吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市区实行综合财政预算、加强政府非税收入管理意见》的通知

吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市区实行综合财政预算、加强政府非税收入管理意见》的通知
文章属性
•【制定机关】吴忠市人民政府
•【公布日期】2009.02.23
•【字号】吴政办发[2009]21号
•【施行日期】2009.02.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】预算、决算,税收征管
正文
吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市区实行综合财政预算、加强政府非税收入管理意见》的通知
（吴政办发〔2009〕21号）
市政府有关部门、直属事业机构：
《吴忠市区实行综合财政预算、加强政府非税收入管理意见》已经2008年12月27日市人民政府第17次常务会议研究通过。

现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO九年二月二十三日关于市区实行综合财政预算加强政府非税收入管理的意见为进一步加强非税收入管理，规范非税收入征收管理工作，完善部门预算编制和国库集中支付制度，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力，结合市区实际，现就实行综合财政预算，加强非税收入管理提出如下意见：
一、明确管理范围，优化收缴方式
政府非税收入是指除税收以外，由各部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务取得，并用于满足社会公共需要的财
政资金。

是政府财政收入的重要组成部分。

管理范围包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金（附加）；
（三）罚没收入；
（四）国有资源有偿使用收入；
（五）国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益；
（六）以政府名义接受的捐赠收入等其他非税收入。

按照“所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政”的原则，非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的收缴管理方式。

二、挖掘政府非税收入的潜力，深化非税收入分类规范管理
按照市场经济发展和建立公共财政体制的要求，通过进一步拓展政府非税收入管理的范围，挖掘政府非税收入的潜力，对市区政府非税收入实施分类管理的办法：
（一）对符合国家规定审批程序、批准设立的行政事业性收费、罚没收入和政府性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收并上缴财政。

（二）加强国有资源有偿使用收入征收管理，进一步建立和完善国有资源使用权招标、拍卖办法，确保国有资源有偿使用收入应收尽收，及时足额缴入国库。

（三）建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，积极探索城市基础设施开发权、使用权等无形资产有效管理方式，盘活城市现有基础设施存量资产，增加政府非税收入。

（四）加强国有资本经营收益管理，维护国有资本权益。

国有资本经营收益是政府非税收入的重要组成部分，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益，严格按照规定执行，及时足额上缴国库。

三、切实加强非税收入收缴管理体系建设，实行“四个统一”
（一）统一票据管理。

建立统一的以“非税收入一般缴款书”为主、非税收入专用票据为辅的票据管理体系。

（二）统一财政征收管理。

政府非税收入由市地方基金征收中心负责管理，统一设立“非税收入汇缴专户”，核算非税收入收缴情况。

（三）统一非税收入管理信息系统。

建立完善的非税收入收缴管理信息系统，并将非税收入管理系统纳入“金财工程”的范围。

（四）统一报表系统。

通过掌握非税收入管理状况和相关数据信息，为加强非税收入管理和财政管理工作提供决策依据。

四、实行综合财政预算，统筹安排政府非税收入
综合财政预算是指按照“收支两条线”的管理原则，将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金和罚没收入全部纳入预算管理，相应支出通过预算统筹予以安排。

对有非税收入部门单位的统筹实行分类管理：（一）已实行收支脱钩（或经费保障）的部门和单位，其执收的政府非税收入全部上缴财政。

支出统一由财政部门按照部门和单位履行职能需要核定预算支出标准，明确预算支出范围，细化预算支出项目。

（二）暂未实行收支脱钩的部门和单位，其执收的政府非税收入全额缴入财政，并逐步扩大实行收支脱钩管理的范围。

支出由财政部门纳入年度财政综合预算，统筹比例由财政部门按照部门和单位执收的政府非税收入类别和履行职能需要核定财政预算，细化预算支出项目。

具体规定如下：
1、行政事业性收费收入
财政全额拨款的行政单位，政府按单位上缴数额的80%以上幅度统筹（除工本费外，下同）；财政全额拨款的事业单位，政府按单位上缴数额70%以上幅度统筹；自收自支单位收取的行政事业性收费，政府按单位上缴数额的20%以下幅度统
筹。

2、罚没收入
市区各部门、单位上缴的罚没收入政府全额统筹。

3、财政专户管理的非税收入
财政全额拨款的行政单位收取的应纳入财政专户管理的资金，政府按单位上缴财政专户数额的30%-50%调剂幅度统筹（除工本费外，下同）；财政全额拨款的事业单位（不包括教育系统）收取的应纳入财政专户管理的资金，财政按单位上缴财政专户数额的10%-30%调剂幅度统筹；教育系统纳入专户管理的收费按照年度计划全额拨付收费单位，主要用于教育发展支出；自收自支事业单位收取的应纳入财政专户管理的资金，政府按单位上缴财政专户数额的10%-20%调剂幅度统筹使用。

财政专户管理的客运市场发展资金等专项资金，按自治区和市政府有关规定执行。

（三）其他政府非税（基金）收入。

各部门、单位履行职能，依法收取的政府性基金、专项收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义接受的捐赠收入等其他非税收入全额上缴国库。

财政按统收统支的管理原则，纳入预算专项使用。

五、建立健全激励机制和监督机制
为全面贯彻落实政府非税收入管理，提高非税收入管理效率，政府对超额完成征收任务的部门、单位给予适当的奖励，对无特殊原因未完成征收计划的部门、单位，财政相应追减其当年支出预算。

既要防止非税收入不能应收未收，也要防止乱收费。

进一步健全非税收入监督机制，财政部门是非税收入预算管理的职能部门，要切实加强财政监督；审计部门要将非税收入纳入审计范围，进行审计监督；物价部门每年向社会公布行政收费和政府性基金目录，接受社会监督；监察部门要加强非税收入管理，对违规违纪行为要追究责任。