浅析建设项目工程造价的管理和控制
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步设计 概算是项 目投资 的最高限额 ，必须控 制在批准 的可行性研 究投 程。这个过 程是资金 形成 固定 资产 的主要过程 ，即建设 资金的主要使
资估算范 围内 ，因此项 目 顷阶段就保 证投资 估算 的准确 性在规定 的 用阶段 。它在 项 目建设全 过程 资金管理 中 占有很重要 的地位 。作 者认 ：
在项 目决策后 ，设 计就成为控 制工程造 价的关键所 在 。据统计 ， 好设计 阶段 的工程造价 的管理和控制尤 为重要 。
的具体 情况进行分 析和对 投标单位 的资格 预审 ，编制招标文件 ，确定 工 程标底 ；通 过评 标定标 ，选择 中标单位 ， 确定承包合 同价 。建设 并
工程的施工合 同是施工 阶段造价 控制 的依据 。它作为工程实施 阶段 造 同的合法性 、合理 性 、严 谨性 、准确性 、完 整性进行全面审核 ，使工
行 ，更重 要 的是对方 案进 行优 化论 证 ，并 要有 一定 的深 度性 和细 致 势。 性 ，投 资估算 必须准确且能 满足限额设 计 ，它 对于 以后控 制初步设计 三 、实施 （ 发包 、施工 ）阶段工程造价的管理和控制 概算 ，施 工图预算 ，实现投 资者预期 的投资效 果有着重 大的影 响 ，初 项 目实 施是 将建 设 项 目的规 划 、设计 方案 转变 为工程 实体 的过
Ｉ工 程 管理
ｌ ＣｏＮＳ ＲＵＣＴＩ Ｔ ＯＮ
浅 析 建 设项 目工程 造 价 的管理 和控 制
彭春 娥
中冶 科 工 中 冶 天 工集 团有 限公 司 渤 海 分公 司 ３ ０ ０ ０３１
摘 要 ：本文论述 了建设项 目工程造价 管理和控制的重要性 ，并分别对建设项 目工程造价的投 资决策阶段 、设计 阶段 、实施和施工阶段及竣工 结算阶段 管理和控制的重点和难点进行 了分析 ，本文基于作者多年的实践经验 ，总结 了 项 目建设各 阶段对 工程造价进行有效控制的要点。 在
价 管理和控制贯穿 于整个项 目 设的始终 。一个建 设项 目整 个建设期 建
所 支出的 固定 资产投 资额是否合 理在彳 大 程度上取决 于项 目立项 （ 醍 决 通过概算 批准 的工程 造价金额 范 围内进行的设计 。这样 做能增强设计 策） 阶段到项 目 设计 阶段 ，项 目实施 阶段 和竣工 阶段 的全过 程的造价 人员 的经济观念 ，在 设计 的全 过程 中考虑工程 的成 本 ，设计出符合要 控制 。而我国工程造价 管理 中长期存 在着概算 超估算 、预算超概算 、 设 项 目工程造 价管理 和控 制显 得尤 为 重要 。为 了有 效 的控制 工程 造 求且确保质 量造价又最低 的方案 ，以此来 达到设计 阶段工程造价控 制 ３ 行以设计为 主休的工程 总承包制 推 决算超 预算的三超现象 ， 重 困扰 着建设项 目投资效 益管理 。所 以建 的 目的 。 严
关键 词 ：建 设 项 目 工 程 造 价 管 理 和 控 制
工程项 目的建设 周期长 ， 备 、材料 等价格变 化频繁 ， 设 使得 建设 阶段工程造价 的控制 。
项 目的工程造价较 为复杂且动态 变化 ，这 样就要求建 设项 目的工程造 ２采用限额设计 ． 所谓的 限额设 计 ，是 指在 保证 工程使用功 能和 质量的前提下 ，在
范 围内。在这 一阶段 ，对工 程造价 的管理重点 是积极参与 项 目决策 前 为可以从以下几方 面管理和控制 ：
的准备工 作 ，切实做好可行 性研究 ，根据市场 需要及发展 前景 ，合理 确定建设 规模 ，编制 的投资估 算尽可能 全面 ，充 分考虑建设 期间可 能
投资估算真正起 到控 制项 日投资的作用 。
价 ，应在项 目 建设各 阶段做好 以下几 方面工作 。
一
以设计 为主 体 的工 程总 承包 制 ，是指 设计 单位 既负责 工程设 计 又负责工程施 工 ，使设计 和施 工一体化 。这样做 的 目的是 有利 于工程 造价的管理 和控制
在项 目造价 管理 过程 中，投 资决 策阶 段控 制工 程造 价具 有 十分 各个环节 的衔接 ，减 少相互 间的扯皮 现象 ，设计人 员在设 计过程 中就 重要 的意义。项 目立项依据 的是可行性 研究 ，投资估算 是确定可行 性 不会只注重设 计而较少 考虑施工 。当然 ，这样做就需要设计单 位拓展 研究 阶段 工程总投资 的限额 ，可行性研 究不仅 要分析评 价项 目是 否可 经营范 围 ，能够提供从 设计到施 工 的全 过程服务 ，这是 以后 的发展趋
影响工程 造价的 主要 阶段是设计 阶段 ，约 占工程 造价 的７ ％。因此做 价 控制的主线条贯 穿于该 阶段 的始末 。因此在 合同订立时 ，必须对合 Ｏ
工程 设计是 具体 实现 技术 与经 济对 立统 一 的过程 ，项 目 经 决 程 造价在竞争 中实现合理 确定 ，避免产生疏 漏 ，造成后续索赔 。在签 一 策 ，设计就成 了工程 建设和控 制造价 的关 键 。初 步设计决 定工程建设 订 合同时要与业 主共 同商 讨 。根据 工程实 际仔 细分析合 同条款 ，明晰 的规模 、产品方 案 、结构 形式 和建设 标 准 使用 功能 ，形 成设 计概 责 、权 、利关 系 ，以便 利用合 同文本条款在施 工过程 中对造价进行控 算 ，确 定了投资的最高 限额 ，施工 图设 计完成 后就能 准确 地计算 工程 制。对于合 同中的条款要 注意可 转化为 经济责任的条款和 隐含 的经济 造价 ，设计质量 功能是否能 满足使『 要 求 ，不仅关 系建设项 目一次性 责任条 款。隐含 的经济责 任条款 ，由于其制 约效 果不十分 明显 ，后果 ｆ Ｊ
】Ⅱ ＿ 强合 同管理 ，规 范招标投标活 动。 力
施工招标 投标 阶段的造价控 制属于事前 控制。其主要是耍 防范合
出现 的各 种因素 （ 如各种材 料价格 上涨 系数 ）对工程造价 的影响 ，使 同方面 的风 险。施 工招标 阶段应 准确把握设计 图纸 ，通过对建设项 目
二、设计阶段工程造价的管理 和控制
资估算范 围内 ，因此项 目 顷阶段就保 证投资 估算 的准确 性在规定 的 用阶段 。它在 项 目建设全 过程 资金管理 中 占有很重要 的地位 。作 者认 ：
在项 目决策后 ，设 计就成为控 制工程造 价的关键所 在 。据统计 ， 好设计 阶段 的工程造价 的管理和控制尤 为重要 。
的具体 情况进行分 析和对 投标单位 的资格 预审 ，编制招标文件 ，确定 工 程标底 ；通 过评 标定标 ，选择 中标单位 ， 确定承包合 同价 。建设 并
工程的施工合 同是施工 阶段造价 控制 的依据 。它作为工程实施 阶段 造 同的合法性 、合理 性 、严 谨性 、准确性 、完 整性进行全面审核 ，使工
行 ，更重 要 的是对方 案进 行优 化论 证 ，并 要有 一定 的深 度性 和细 致 势。 性 ，投 资估算 必须准确且能 满足限额设 计 ，它 对于 以后控 制初步设计 三 、实施 （ 发包 、施工 ）阶段工程造价的管理和控制 概算 ，施 工图预算 ，实现投 资者预期 的投资效 果有着重 大的影 响 ，初 项 目实 施是 将建 设 项 目的规 划 、设计 方案 转变 为工程 实体 的过
Ｉ工 程 管理
ｌ ＣｏＮＳ ＲＵＣＴＩ Ｔ ＯＮ
浅 析 建 设项 目工程 造 价 的管理 和控 制
彭春 娥
中冶 科 工 中 冶 天 工集 团有 限公 司 渤 海 分公 司 ３ ０ ０ ０３１
摘 要 ：本文论述 了建设项 目工程造价 管理和控制的重要性 ，并分别对建设项 目工程造价的投 资决策阶段 、设计 阶段 、实施和施工阶段及竣工 结算阶段 管理和控制的重点和难点进行 了分析 ，本文基于作者多年的实践经验 ，总结 了 项 目建设各 阶段对 工程造价进行有效控制的要点。 在
价 管理和控制贯穿 于整个项 目 设的始终 。一个建 设项 目整 个建设期 建
所 支出的 固定 资产投 资额是否合 理在彳 大 程度上取决 于项 目立项 （ 醍 决 通过概算 批准 的工程 造价金额 范 围内进行的设计 。这样 做能增强设计 策） 阶段到项 目 设计 阶段 ，项 目实施 阶段 和竣工 阶段 的全过 程的造价 人员 的经济观念 ，在 设计 的全 过程 中考虑工程 的成 本 ，设计出符合要 控制 。而我国工程造价 管理 中长期存 在着概算 超估算 、预算超概算 、 设 项 目工程造 价管理 和控 制显 得尤 为 重要 。为 了有 效 的控制 工程 造 求且确保质 量造价又最低 的方案 ，以此来 达到设计 阶段工程造价控 制 ３ 行以设计为 主休的工程 总承包制 推 决算超 预算的三超现象 ， 重 困扰 着建设项 目投资效 益管理 。所 以建 的 目的 。 严
关键 词 ：建 设 项 目 工 程 造 价 管 理 和 控 制
工程项 目的建设 周期长 ， 备 、材料 等价格变 化频繁 ， 设 使得 建设 阶段工程造价 的控制 。
项 目的工程造价较 为复杂且动态 变化 ，这 样就要求建 设项 目的工程造 ２采用限额设计 ． 所谓的 限额设 计 ，是 指在 保证 工程使用功 能和 质量的前提下 ，在
范 围内。在这 一阶段 ，对工 程造价 的管理重点 是积极参与 项 目决策 前 为可以从以下几方 面管理和控制 ：
的准备工 作 ，切实做好可行 性研究 ，根据市场 需要及发展 前景 ，合理 确定建设 规模 ，编制 的投资估 算尽可能 全面 ，充 分考虑建设 期间可 能
投资估算真正起 到控 制项 日投资的作用 。
价 ，应在项 目 建设各 阶段做好 以下几 方面工作 。
一
以设计 为主 体 的工 程总 承包 制 ，是指 设计 单位 既负责 工程设 计 又负责工程施 工 ，使设计 和施 工一体化 。这样做 的 目的是 有利 于工程 造价的管理 和控制
在项 目造价 管理 过程 中，投 资决 策阶 段控 制工 程造 价具 有 十分 各个环节 的衔接 ，减 少相互 间的扯皮 现象 ，设计人 员在设 计过程 中就 重要 的意义。项 目立项依据 的是可行性 研究 ，投资估算 是确定可行 性 不会只注重设 计而较少 考虑施工 。当然 ，这样做就需要设计单 位拓展 研究 阶段 工程总投资 的限额 ，可行性研 究不仅 要分析评 价项 目是 否可 经营范 围 ，能够提供从 设计到施 工 的全 过程服务 ，这是 以后 的发展趋
影响工程 造价的 主要 阶段是设计 阶段 ，约 占工程 造价 的７ ％。因此做 价 控制的主线条贯 穿于该 阶段 的始末 。因此在 合同订立时 ，必须对合 Ｏ
工程 设计是 具体 实现 技术 与经 济对 立统 一 的过程 ，项 目 经 决 程 造价在竞争 中实现合理 确定 ，避免产生疏 漏 ，造成后续索赔 。在签 一 策 ，设计就成 了工程 建设和控 制造价 的关 键 。初 步设计决 定工程建设 订 合同时要与业 主共 同商 讨 。根据 工程实 际仔 细分析合 同条款 ，明晰 的规模 、产品方 案 、结构 形式 和建设 标 准 使用 功能 ，形 成设 计概 责 、权 、利关 系 ，以便 利用合 同文本条款在施 工过程 中对造价进行控 算 ，确 定了投资的最高 限额 ，施工 图设 计完成 后就能 准确 地计算 工程 制。对于合 同中的条款要 注意可 转化为 经济责任的条款和 隐含 的经济 造价 ，设计质量 功能是否能 满足使『 要 求 ，不仅关 系建设项 目一次性 责任条 款。隐含 的经济责 任条款 ，由于其制 约效 果不十分 明显 ，后果 ｆ Ｊ
】Ⅱ ＿ 强合 同管理 ，规 范招标投标活 动。 力
施工招标 投标 阶段的造价控 制属于事前 控制。其主要是耍 防范合
出现 的各 种因素 （ 如各种材 料价格 上涨 系数 ）对工程造价 的影响 ，使 同方面 的风 险。施 工招标 阶段应 准确把握设计 图纸 ，通过对建设项 目
二、设计阶段工程造价的管理 和控制