工程合同管理的现状分析与建议

工程合同管理的现状分析与建议
摘要：合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。

不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。

本文从合同签订后的管理方面着眼，针对当前合同管理中的常见问题，提出解决的一些对策和建议。

关键字：合同管理承发包单位管理制度经济效益
建设工程合同管理是体现工程承发包单位经营责任的重要载体，也是确保承发包单位经济效益的关键环节。

因此，做好合同管理是整个建设工程领域承发包单位进行生产经营管理的重心与关键所在。

合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。

我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。

1 加强建设工程合同管理的现实意义
1.1是市场经济规律的必然要求
市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。

施工合同是调节发包人和承包人经济活动关系的主要法律依据。

1.2是规范建设各方行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。

因此，加强建设工程施工，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。

合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。

1.3是建筑业迎接国际性竞争的需要
自从我国加入WTO后，建筑业市场将全面开放。

如果发包人不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非岐视原则”而引起贸
易纠纷。

另外，由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识不深和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。

因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。

2 当前合同管理工作中的主要问题
2.1 合同管理意识单薄，合同执行力度不够
一方面合同双方当事人不习惯按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约，致使工程不能按期完工，工程款不能按时拨付，即使是正当的索赔也不能理直气壮地提出；另一方面大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，致使合同管理流于形式。

2.2 缺乏有效的分包合同管理
目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本。

发包人如果有中意的分包供应商，为便于管理，会由总承包单位与其签订合同，并给以一定的管理费；但总承包商和各专业分包商之间因合同界定不清，责、权、利不明确，出现问题互相推诿，影响工程建设的顺利进行。

特别是土建和水电、消防、空调安装之间，土建与装修专业施工之间的交叉施工，扯皮现象时有发生，如果不加以规范管理，最终导致项目成本的增加，买单的还是发包人。

2.3 不重视合同文本分析
合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。

承发包双方在订立合同前往往都是以格式合同进行合同拟定，但对于格式合同中的专用条款应用却不重视，导致在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款，或者是承包单位恶意钻合同缺陷和漏洞，双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生合同纠纷。

2.4 专业的合同管理人才匮乏
合同管理涉及诸多法律问题，专业性、技术性较强，同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。

但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，现场一般都是由项目经理或专
业工程师代为进行管理，用到哪看到哪，缺乏系统、全面的管理，这也极大地影响了我国建筑业合同管理水平的提高。

3 实施建设工程合同管理的对策建议
3.1 建立健全合同管理组织网络
建筑企业要由上而下地建立和健全合同管理专门机构，配备以法律顾问部为核心，由企业管理人员和项目部管理人员组成的合同管理人员，使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落，并接受负责管理合同的主管部门的指导临督。

建筑企业内部合同管理机构的主要职责是制定本企业的合同管理制度，检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行；宣传贯彻有关合同法律、法规，培训合同管理人员；审查合同，防止利用合同漏洞进行损害企业及国家社会的违法活动；参与解决合同纠纷；总结推广合同管理经验，等等。

3.2 建立健全合同管理工作制度
1）合同交底制度
合同签订以后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，组织大家学习合同内容，并对其作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解发承包人各自的合同权利和义务，分析合同易产生纠纷的条款，规避合同风险，明确合同主体责任。

2）责任分解制度
合同管理人员应负责将各种合同事件的责任分解落实到各工作小组或分包商，使他们对各自的工作范围、责任等有详细的了解。

通过层层合同责任分解，层层合同责任落实到人，使各工程小组都能尽职尽责，共同参与合同管理。

3）每日工作报送制度
信息是合同管理人员的眼睛。

建立每日工作报送制度，要求各职能部门必须将其工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理相关部门，使其及时掌握工程信息，从而能够及时对已发生或将要发生的种种问题作出处理和预案。

4）进度款审批制度
目前工程进度款的申报通常都是由成本核算部门提出的，成本核算人员往往对现场及合
同情况不很熟悉，不能将费用索赔的全部项目及时纳入当月付款要求中。

而能否及时要求索赔，是索赔成功的关键要素之一。

因此，建议建立工程进度款的各相关部门申报审批制度，由合同管理人员从合同的角度对进度款进行审查。

3.3 提高合同管理人员业务素质
1）选好合同管理人员
建设工程合同管理人员应当具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验，这样的人员才能胜任合同管理的工作。

2）实行岗位责任制
合同管理人员，只有经过严格的培训和考核，成绩合格取得从业资格后方能上岗。

3.4 大力推行建设工程施工合同示范文本
推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场秩序。

建设部和国家工商行政管理局根据FIDIC土木工程施工合同条件，结合我国建筑业改革开放以业的经验教训编写出的合同示范文本，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同示范文本。

另外，国家发改委、财政部、建设部、铁道路、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局于2007年11月1日联合发布了《标准施工招标文件》，不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，而且结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定。

另外，与2013版清单计价规范配套实施的2013版标准施工合同文本即将于2013年7月1日开始推行。

今后，各合同实施主体要加强推行合同示范文本以提高签约合同的质量。

公司内部也可根据以往项目，结合公司特点，总结出总承包、各分包的工程施工合同示范文本，并在使用过程中发现问题，及时修订，久而久之，就形成了一套适合本公司的、具有针对性和系统性的合同示范文本。

3.5 对合同履行情况进行定期监督检查
应加强对合同履行情况的监督检查，检查的内容包括以下三个方面：
1、看各方是否按合同约定全面履行合同，督促各方严格履约；
2、看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况，如有变更应履行
变更签证手续，或以补充合同形式明确变更情况；
3、看是否存在违约情况。

这是检查的主要工作，合同当事人任何一方违反合同约定的
任何一项义务，都会导致违约情况发生。

合同综合管理部门对此过程应重点监控违约情况。

合同履行过程中，当事人各方的往来函件、通知等文件都具有法律效力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，所以对合同履行的每一环节形成的资料都应注意完整保存。

4 结语
从招标到工程竣工的过程中，合同管理已成为工程项目管理的主要内容。

做好合同管理工作，既有利于合同目标的实现，又有利于技术和经济相结合，从而使建设项目产生良好的经济效益和社会效益。