”三篇文章”促发展昔日后进变先进

”三篇文章”促发展昔日后进变先进
作者：王金辉王红喜
来源：《决策探索·下旬刊》 2012年第7期
核心提示：
根据河南省委常委、洛阳市委书记毛万春提出的“土地流转、结构调整、生态旅游”三篇
文章一起做的重要工作指导精神，结合当地实际镇情、村情，栾川县潭头镇汤营村凝心聚力谋
发展，从2010年“7·24”的受灾大村、市级后进村发展到今天的繁荣村、生态旅游村，人人
有活干，户户有收入，老百姓足不出村每月可收入千元以上。

汤营村的快速发展也佐证了“三
篇文章”一起做战略的科学性和可持续性，也为决策者和农村实际工作经验的有效结合提供了
范例。

巍巍伏牛山，绵延千里；滔滔伊河水，奔腾不息。

而汤营村，就在伊水河畔，九龙山下。

这是一个非常美丽的古老村庄，因古时有兵营驻扎
而得名，全村有12个居民组，745户2612口人，耕地面积1600亩。

和其他农村山区一样，勤
劳善良的人们过着平静而悠闲的生活。

汤营村因有温泉在周边县区小有名气，水温常年在60摄氏度，据说有治疗风湿病的功效，所以，围绕温泉的周边，老百姓的一些民房也成了临时旅店，这也给村民们带来了另一项收入。

昔日这样美丽的村庄却因一场突如其来的洪灾，冲破了祖祖辈辈在此生息的村民们的希望。

灾难无情党有情
2010年7月24日，洛阳市栾川县潭头镇汤营村。

历史将永远记住这个令省、市、县各级
领导和当地村民揪心的日子。

一夜之间洪灾突至，山洪暴发、沟满河平，怒吼的江水瞬间将整个村庄几乎全部陷入一片
汪洋，当时河道行洪流量达到了3150m3/秒，是该河段日常流量的200余倍，上游倒伏大树和
石块等大量漂浮物连续撞击桥墩，不到3分钟时间，汤营伊河大桥全线坍塌，导致人畜伤亡、
耕地淹没、道路冲毁，使该村的和谐生活瞬间变得骨肉分离，良田变成砂滩，农房变成废墟，
给该村群众的生产生活带来前所未有的损失和创伤。

村民们一个个极度绝望、欲哭无泪。

一时间，汤营村成为全社会关注的焦点。

省、市、县各级领导干部都在第一时间亲临汤营村，指导开展救灾和灾后重建。

由于汤营村与外界通联的唯一通道——伊河大桥坍塌，面对汹涌的洪水，近400米宽的河床，为保证村内群众的思想稳定，在灾情发生的第一时间，镇党委书记张啸林乘坐舟桥部队官
兵的冲锋舟赶到汤营村内，亲自带领汤营村党员干部全力做好灾情统计、灾民排查、受灾群众
思想安抚、遇难群众搜救等工作。

镇长谭建峰连续3昼夜坚守在汤营浮桥施工现场一线，他带领施工人员，通过72小时的连续奋战，汤营浮桥于2010年8月3日建成通车，打通了汤营村与外界联系的生命通道。

广大党员干部排除万难，昼夜奋战，积极参与运送物资、护堤筑坝、寻找失踪人员等工作。

大家一个
个手磨破了，脚跑肿了，腿上满是被鹅卵石冲击的紫痕，但大家都竭尽全力，无怨无悔。

在各级党委和政府的指导下，潭头镇党委和政府进行了大量细致和耐心的工作，受惊、绝
望的人心渐渐平复了。

然而，民心的平复是短暂的，但前所未有的天灾给汤营造成的各类经济损失近亿元，百废
待兴。

如何让该村群众重新振作精神、萌发希望？汤营下一步该如何发展，怎么干？从那儿干？一系列问题困扰着潭头镇党委和政府的领导班子。

由于汤营村群众在“7·24”洪灾中遭受了巨大的人员和财产损失，加之该村村干部在灾难面前缺乏应变能力、领导能力和组织能力，群众产生了不满情绪，该村19名受灾群众在两个月时间内连续5次到省、到京群访、集访。

由于信访量大，支部满意率低，潭头镇汤营村于2010
年底被洛阳市委确定为市级后进村。

关注民情促民生
作为安抚一方的潭头镇党委和政府，同时面临着党和人民的考验，巨大压力不言而喻。

经过连续几昼夜的“诸葛亮会”，镇党委、政府将汤营村确定为灾后重建的重点村，倾斜
财力、人力集中建设。

镇党委书记在汤营村灾后重建动员会上向全村群众承诺：两年内要实现
人人有衣穿、有饭吃、有房住、有钱花、有活干、有田种的新农村建设目标，坚决打好灾后重
建攻坚战，无后路可退，这一仗，必须胜！在县委、县政府的正确领导下，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济发展，灾后重建与减灾避灾相结合的原则，迅速、有序开展灾后重建工作。

打好攻坚战，这是一场没有硝烟的硬仗，没有好的领头人是不行的，也不能准确落实上级
的各项富民政策。

村党支部是村民脱贫致富的领头雁。

汤营村被确定为后进村后，镇党委、政府立即组成工作组驻村开展工作，首先对村班子进
行整顿。

一方面召开动员大会，镇党委书记亲自做动员报告，重启生活的希望和建设家园的信心；另一方面，工作组走村入户，问计于民，与党员、组长、群众代表分别座谈，与他们交流
意见和建议，统一思想认识，消除群众与村“两委”之间的隔阂和矛盾，引导党员群众正确认
识和剖析后进原因，充分利用和抓住这个机遇，通过镇村及广大党员群众的共同努力，实现新
农村的建设目标。

在此基础上，通过“两推一选”的选举办法，将年富力强、思路清晰、在外
经商的年轻党员选进了支部班子，县委组织部又下派县卫生局杨文洲同志到该村任第一支部书记，帮助村“三委”开展工作。

新班子成立后，镇党委、政府迅速加强对新任干部的培训，组织外出参观学习，帮助他们
熟练掌握基层干部工作方法，把“4+2”工作法作为驾驭村务工作的金钥匙，提高工作水平，架起干群桥梁，迅速投入到工作中去。

只有安居才能乐业。

而如何安居？又怎么安居呢？
为了能使汤营村这个历史老村迅速走上发展之路，两年来，县、镇、村（含群众）共投入
资金2000余万元，实施庭院硬化1425平方米，村组和户通道路已硬化4552.8米，面积达26934平方米，修复冲毁堰坝1742米，体积达8594立方米，恢复耕地418亩，汤营小学被整
修一新，县镇先后补贴危房改造资金28.5万元，支持59户灾情户重建房屋52间。

2011年12月，投资1200万元，全长330米、宽8米的汤营大桥建成通车。

同时，对村容村貌进行集中整治，改变了以前脏、乱、差的面貌。

这些工程完工后，汤营村的基础设施将更加完备，农业发
展后劲将更加充足，群众的生活环境得到极大改善，一个充满活力的新农村将呈现在群众眼前。

居住环境得到美化，群众心里踏实，下一步工作就好干很多。

以前党务、村务、财务长期
不公开，群众心中充满疑惑，这也是造成群众满意率较低和上访率高的原因之一，相当部分群
众对村里的重大事项不清楚、不了解，对村干部持怀疑态度，总认为村干部办事不公开、不公正。

村“三委”班子召开会议，将党务、村务、财务三公开作为赢得群众信任的突破口，完善
村三务公开栏，充分运用“4+2”工作法，将群众最关心，涉及群众利益的问题及时进行公开，让群众知道村干部在干啥，重大事项是怎样决定的，结果是怎样的，而这些答案都能在村“三
务公开栏”里顺利找到。

河南省委常委、洛阳市委书记毛万春提出“土地流转、结构调整、生态旅游”三篇文章重
要工作指导精神，而如何落实和实践上级领导的工作指示精神，快速实现农民致富，成为汤营
村“两委”重中之重的工作任务。

优秀的“三委”班子组建了，通过务实的工作，很快得到了群众的理解与信任。

根据毛书
记提出的“三篇文章”的重要工作指示精神，在镇党委和政府的指导下，村“三委”提出思考：群众为啥要选我们？我们当干部是为了啥？当了干部要干啥？最后归结为一点：认真解读实践“三篇文章”，发展才是硬道理。

要脚踏实地地为群众办实事，办好事，不出事，千方百计帮
助群众增加收入，不断提高生活水平。

汤营村地势平坦，土地肥沃，水资源丰富，水利条件较好，群众大都有种植蔬菜和发展养
殖业的习惯，但要集中发展形成种销一体化的格局，引导群众共同增收，建立果蔬产业基地，
实行“公司+农户”的发展模式，成了该村的发展目标。

口喊百遍，不如抓好示范。

2011年8月，镇党委书记张啸林得知北京新威农贸公司拟在洛
阳投资建设高效农业项目，千方百计与其取得联系，多次邀请公司老板到汤营村进行实地考察，亲自到田间地头搞规划，化验土壤成分，抽调专人全程服务企业建设。

该公司老板为这位朴实的乡镇书记的真情所感动，决定在汤营村投资建设高效设施农业项目。

同时，镇党委、政府又引导润丰生态蔬菜采摘观光园落户汤营村，在汤营村形成了生态高
效观光农业基地。

这两个农业项目共投资2000多万元，在汤营村流转土地500亩，建设高标准观光大棚278座。

项目一开始，有部分群众受传统农业思想影响不愿流转土地，还有部分群众要价太高，给
项目的实施带来了困难。

镇、村干部就分别给群众做工作，并组织他们到外地学习参观，开阔
眼界，解放思想。

镇、村干部帮助群众算账：每亩地自己种粮食作物，除去化肥、种子、农药等费用，净收
入不足800元。

通过土地流转，每亩地有1000多元的净收入，土地流转后，农村劳动力可外出务工，还可到大棚务工，每天还有50～80元的收入，在家门口就可以实现就业，通过务工，还能掌握技术。

通过这些耐心、细致的工作，群众们逐渐从不理解到理解、接受，终于使项目顺
利实施。

经过村、组和群众的共同努力，由村统一设计、统一规划、统一施工，在中营建设温室大
棚56座，镇党委、政府出资聘请技术员进行统一指导，镇长谭建峰多次到大棚现场办公，解决困难和问题，并协调启动资金20万元。

正当建设的关键时期，偏遇阴雨天气，将已基本建成的保温墙冲毁，本来建设资金就很紧张，面对这些困难，有些农户丧失了信心。

这时，村支部、村委会号召党员干部带头承包大棚，做给群众看，带领群众干。

村委主任赵新才承包了三个，县领导及有关职能部门又到实地进行
调研，帮助农户解决资金不足问题。

很快，这56座大棚于2011年11月建成并投入使用，农户在棚里种植了西红柿、黄瓜等新品种蔬菜。

目前，第一批蔬菜一经上市便被订购一空，效益可观，前来购买蔬菜的商户络绎不绝，有些甚至在棚里等待农户采摘。

为了统一管理，农户又自发成立了蔬菜种植合作社，使分
散经营、单打独斗的菜农结成利益共同体，提高菜农组织化程度，增强市场竞争力和抗风险能力，从市场信息、技术等方面更好地为农户服务，降低农户经营风险，确保农户增收。

重在为民显英明
走进汤营村，给人印象最深的是一排排整齐的温室大棚，大棚里鲜红的草莓、翠绿的黄瓜
令人垂涎欲滴，全部是无公害的绿色产品，前来采摘的游客川流不息，特别是5月份成功举办
了草莓采摘节，更是扩大了汤营村高效农业的知名度。

企业的引进，不仅带来了先进的农业科技，全新的经营理念和管理方式，更重要的是使人
们的思想受到了潜移默化的影响。

在一地金草莓种植园务工的汤营村5组群众齐全会谈道：“我把自己的3亩耕地租给了北
京新威农贸公司从事无公害果蔬大棚种植，每年租金3000元，我还在草莓种植园内务工，每月还有1200元的工资收入，这里距离自己家也比较近，家里有什么事情照顾着也方便，这实在比外出务工强多了，这都是发展高效农业给我们带来的实惠！”
汤营村的老信访户王少丽目前在润丰生态蔬菜采摘观光基地主要负责仓库工作，她若有所
悟地说：“我以前因为7·24洪灾曾两次赴京信访，当时因为亲人不幸遇难，自己对未来生活
失去信心，党委、政府耐心细致的思想工作使我对生活重新树立了信心，现在我在采摘园工作，每月有1000多元的固定收入，我一心想着把分配给自己的工作干好，把自己的日子过好，再也不去上访了！”
汤营村村民张建波经营一个温室大棚，种植的是新品种黄瓜。

他介绍说：“以前农闲时没
有什么事，偶尔打个牌，周末还到教堂转转，现在搞大棚，每天都要在棚里管理、采摘，成天
都蹲在大棚里，忙的时候还发动亲戚来帮忙，哪还有时间打牌、去教堂啊！”
目前，汤营村出现了几种变化：棋牌室关门了，“老板”到大棚务工了，到教堂的明显减
少了，到大棚务工的越来越多了，集在一起说闲话的少了，矛盾纠纷基本没有了。

有些群众还
带着酒菜到公司请老板喝酒，帮助、支持搞好经营。

一位在大棚务工的妇女说：“这可真不赖，企业给我们租金，我们务工每天还发工资，这事划算，我们得支持企业，帮助企业搞好经营，
只有企业做活做大了，我们才能更有希望”。

企业要求村民早上六点半到大棚，但他们总是在
六点就到了。

企业老板纷纷表示，明年还要继续扩大规模。

汤营村的高效农业已经初具规模，实实在在地让群众得到了实惠，也提高了群众参与特色
种植的积极性，有些还从事良种繁育、特色养殖等项目。

2011年，汤营村获得“特色农业建设先进村”、“秸秆禁烧及综合利用工作先进村”、
“支持企业发展工作先进村”等荣誉。

现在的汤营村，由一座座果蔬大棚、一排排砖混小楼、一个个忙碌的身影勾勒出新型农村
的景象，呈现出一派欣欣向荣的发展气象。

人们安居乐业，社会和谐稳定，村容村貌干净整洁，群众幸福指数不断提升。

回首汤营村这两年来的发展，从干群一心众志成城抗洪救灾，到上下一致齐心协力重建家园，从赴京信访变成后进村，到发展高效农业实现群众增收，汤营村用两年时间完成蝶变，实
现了华丽转身。

汤营村通过解读实践“土地流转、结构调整、生态旅游”三篇文章的重要工作指导精神，在县、镇两级部门的关怀指导下，很短时间内有了一个极大的突破，实现了快速的良性发展。

这虽是个案，却诠释了决策者和基层实践的完美结合，更是深入贯彻科学发展观的美好体现。