农村土地承包经营权确权工作难题及对策建议
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一 —Ｅｃ—ｏ—ｎｏ—ｍ—ｉｃ —Ｖｉ 一ｓｉｏｎ籀视野－■
农村土地承包 经营权确权工作难题及对策建议
张洪 斌 青 岛市 平度 市 明村镇 人 民政府
【摘 要 】随着农村经济体制改革的深化，农村土地承包经营权问题也随之产生，而要想进一步解放和发展农村生产力，促进农村 经济的更好发展 ，农村土地承 包经营权确权是关键。现阶段来看，农村土地承 包经营权确权还存在一些问题 ，亟需解决。本文就农村土 地承 包经营权确权工作难题及对策建议作 了相关分析 。
今后农 民承包的土地就有可能减少，继而使得农 民产生不满情绪 ， 经营权 确权 工作 的顺 利开展。因此 ，相关部门应当结合当前农村 来自不愿配合土地确权工作 。
土地承包经营权 确权 工作 实际，加快完善相关法律法规 ，确保 土
２．法律法规 的不完善
地确权工作 有法可依 、有法 必依 、违法必究。首先要 完善立法 ，
确权问题依然没有被重视起来 。首先 ，基层干部对土地确权政策 网络等 ，向基层干部 、基层民众 、村委组织宣传农村土地承包经营
了解 不全面 ，片面地将土地当作个人所有 ，一定程度上削弱了村 权确权相关要求和规定 ，从而让他们知道什么事可干 、什么事不可
委会 的权 利 ，由于事不关 己，就不愿 主动投入 到确 权工作 中去。 干 ，什么事该于好 ，让他们充分了解土地相关政策 ，进而争取 民众
有将农村土地 承包经营权落实下去 ，才能让农 民安心、放心经营土 动阻碍 了土地确权工作的开展。二是二 轮承包后 ，一些村组会 自
地 ，进而获得好的收益 ，推动农村经济的稳定发展 。
行 的对土地进行调整 ，这种调整不符合 法律政策规定 ，容易激化
二 、农 村 土 地 承包 经 营 权确 权 的 意 义
确。农村土地承包经营权不清晰不仅会损害到农 民的利益 ，从而 由于土地 四至界限不 明确 ，在土地确权的时候就会 引发矛盾纠纷 ，
也会危及到社会 的稳定发展 。而农村土地承包经营权确权后 ，承 不利于土地确权 。
包地块面积不准 、四周边界不清 、空间位置不明等问题得到 了有
四 、农 村 土地 承 包 经营 权 确权 工 作难 思 的应 对 策 略
在农村土地 承包经营权确权工作中 ，法律法规是该工作开展 对农村集体 经济 组织成员 资格 、财政供养人 Ｅｌ在家庭 承包 中是 否
的依 据 ，使得 土地确权工作得不到认可和保 障。首先 ，与财政供 享有权 利、费计提经济组织成员签订家庭承包合同如何对 待等问
养人 口处理相关的法律还没有建立 ，在二轮土地承包 以后 ，少数 题 做出明确 规定 ，为土地确权工作提供科学 的依据和保障 ；其 次
效地处理和完善 ，土地权属确定 ，承包权利 明晰 ，可 以更好地保
１．加大宣传
’
护农村土地承包经营权 ，巩固农村基本经营制度 ，加快农村经济
针对农村土地承包经营权确权工作 比较繁琐 ，涉及 内容较多，
的更好发展 ，推动农村社会和谐稳定 。
要想促进该工作的高效开展 ，宣传必不可少 。宣传的 目的就是提高
土地是农业发展 的基础 ，在土地经营过程 中，经常会 出现一些纠 承包地会发生 了流转 ，承包方 为了更好地发挥土地 的作用 ，会对
纷 ，而造成土地经营纠纷的根源就是农村土地承包经营权不够 明 土 地 进 行 归 并 整 理 ，而 这 一 行 为 就 会 造 成 土 地 四 至 界 限 的消 失 ，
用 地矛 盾 。
所谓农村 土地承包经 营权确权 就是 以现有 的土地承包 合 同、
４．部分土地 四至界限没有明确
经营权证书 以及集体土地所有权确权登记成果为依据 ，对土地相
就我国农村 土地 承包 经营体制来看 ，土地流转很容易导致部
关权限进行明确 ，实现承包地块 、面积 、合同、权属证书 “四到户 ”。 分承包地地界消失 ，进而增加土地确权 难度 。二轮承包后 ，部分
【关键词 】农村 土地承包经营权 ；确权 ；难题 ；对策
一 、 引言
共 和国农村土地承包法 》规定 ：家庭 承包 的承包方式是本集体经
我国是一个农业大 口，土地对于农 民至关重要。土地是农村最 济组织 的农户 。由于缺少对机体经济组织农 户的规定 ，在土地确
基础的生产关系，土地权益关 系到农 民的权益 。因此，农村土地承 权 中就会引发争议 ，影响到土地确权工作 的开展。
使得农村土地经营权难 以落实下去 ，造成农村土地承包关系上存在 然灾害的频发 ，许多农 民自愿放弃土地 ，从有地农 民变成无地农民 ，
诸多争端 。因此 ，深化农村土地承包经营权确权工作格外重要。只 一 旦 国家 政 策 有 所 变 动 后 ，这 些 无 地农 民 又想 要 回土 地 ，这 种 变
其次，群 众对土地确权的认识 比较片面 ，许多群众认为土地确权 的支持和理解 ，促进农村土地承包经营权确权工作的顺利开展。
就是 确定二轮承包 中的面积 ，然而土地划分是按地的质量来进行
２ 完 善相 关 法 律法 规
的 ，农民承包的耕地 面积远远大于合同书中的面积 ，在这种情况下，
法律具有权威性 ，以法律法规为依据 ，有利 于农村 土地 承包
包经营权确权 十分重要 。我国农村主要 以家庭承包经营为主，农村
３．历 史 遗 留 问题
土地承包经营权确权有利于稳定农村土地承包关系 ，加快农村经济
在当前农村承包经营全确权Ｔ作 中 ，历史遗 留问题是土地确
的发展。但是 ，在农村土地承包经营权确权 中，受多种因素的影响 ， 权丁作开展 的重要障碍。历史遗留问题 主要 表现在 ：一是随着 自
三 、农村土地承包经营权确权工作难题
人们对土地确权的认识 ，使其了解到农村土地承包经营权确权 的重
１．土 地 确权 工 作 的认 识 不 到 位
要性和紧迫性 ，从而争取广大民众的配合和支持。因此，相关部门
虽然 我国农 村土地承包经营体制不断完善 ，但是 ，农村土地 要加强农村土地承包经营权确权 的宣传 ，借助 电视 、报纸 、广播 、
农村土地承包 经营权确权工作难题及对策建议
张洪 斌 青 岛市 平度 市 明村镇 人 民政府
【摘 要 】随着农村经济体制改革的深化，农村土地承包经营权问题也随之产生，而要想进一步解放和发展农村生产力，促进农村 经济的更好发展 ，农村土地承 包经营权确权是关键。现阶段来看，农村土地承 包经营权确权还存在一些问题 ，亟需解决。本文就农村土 地承 包经营权确权工作难题及对策建议作 了相关分析 。
今后农 民承包的土地就有可能减少，继而使得农 民产生不满情绪 ， 经营权 确权 工作 的顺 利开展。因此 ，相关部门应当结合当前农村 来自不愿配合土地确权工作 。
土地承包经营权 确权 工作 实际，加快完善相关法律法规 ，确保 土
２．法律法规 的不完善
地确权工作 有法可依 、有法 必依 、违法必究。首先要 完善立法 ，
确权问题依然没有被重视起来 。首先 ，基层干部对土地确权政策 网络等 ，向基层干部 、基层民众 、村委组织宣传农村土地承包经营
了解 不全面 ，片面地将土地当作个人所有 ，一定程度上削弱了村 权确权相关要求和规定 ，从而让他们知道什么事可干 、什么事不可
委会 的权 利 ，由于事不关 己，就不愿 主动投入 到确 权工作 中去。 干 ，什么事该于好 ，让他们充分了解土地相关政策 ，进而争取 民众
有将农村土地 承包经营权落实下去 ，才能让农 民安心、放心经营土 动阻碍 了土地确权工作的开展。二是二 轮承包后 ，一些村组会 自
地 ，进而获得好的收益 ，推动农村经济的稳定发展 。
行 的对土地进行调整 ，这种调整不符合 法律政策规定 ，容易激化
二 、农 村 土 地 承包 经 营 权确 权 的 意 义
确。农村土地承包经营权不清晰不仅会损害到农 民的利益 ，从而 由于土地 四至界限不 明确 ，在土地确权的时候就会 引发矛盾纠纷 ，
也会危及到社会 的稳定发展 。而农村土地承包经营权确权后 ，承 不利于土地确权 。
包地块面积不准 、四周边界不清 、空间位置不明等问题得到 了有
四 、农 村 土地 承 包 经营 权 确权 工 作难 思 的应 对 策 略
在农村土地 承包经营权确权工作中 ，法律法规是该工作开展 对农村集体 经济 组织成员 资格 、财政供养人 Ｅｌ在家庭 承包 中是 否
的依 据 ，使得 土地确权工作得不到认可和保 障。首先 ，与财政供 享有权 利、费计提经济组织成员签订家庭承包合同如何对 待等问
养人 口处理相关的法律还没有建立 ，在二轮土地承包 以后 ，少数 题 做出明确 规定 ，为土地确权工作提供科学 的依据和保障 ；其 次
效地处理和完善 ，土地权属确定 ，承包权利 明晰 ，可 以更好地保
１．加大宣传
’
护农村土地承包经营权 ，巩固农村基本经营制度 ，加快农村经济
针对农村土地承包经营权确权工作 比较繁琐 ，涉及 内容较多，
的更好发展 ，推动农村社会和谐稳定 。
要想促进该工作的高效开展 ，宣传必不可少 。宣传的 目的就是提高
土地是农业发展 的基础 ，在土地经营过程 中，经常会 出现一些纠 承包地会发生 了流转 ，承包方 为了更好地发挥土地 的作用 ，会对
纷 ，而造成土地经营纠纷的根源就是农村土地承包经营权不够 明 土 地 进 行 归 并 整 理 ，而 这 一 行 为 就 会 造 成 土 地 四 至 界 限 的消 失 ，
用 地矛 盾 。
所谓农村 土地承包经 营权确权 就是 以现有 的土地承包 合 同、
４．部分土地 四至界限没有明确
经营权证书 以及集体土地所有权确权登记成果为依据 ，对土地相
就我国农村 土地 承包 经营体制来看 ，土地流转很容易导致部
关权限进行明确 ，实现承包地块 、面积 、合同、权属证书 “四到户 ”。 分承包地地界消失 ，进而增加土地确权 难度 。二轮承包后 ，部分
【关键词 】农村 土地承包经营权 ；确权 ；难题 ；对策
一 、 引言
共 和国农村土地承包法 》规定 ：家庭 承包 的承包方式是本集体经
我国是一个农业大 口，土地对于农 民至关重要。土地是农村最 济组织 的农户 。由于缺少对机体经济组织农 户的规定 ，在土地确
基础的生产关系，土地权益关 系到农 民的权益 。因此，农村土地承 权 中就会引发争议 ，影响到土地确权工作 的开展。
使得农村土地经营权难 以落实下去 ，造成农村土地承包关系上存在 然灾害的频发 ，许多农 民自愿放弃土地 ，从有地农 民变成无地农民 ，
诸多争端 。因此 ，深化农村土地承包经营权确权工作格外重要。只 一 旦 国家 政 策 有 所 变 动 后 ，这 些 无 地农 民 又想 要 回土 地 ，这 种 变
其次，群 众对土地确权的认识 比较片面 ，许多群众认为土地确权 的支持和理解 ，促进农村土地承包经营权确权工作的顺利开展。
就是 确定二轮承包 中的面积 ，然而土地划分是按地的质量来进行
２ 完 善相 关 法 律法 规
的 ，农民承包的耕地 面积远远大于合同书中的面积 ，在这种情况下，
法律具有权威性 ，以法律法规为依据 ，有利 于农村 土地 承包
包经营权确权 十分重要 。我国农村主要 以家庭承包经营为主，农村
３．历 史 遗 留 问题
土地承包经营权确权有利于稳定农村土地承包关系 ，加快农村经济
在当前农村承包经营全确权Ｔ作 中 ，历史遗 留问题是土地确
的发展。但是 ，在农村土地承包经营权确权 中，受多种因素的影响 ， 权丁作开展 的重要障碍。历史遗留问题 主要 表现在 ：一是随着 自
三 、农村土地承包经营权确权工作难题
人们对土地确权的认识 ，使其了解到农村土地承包经营权确权 的重
１．土 地 确权 工 作 的认 识 不 到 位
要性和紧迫性 ，从而争取广大民众的配合和支持。因此，相关部门
虽然 我国农 村土地承包经营体制不断完善 ，但是 ，农村土地 要加强农村土地承包经营权确权 的宣传 ，借助 电视 、报纸 、广播 、