苏南新农村规划现状及调整分析

苏南新农村规划现状及调整分析
[摘要]：对震泽镇目前的新农村现状和几年来的建设做出分析和建议。

期待在苏南农村这片土地上的老百姓，走出自己的幸福之路、富裕之路。

[关键词]：社会主义新农村、现状分析、规划调整
根据国务院精神，吴江市震泽镇人民政府于06年初开始了新农村的规划调研工作，因《中华人民共和国城乡规划法》是在两年后才制定和施行，所以当时编制村庄规划的技术要领、规划手段等都没有国家标准，但江苏省在此前已颁布《江苏省村庄建设规划导则（试行）》，为当时的规划编制工作找到一定的依据。

震泽镇根据实际情况出发，由镇建管所负责，配合设计单位按照市规划局初步预定的布点为依据，展开了一场历时近一年的新农村规划工作。

从2006年至今，吴江市规划部门总结了近年的规划建设经验，进行了新农村规划的修编。

震泽镇此次修编，在原来19个村43个规划集居点中对7个村进行了适度调整，从力度上来说比4年前的小。

且从类型上此次调整的也仅为当时四类中的一类，说明原规划是成功的。

通过本次修编，对现状和几年来的建设做出分析和建议。

震泽为古镇，目前城市与农村空间形态发展良好，特别在318
国道以北地区，村庄原始形态保留完整，留下了江南水乡特色的记忆。

近几年的高速公路和城市道路建设，在震泽形成了便捷的交通体系。

为打造吴江市副中心，支撑起西南片区中心镇重担创造了条件。

在06年的规划中，我们把整个震泽镇村庄按照现状和布点规划归纳为以下四种布局形式：
一、以花木桥村为代表的一个中心规划点（这里把它称作“中
心村”）附带一个或多个规划点（这里把它称作“自然村”）的多规划点行政村布局形态。

在布置中，村委会、活动室、医疗卫生站等行政建筑和商业等公共建筑布置于中心村，行政村中其余自然村仅布置少许简单的商业及辅助用房。

这样的布局形式节省土地，节约基础设施建设投资的目的。

这类村庄的特点就是原生态较好，基础设施需要加强建设，引导农民大力发展特色经济。

二、以前港为代表的一个行政村只设置一个规划点的形态。

这
些自然村落，本身形态较集中，人口较少，集中于交通条件较好的现有自然村位置上设置一个较大的规划点。

这类村庄的特点是村域建筑相对密集，人口较少，基础设施配套较少。

三、以曹村为代表靠近原八都镇镇区的行政村，这部分村庄经
济较发达，但因村域内土地大部分已经划为工业用地，能作为规划安置居民点的土地较少。

这类村庄的特点就是规划点少，规划面积小，规划基础设施完善。

四、勤幸村，村庄的公寓安置点在整个镇区规划点上比较特殊，
因从镇区总体规划的角度，不设置中心城区的新农村点，这些
村庄的人口搬迁就考虑使用城市小区的形式解决。

根据四年来的建设和总体规划的推进，四种村庄形态中后三种得到充分的发展和论证。

这三种形态都有一个共同点，就是对于基础设施的建设、分散土地的规整、生活设施的配置等公共配套工作，都能方便完成或已有部分配套。

一个村庄仅一个点，本身村庄规模有限，基础设施等容易集中，村庄管理上方便易行，交通配套直截了当。

靠近原八都镇区或要建公寓安置点的村庄，更是方便易行，所以在这几年的建设中，均取得不小的收获。

特别是在318国道两侧的村庄，这些年来利用交通便利条件经济得以飞速发展，下面从2005年和2008年震泽镇部分村庄经济收入表格可以反映出新农村建设来几年内的村庄经济状况：
震泽镇部分行政村经济情况比较
村名
2005年2008年 2005年2008年
农村经济总收入(万元) 农村经济总收入(万元) 农民人均纯收入
(元/人) 农民人均纯收入
(元/人)
勤幸2769 3250 8230 11788
朱家浜11982 14648 8861 12850
三扇11931 14606 8820 12690
众安桥6381 7252 8687 12284
兴华12813 16084 8698 12700
大船港15660 24347 8258 14858
贯桥6923 8206 8984 12479
曹村9179 10513 8940 12293
夏家斗11120 3436 8568 11950
龙降桥20912 29517 9019 13000
花木桥9485 12749 8644 12175
数据来源：《吴江统计年鉴2005》、震泽村镇统计卡片2008.
经济建设得到大力发展之后，06年编制的规划就和现有的经济发展出现了矛盾。

比如工业用地和规划点的矛盾、村民经济条件提高而要求改善居住条件和宅基地审批的矛盾，所以修编工作势在必行。

2010年的修编中主要针对第一种规划形态进行调整。

在06年规划过程中，考虑目前震泽镇村庄历史上进行过合并，大部分村庄都为原来2个或2个以上村庄合并而成，在居住区域感、耕地区域划分、村庄现有交通等方面都形成一定的分区和模式。

所以在规划形态是一个中心规划点，然后根据村庄规模和组织形态附带一个或多个规划点的发展模式。

在近几年的实践中发现，这样分散布点的模式，和近几年的经济发展有矛盾，且管理上存在缺点，镇村两级政府推进缓慢，特别是新建宅居地的审批上更是困难。

并发现在有限的建设资金条件下，多点规划布局模式难以做好多点的交通、市政、环境等配套设施的建设。

修编工作开始，震泽镇规划主管部门根据实际情况，与村委会多次调研协商后，上报吴江市规划局并根据规划局组织修编的布点规划，在原部分村庄多规划点的基础上做如下调整：1、中心点调整为规划点，其余布点适度减少并调整为保留点。

2、加强或调整规划点的建设力度和规划力度，其中包括适度扩大规划点范围，加强规划点连接城市交通道路的建设，加强规划点基础设置的建设。

3、对其余布点从规划点变为保留点后。

保留点不允许新批宅基地，仅同意村民翻建现有住房。

4、行政村范围内村民达到新建住房标准的，一律在规划点内安排宅基地。

5、远期发展上，保留点逐步取消，村庄都形成一个大集居点形态。

调整后，把保留点作为过渡集居点处理，加强规划点建设，把有
限的建设资金集中利用，把有限的土地资源优化。

减少基础设施和交通的重复建设。

调整后的规划，通过了村委会的认可，并进行的一个月的公示，基本满足现有村庄建设的实施和村民的要求，也很好的符合了上级主管部门对村庄规划修编的要求。

通过这轮调整，我们期待在苏南农村这片土地上的老百姓，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村发展模式，走出自己的幸福之路、富裕之路。