找准着力点 打好收官战

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金融扶贫
找准着力点打好收官战
农发行不仅要打好脱贫攻坚收官战，还要做好服务脱贫攻坚与乡村振兴的衔接和转换。

■王京春童建魁
福建是习近平总书记关于扶贫工作 重要论述的形成地之一，也是习近平 总书记开展扶贫工作的重要实践之地。

2015年以来，农发行福建省分行认真 学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工 作重要论述，深入落实农发行总行“以 脱贫攻坚统榄全局”的战略部署，积极 提升站位、主动服务大局，在信贷投向 上以23个省级扶贫开发工作重点县、 2215个贫困村和45.2万扶贫开发对象 为主要服务对象，全力支持■•造福工程”
扶贫搬迀，大力支持贫困地区农业农村 基础设施建设项目，大力推动精准扶贫 业务创新，发挥政策性银行在福建省脱 贫攻坚中的先锋、主力和模范作用。

一、福建省分行服务脱贫攻坚的实践与成效
(一）聚焦易地扶贫搬迁，精准施策 保障贫困家庭住有所居易地扶贫搬迁是 “挪穷窝、拔穷根、换穷业”的关键一招， 是脱贫攻坚的“头号工程”。

福建省分 行认真落实国家赋予的政策性职能，在
易地扶贫搬迀工作中下功夫出实招，工 作成效得到省委省政府的认可。

一是积 极参与省易地扶贫搬迀工作决策。

获邀 成为省易地扶贫搬迁领导小组成员，参 与易地扶贫搬迀工作决策，成为省扶贫
开发公司理事会成员单位，与省扶贫办、 扶贫开发公司签订了《政策性金融开展 脱贫攻坚合作协议》，在福建省易地扶 贫搬迀中发挥了积极作用。

二是成为易 地扶贫搬迁重点基金主办行。

在扶贫办、 发改委的大力支持下，成功承接4.25亿■农发行福建省分行通过旅游扶贫贷款支持的宁德市下党乡红色旅游景区项目
元易地扶贫搬迀基金中2.25亿元（占福 建异地扶贫搬迀基金的52.9% )的任务。

三是最大限度支持易地扶贫搬迁信贷需 求。

审批易地扶贫搬迀专项贷款14.875 亿元，已投放2.3亿元，支持福建省“造 福工程”扶贫搬迁；积极支持福建省“居 住在偏僻自然村、自然灾害点、生态保 护地”等同步搬迁人口搬迁，审批莆田 省定建档立卡人口易地扶贫搬迁、云霄 县下河乡造福工程安置小区、宁化县易 地扶贫搬迀进园区安置（一、二期）等 项目3个、金额4.11亿元，投放1.25 亿元。

(二）聚焦基础设施改善提升，多措 并举夯实贫困地区发展根基福建省分行 以原中央苏区县和省级扶贫县为主战场，
全力支持贫困地区民生基础设施“补短
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板”，累计审批23个省级扶贫开发重点 县和中央苏区县基础设施项目285个、金额1102.58亿元，已投放581.05亿 元。

一是大力开展基础设施项目精准扶贫。

审批福鼎市太姥山赤溪景区基础设施工程项目4.2亿元，投放0.66亿元，支持景区内包括赤溪村旅游道路提升工程、赤溪老街水渠整治提升工程、环境 卫生设施提升工程、赤溪村旅游集散中心、摆渡码头提升工程、下山溪漂流服务中心等建设。

二是修好贫困百姓致富路。

要想富，先修路。

认真落实习近平总书记“四好农村路”建设要求，以解 决贫困地区交通出行问题为突破口，累 计审批273.25亿元，投放174.14亿元，支持了赤溪牙赤公路等农村路网项目91 个，打破贫困地区出行障碍。

三是美化贫困地区环境。

累计审批825.13亿元，投放406.25亿元，支持云霄县、长汀县、武平县等农村污水垃圾处理、美丽乡村建设、生态环境保护项目194个，助力 贫困地区基础设施提档升级，为贫困人口平等享有公共服务和基础设施便利提供助力。

(三）聚焦产业扶贫带动，多管齐下 促进贫困人口脱贫致富。

立足福建特色优势产业，枳极探索扶贫信贷模式，创新 推动产业扶贫政策落实落地。

一是产业化龙头带动脱贫。

累计审批圣农发展、永辉超市、三都澳食品等产业化龙头企业贷款58.22亿元，已投放56.44亿元，通过签订就业合同、购销协议等方式带动建档立卡贫困人口增收，解决贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”问题。

积极与省扶贫办、工商联、光彩会沟通
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对接，发挥优质企业脱贫带动作用，存
量支持的“万企帮万村”企业台账内企
业35家，贷款余额53.1亿元。

二是旅
游扶贫带动脱贫。

发挥福建红色旅游资
源、绿色生态资源丰富的优势，审批龙
岩红色旅游精品线路一期、政和县佛子
山国家级景区旅游基础设施（一期）建
设旅游扶贫项目9个、金额17.45亿元，
已投放9.49亿元，支持贫困地区大力发
展旅游产业，促进贫困人口收入提升。

三是生态扶贫带动脱贫。

发挥福建林业
生态资源丰富优势，支持国家储备林质
量精准提升工程项目等林业资源开发与
保护扶贫项目3个、金额8亿元、已投
放3.1亿元，支持贫困地区开发林业资
源，带动贫困地区产业发展；支持仙芝
科技国际交流中心扶贫项目0.2亿元、
已投放0.12亿元，支持贫困地区农业科
技发展。

四是小微企业带动脱贫。

发挥
小微企业经营灵活、易于带动贫困人口
“家门口”就业的优势，加大小微企业
支持力度，2019年以来累计发放普惠小
微企业贷款3.97亿元。

(四）聚焦东西部帮扶，竭诚尽力做
好桂钩帮扶实现共同富裕福建分行认真
落实东西部帮扶要求，作出了许多卓有
成效的努力。

一是深入推进闽宁协作。

认真落实福建与宁夏对口帮扶工作要求，
与宁夏区分行签署《东西部扶贫协作战
略合作协议》；信贷支持永辉集团、盼
盼食品、古琳达姬等企业产业扶贫贷款
29.68亿元，支持相关企业到宁夏采购
扶贫产品、设立工厂等。

二是大力推进
定点扶贫。

结合企业实际，创新采用“总
部融资+定向使用”"异地子公司承贷
+在厦母公司担保”等模式，支持古琳
达姬公司、承德三融等企业到西部地区
设厂投资，以“扶贫工厂（总厂）+扶
贫车间（贫困村加工点）+贫困户（散户r
形式，吸收当地国定建档立卡贫困人口
就业。

支持省饲料公司、海峡粮油、稻
花香米业向吉林大安、黑龙江泰来等贫
困地区采购粮食2.15万吨，金额6946
万元。

三是积极做好对口帮扶。

大力支
持对口帮扶的松溪县发展，从项目、资
金、教育等方面积极给予帮扶，累计向
松溪县投放各类贷款8.54亿元，全面支
持松溪县塔下片区（一期）土地整理、
闽江防洪工程南平段四期（松溪）、福建
二信食品有限公司等重点项目和企业，
有力服务松溪粮食收储、基础设施、城
乡一体化、县城提升等。

建立“农发行
福建省分行扶贫助学基金”，已连续两
年每年向该县贫困学子捐赠20万元，共
为128名新考入大学的贫困学子发放助
学金。

二、当前服务脱贫攻坚面临的问题和挑战
(一）从外部看：一是精准扶贫项目
资源较少。

按照人民银行185号文件标
准，项目辐射和服务的国定建档立卡贫
困人口要占到项目区域总人口的10%,
才能被认定为项目精准扶贫贷款。

作为
沿海较发达地区，福建较早就开始了造
福工程，贫困人口较少且分散，2015年
底有劳动能力的扶贫开发对象45.2万人
(国定扶贫标准25.3万人，省定扶贫标
准19.9万人），分布在66个县（市、区），
2019年底现行标准下建档立卡贫困人口
已全部摘帽，按照10%的认定标准，难
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以策划生成符合标准的基础设施精准扶贫项目，精准扶贫贷款主要集中在带动建档立卡贫困人口就业的产业化龙头企业和旅游扶贫等产业扶贫项目。

二是合 规承贷主体欠缺。

贫困地区财政实力较弱，地方国企转型较为缓慢，资金流、现金流较少，综合实力较差，在承贷水利、交通等无项目收益或收益较少的公益性项目过程中，企业综合收益无法满足当前中央对地方政府合规融资要求。

同时，一些贫困户小企业虽然具备一定的农业生产发展能力，掌握了一定的种植养殖技术和条件，但限于市场意识、竞争意识、金融经济知识不足，对主动借助金融发展的融资意识不强烈，通过银行融资手段不足，存在怕贷、惧贷现象，导致一 些发展前景不错的农业产业因资金短缺问题错失发展机会。

三是风险补偿机制不到位。

农业生产主体规模小，受自然 环境影响较大，a靠天吃饭”的不确定性因素较多，抗风险能力较弱，还款来 源无法保障，偿债能力有限；加之贫困 地区抵质押物估值较低，土地经营权、林权、海域使用权、海洋知识产权不易变现，处置难度大、成本高；贫困地区 受地方财政实力影响，建立有效的扶贫信贷风险补偿基金兴趣不大或资金不多；地方国企综合实力不强，缺乏足额担保资产和有效的担保措施，信贷资产一旦出现风险，银行往往将承受绝大部分损失，隐性风险较大，对农发行风险防控能力带来较大挑战。

(二）从自身看：一是产品适用性不 够强。

除粮油购销储贷款外，农发行现有水利建设、农村交通、城乡一体化等
“十大类”中长期贷款品种，农业科技、
产业化龙头企业、农村流通体系建设等
“六大类”短期贷款品种，但是，一方
面由于福建贫困人口少，无法符合项目
精准扶贫认定标准，大部分信贷产品在
脱贫攻坚工作中的运用不足，有的属于
“休眠产品”。

二是贷款审批流程较复杂。

据统计，一笔省分行审批的贷款，从客
户准入到贷款实现投放，省、市、县三
级行要经过65个环节，扶贫贷款认定补
充材料繁杂，审批周期过长、环节过多、
流程复杂，在市场竞争中优势不足。

三
是保障机制不够健全。

当前，农发行对
扶贫贷款风险容忍度较低，一旦出现风
险，与普通信贷风险一视同仁，缺乏区
别对待的保障政策，容错机制的不完善
降低了基层行创新落实扶贫信贷的动力
和激情，产生畏难情绪。

三、政策性金融打贏脱贫攻坚收官之战的
思路与着力点
脱贫攻坚战收官之后，反贫困行进
至一个更为艰难的领域，重心将从绝对
贫困逐步转向解决相对贫困。

作为农业
政策性银行，发挥好“当先导、补短板、
逆周期”作用，福建省分行不仅要贯彻
落实好党中央和总行党委交予的脱贫攻
坚任务，全力打好脱贫攻坚收官之战，
还应立足福建工作实际，巩固前期成果，
以解决相对贫困为目标，做好服务脱贫
攻坚与乡村振兴的衔接和转换。

(一）“造血式”帮扶，大力支持产
业发展，解决脱贫之本。

产业兴旺，是
解决农村一切问题的前提。

习近平总书
记在宁夏考察时明确指出：“发展产业
是实现脱贫的根本之策。

要因地制宜，
把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出
路。

”福建分行要立足福建优势产业，
大力支持特色产业，抓好易地扶贫搬迁
后续产业帮扶，通过产业发展让贫困户
获得可持续发展机会。

一是瞄准“三色”
经济。

立足福建生态资源、海洋优势和
红色资源，加大对林业、海洋经济支持
力度，发挥好旅游资源优势，大力支持
生态旅游景区、红色旅游景区基础设施
提升工程，发挥旅游扶贫作用。

二是突
出特色产业。

围绕“十个干亿产业”和
特色现代农业°五千工程”，因地制宜
对接种植养殖、农产品精深加工、特色
手工业等方面具有特色、有品牌、有带
动效应的重点龙头企业，积极支持“福
字号”优质农产品品牌创建和农村产业
融合发展示范园、农村“双创”基地建设，
大力支持优质生态农产品生产加工项目
和信息产业、生物产业等新兴产业发展，
一个产业一个方案、一个机制，精准采
取帮扶措施，增强产业扶贫针对性，带
动贫困户发展生产和稳定增收。

三是助
力产销对接。

重点支持贫困地区电商扶
贫、网络扶贫，支持物流体系和现代化
设施建设，支持大型农产品批发市场、
电商企业及永辉、新华都等大型商超等，
帮助贫困群众解决产品销售问题，推动
贫困地区降低商品流通成本。

四是支持
小微企业发展。

企业是市场的细胞，在
全民创业的时代，小微企业成为市场的
主体。

要加大民营小微企业支持力度，
支持培育不同规模、不同产业的小微企
业，使他们成为扶贫长效机制的生力军。

(二）补齐短板，完善民生基础设施，
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夯实脱贫之基。

基础设施建设对贫困地区 经济发展具有基础性、先导性、全局性 作用，只有基础设施脱了贫，产业发展才能跟得上。

福建分行要打好基础设施扶贫的组合拳，力补民生基础设施短板。

一是加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板。

围绕巩固脱贫成果这个目标，加大对贫困地区基础教育、高职中专、县域医院、农村危房改造、农村公路等项目支持力度，加快对接全省996个贫 困村饮水安全巩固提升项目，支持水源保护、净化消毒等供水设施工程。

二是 打通交通出行“最后一公里”。

积极支 持能够带动贫困地区农业生产、工业发 展、物流提升的高等级公路建设，促进 农村路网提档升级，确保贫困地区生产原料进得去、产品出得来，打通贫困农户致富“最后一公里”。

三是改善贫困地区生产生活环境。

继续围绕农村人居环境三年行动方案，以贫困地区生态修复、环境保护、农业面源污染治理等为重点，支持农村垃圾处理、生活污水处理、河道整治等基础设施项目，积极推动美丽乡村、美丽家园建设。

(三）拓宽渠道，加大协调对接力度，实现精准帮扶。

东西部扶贫协作和对口支 援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终 实现共同富裕目标的大举措。

一是加强对口帮扶。

认真落实闽宁协作要求，加 强与宁夏区分行沟通协调，在扶贫顼目 对接、贷款监管、人员交流、经验共享等方面加强交流合作；加强定点扶贫地区项目对接，积极支持新华都、永辉、
圣农等福建企业在西部地区扶贫项目落
地，引导更多企业到中西部贫困地区投
资，带动当地经济发展；加大对省分行
对口帮扶县松溪县项目和产业支持力度，
促进当地经济社会发展。

二是支持“万
企帮万村”。

深入推进‘‘万企帮万村”
精准扶贫行动，加强与省扶贫办、工商联、
光彩会沟通联系，加大对“万企帮万村”
精准扶贫台账系统企业支持，发挥优质
龙头企业扶贫带动作用。

三是拓宽支农
转贷款。

积极稳妥开展支农转贷业务，
对接合作业务渠道广泛、经营管理规范、
风险防控能力强的村镇银行、地方性商
业银行、农商行、农信社等，使政策性
金融优惠政策更加快捷高效地延伸中小
企业、农业经营主体和农村创业群体，
提升服务脱贫攻坚的深度和广度。

(四）智志双扶，激发农民发展意识，
增强内生动力。

习近平总书记指出，扶贫
必先扶智，扶贫必先扶志。

要注重对贫
困群众思想引导，转变扶贫对象观念，
改变其“等靠要”思想，将扶贫与扶智、
扶志相结合。

一是加强融智服务。

授人
以鱼不如授人以渔。

推动金融服务下乡，
加强对中小企业的融资知识的普及，解
决贫困户运用金融手段“借鸡生蛋”的
知识和渠道问题，增强贫困户脱贫致富
意识和勇气。

二是加大教育投入。

加大
对义务教育、高职中专基建项目支持力
度，加快贫困地区教育事业发展，保障
贫困家庭子女平等获得教育机会；继续
对挂钩帮扶地区贫困学子进行捐赠帮扶，
助其实现大学梦想。

三是强化党建帮扶。

习近平总书记强调，抓好党建促脱贫攻
坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。

结合福建分行“三亮四创五强化”党建
工作指导意见，深入推进特色党建建设，
倡导基层党组织与贫困村党支部联建共
建，促进与贫困户结对帮扶，协助贫困
人员学习提升、入企工作。

(五）加强管理，完善自身体制机制，
提升服务保障。

深入分析当前工作存在的
问题，苦练内功，解决自身不足和缺陷，
更好地服务脱贫攻坚。

一是探索融资模
式。

结合各地扶贫实际，因地制宜围绕
粮食、产业、土地、客户、现金流等抓手，
积极探索推广“吕梁模式”“土地+”“基
础设施+”等融资模式，解决金融扶贫
“船”和“桥”的问题。

二是优化信贷
产品。

积极向总行建议加强政策性金融
扶贫的顶层设计，改进完善现有扶贫产
品体系，进一步提高扶贫产品与项目实
际的切合度；运用好基础设施、产业扶贫、
国际业务等产品，打好信贷产品组合拳。

针对扶贫工作的特殊性，按照有效管理、
风险可控原则，合理优化精简办贷流程，
提高办贷效率。

三是强化风险防控。

拓
宽担保方式，创新运用政策性保险、财
政补贴、风险基金等担保，增强第二还
款来源保障；加强扶贫贷款管理，落实
贷后管理要求；加强扶贫工作监督检查，
牢牢把握“精准”扶贫生命线。

四是强
化考核激励。

加大扶贫工作在经营绩效
考核中的权重，加强对扶贫实绩突出的
干部的考核使用，建立健全容错纠错机
制，设立扶贫信贷出现的风险容忍标准，
解除扶贫千部后顾之忧，提高干部干事
创业的积极性、能动性。

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(作者单位：农发行福建省分行）
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