第一篇-行政法律制度——第二章-行政许可法律制度

第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度
【讲授内容】
1.行政许可的概念和分类
2.行政许可的特征
3.《行政许可法》的基本原则
4.行政许可实施主体
一、行政许可的概念特征
行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准从事某种特定的活动。

其特征有：
1.是依申请的行政行为。

2.是外部管理行为。

3.是一种经依法审查的行为。

4.是准予从事特定活动的行为。

所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。

总体上讲，行政许可是一种授益性行政行为。

二、行政许可的分类
从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：
1.普通许可——主要功能是控制危险
准予符合法定条件的相对人行使某种权利。

如集会游行示威许可、爆炸品生产生产运输许可、商业银行设立许可等。

2.特许——主要功能是配置资源
是行政机关依法向相对人转让某种特定权利或者配置有限资源。

如电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可等。

3.认可——确认具备某种能力
是对相对人是否具备某种资格资质的认可。

如律师资格、会计师资格等。

4.核准——控制该事项或者活动的危险
对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。

如消防验收、生猪屠宰检疫等。

5.登记——证明及社会公示
对建立特定法律关系的确定。

如企业工商登记、社会团体登记等。

三、《行政许可法》的基本原则
【例题·综合题】广东省某经济特区因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括一家外资企业）在城市郊区建石场开采石料，批准期分别是5到10年。

但到1998年，该市为了加强环境保护，提高城市环境质量，市人大常委会通过了一个规范性文件，要求郊区所有石场关闭和外迁，并平整开采区的土地并在该土地上进行绿化。

一家外企对市政府和矿资办的关闭通知不服，认为自己开办石场是经过政府批准的，自己为此投入了大量资金和设备，现在不仅成本未能收回（更不要说盈利），还要承担石场关闭后的善后资金。

因此，要求政府给予赔偿（补偿）。

（1）该规范性文件属于行政法渊源中的（）。

A.行政法规
B.部门规章
C.地方性规章
D.地方性法规
『正确答案』D
『答案解析』本题考核行政法的渊源。

该规范性文件的制定主体是经济特区所在地的市人大常委会，因此属于地方性法规。

（2）要求政府给予赔偿（补偿）的行为，体现了《行政许可法》的（）。

A.法定原则
B.救济原则
C.信赖保护原则
D.监督原则
『正确答案』C
『答案解析』本题考核行政许可法的基本原则。

信赖保护原则是指行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。

因此，C正确。

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四、行政许可实施主体
1.行政机关
《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发（2004）73号）明确要求：（1）由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得
实施行政许可。

（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。

（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。

2.具有管理公共事务职能的组织。

如证监会、保监会、银监会、律师协会、注册会计师协会等。

3.受委托的行政机关。

——许可行为的实施者，但对外活动的法律后果由委托行政机关承担。

◆受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可。

◆不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

委托实施行政许可具有以下特点：
（1）受委托主体只限于行政机关；——与行政处罚的区别
（2）受委托机关实施行政许可的权力来源于委托行政机关的委托行为；
（3）受委托实施行政许可的行政机关并未因委托行政机关的委托而获得法定的行政许可实施权；
（4）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。

委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

【例题·单选题】根据《行政许可法》的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。

A.只能是行政机关
B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位
C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体
D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民
『正确答案』A
『答案解析』本题考核行政许可实施主体。

受委托实施行政许可的主体只能是行政机关。