镇生活功能区等2个二级类（表2）。

4 南宁市区土地功能区主要特征及土地利用方向
4.1 土地生态功能区
土地生态功能区面积116 357 hm2，占土地总面积17.97%。

包括水源涵养功能区、生物多样性保护功能区、土壤保持功能区3类二级功能区，共10个功能区。

1）水源涵养功能区有6个，面积103 563 hm2，分布于高峰岭低山、南部丘陵、龙潭水库、良凤江、凤亭河水库和大王滩水库等周边区域；土地利用方向为发展林地，经营为水源林，保护现有天然阔叶林，封山育林，努力扩大阔叶林面积，提高土地涵养水源的功能。

2）生物多样性保护功能区有3个，面积6 304 hm2，分布于凤凰山、苏圩镇西南部、南晓镇西南部；土地利用方向以保护为主，建设好自然保护区，封山育林，恢复天然植被，提高生物多样性保护功能。

3）土壤保持功能区有1个，面积为6 490 hm2，主要分布在双定镇北部岩溶峰丛峰林地区；土地利用方向为发展林地，主要是通过封山育林、治理水土流失和石漠化，提高土地水土保持的能力。

4.2 土地生产功能区
土地生产功能区473 657 hm2，占土地总面积73.14%。

包括农产品生产功能区、林产品生产功能区、工业生产功能区3类二级功能区，共10个功能区。

1）农产品生产功能区有5个，面积230 586 hm2，主要分布在谷地、平原、台地、低丘。

这些功能区主要是粮食、甘蔗、蔬菜、水果等生产基地；土地利用方向主要是保护基本农田，提高粮食单产和水果产量。

2）林产品生产功能区有4个，面积241 708 hm2，主要分布在山地丘陵区；土地利用方向为发展用材林、经济林。

3）工业生产功能区有1个，面积1 363 hm2，分布在明阳农场，土地利用方向为发展工业用地。

4.3 土地生活功能区
土地生活功能区57 586 hm2，占土地总面积的8.89%。

包括城市生活功能区和小城镇生活功能区2类二级功能区，共23个功能区。

1）城市生活功能区有1个，面积48 530 hm2；城市生活功能区为城市开发建设与工业集中布局的重点区域，土地利用方向以城市及工业建设为主。

引导人口和产业向本区集聚，在规划范围内做好城市规划，优化城市各类用地结构和布局，按城市规划从严供应土地；城市用地贯彻落实节约集约用地的政策和措施，改善粗放低效的利用局面；城市建设要注重生态环境的保护，合理布局城市绿地，努力建设生态城市，改善城市人居环境。

2）小城镇生活功能区有22个，面积9 056 hm2；土地利用方向为小城镇建设；要完善小城镇规划，合理布局功能组团；用地要严格执行小城镇总体规划，要节约集约用地；注重小城镇人居环境建设，建设生态城镇。

5 结论
土地功能区划是按照土地的自然属性和社会经济属性，对土地开发利用与保护起主导或优势作用的资源进行分区，从而确定不同区域土地的最适合或最佳利用方向。

土地功能区划是对土地保护与利用的合理布局，也是合理利用土地资源的重要依据。

本研究将南宁市区土地功能区划分为土地生态功能区、土地生产功能区、土地生活功能区等3个一级类，8个二级类，共
43个功能区；同时对每类土地功能区提出了土地利用方向，研究成果为南宁市区土地利用布局提供科学依据。

参考文献：
[1] 王超.试论土地的结构与功能[J].中原地理研究，1984（2）：12-21.
[2] 王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社，2002.
[3] 梁留科.土地生态利用理论研究与案例分析[M].北京：科学出版社，2006.
[4] 陈婧，史培军.土地利用功能分类探讨[J].北京师范大学学报（自然科学版），2005，41（5）：536-540.
[5] 国务院西部地区开发领导小组办公室，国家环境保护总局.生态功能区划暂行规程[Z]，2002.。