黔西南州露天焚烧管理办法(试行)

黔西南州露天焚烧管理办法（试行）
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为保护生态环境，提升大气环境质量，防止露天焚烧农作物秸秆、垃圾等物质污染环境，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《贵州省大气污染防治法实施条例》、《贵州省各级党委政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定（试行）》和《黔西南州环境保护工作网格化监管实施方案》（州委办字〔2015〕112号）等有关法律法规和文件规定,结合我州实际，制定本办法。

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第二条本办法所称农作物秸秆，包括水稻、玉米、薏仁米、小麦、油菜和豆类等适宜在我州种植生长的农作物收获后的茎秆及残留物。

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本办法所称垃圾等物质，包括生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、杂草、落叶以及其他可燃烧产生烟尘和恶臭气体的物质(如沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革)等。

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第三条本州范围内的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条任何单位和个人都有禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾等物质的义务，并有权对违反规定的单位和个人进行批评、检举和控告。

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第二章组织领导和网格职责
第五条各级政府应建立以主要领导任组长，农业、住建、环保、财政、公安、安监等相关部门为成员的禁止露天焚烧工作领导小组，负责辖区内禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾工作的组织协调、监督检查和考核等。

领导小组下设禁止露天焚烧农作物秸秆办公室在农业部门、禁止露天焚烧垃圾办公室在住建部门，分别负责牵头推动落实禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾日常事务等相关工作。

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第六条各县（市）人民政府、义龙试验区管委会要按照属地管理原则，强化主体责任。

按照“州督导、县（市、试验区）主抓、乡镇（街道办）实施、村落实、组管片、户联防”的禁焚机制，建立“州、县、乡镇（街道办）、村、组、户”网格化管理责任体系，充分发挥好乡镇（街道办）、村组主体作用，特别要发挥好村两委、村民组的作用，做到网格管理边界明确，责任落实到人，任务分解到户，实行“区块制”网格化点对点管理，确保辖区内“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”。

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第七条各级政府及有关部门要按照“大环保”网格化管理要求，严格落实“管行业、必须管环保”的生态环境保护责任，认真履行禁止露天焚烧工作职责。

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（一）农业部门：牵头负责指导各地做好秸秆农业综合利用（肥料化、饲料化、基质化）和禁焚工作，组织开展对各地的督查和巡查，对各地的禁焚工作进行考核，防止焚烧秸秆等产生的大气污染，并做好统计和信息通报工作。

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（二）住建部门（城市综合管理执法部门）：负责落实垃圾清运管理制度；加强对建筑工地职工及环卫职工的管理教育；加强对建筑工地垃圾收集堆放场所的监管，杜绝焚烧行为；规范垃圾堆放场所和处理设施。

加强对城镇建成区焚烧垃圾行为的监督管理，加大重点领域的巡查力度，及时制止、纠正、查处违法行为。

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（三）环保部门：按照构建“大环保”管理格局，实施环境保护统一监督管理，牵头组织对各地及有关部门落实禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾工作的督政巡察，强化工作督导。

切实加强环境空气质量监测、预警预报及信息发布。

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（四）财政部门：负责将开展禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾等物质工作经费纳入同级财政预
算保障，负责对各地实施奖惩的经费兑现。

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（五）公安部门：负责查处焚烧秸秆、垃圾等物质工作中引发的各类刑事、治安案件；负责防火宣传和消除火灾工作。

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（六）交通管理部门：负责指导做好高速公路、铁路、航线、省道、县道等两侧农作物秸秆、垃圾禁烧工作的宣传和巡查。

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（七）安监部门：负责督促相关部门消除农作物、垃圾露天焚烧事故隐患。

第三章监督检查
第八条州领导小组办公室组织相关部门每月进行一次监督检查，县（市、试验区）每月至少组织两次以上巡查，乡（镇、街道办）每周至少开展一次检查，春、秋季秸秆、垃圾焚烧高发期各级各部门要加大监督检查频次。

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第九条监督检查的重点。

各地是否建立禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾等物质防控工作机制；是否建立县（市、试验区）、乡（镇、街道）、村（社区）及村组三级网格化管理责任制；是否责任落实到人，巡查是否到位；是否有效开展农作物秸秆、垃圾等物质综合利用；是否将禁焚工作纳入政府目标绩效考核指标体系等。

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第四章目标考核及奖惩
第十条各级各部门应将禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾等物质工作列入政府目标考核管理体系，考核结果纳入年度环境保护目标考核。

各县（市）人民政府、义龙试验区管委会是禁焚工作责任主体，主要负责人是第一责任人。

各乡（镇、街道办）应切实做到守土有责，对禁焚工作负责具体监管职责。

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第十一条州领导小组办公室组织开展定期、不定期督查，经督查每发现1个着火点，该县（市、试验区）政府（管委会）上交州级财政1万元（县级财政和乡镇财政各承担50%）。

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第十二条根据国家通报，凡被卫星遥感监控到出现焚烧火点的，对县级政府分管领导进行约谈，对乡镇分管领导进行诫勉谈话。

对该县（市、试验区）政府（管委会）上交州级财政10万元（县级财政和乡镇财政各承担50%）。

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第十三条所处罚金的20%用于相关工作经费，80%用于对责任落实、任务完成、禁焚效果好的地区予以奖励，每年底兑现。

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第十四条对因管控不力，工作不到位、措施不落实，农作物秸秆、垃圾等物质焚烧现象较为严重的县（市、试验区），将取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格，并按《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》进行责任追究。

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第十五条本办法未作明确规定的，将按有关法律法规执行。

第五章附则
第十六条本办法自公布之日起施行。