自考 《领导科学》 章克林 精讲班 第十二章领导作风

第十二章领导作风
主讲老师：章克林
领导作风体现领导性质，展示领导形象，影响社会风气，甚至关系到党和国家事业的兴衰与成败。

第一节领导作风概述
领导作风是领导者的世界观、人生观和价值观的反映，是领导者综合素质的外在表现。

一、领导作风的含义及特点
(一)领导作风的含义
(一)领导作风的含义
领导者在领导活动中表现出来的一贯的态度和言行，是领导者的世界观、人生观和价值观的反映，也是领导者的综合素质的外在显现或流露。

这个定义的要点在于：一是状态上的一贯性，即领导作风是领导者一贯的态度和言行，而非那些偶然的、非一贯性的态度和言行；二是本质上的从属性，即领导作风是领导者世界观、人生观、价值观的反映，而非独立存在的；三是表现上的外部性，即领导作风一定是在领导活动中具体表现出来的态度和言行，是领导者综合素质的外在显现或流露，而非局限于主体内部的心智活动。

(二)领导作风的特点
领导作风一般具有以下特点：
⒈从属性。

领导作风是领导者世界观、人生观和价值观的体现，与领导者的政治立场、政治取向密切相关。

社会主义国家的领导者是人民的公仆，这就决定了领导者必须站在人民群众的立场上，以正确的世界观和方法论来从事自己担负的领导工作。

2．外在性。

领导作风是领导者综合素质的外在表现。

虽然领导者的内在素质表面上是看不见，但是却可以通过领导作风表现出来。

3．时代性。

领导作风是领导者政治、思想、道德、品质、知识、技能等方面素质的综合体现，而领导者素质又是由特定时代的社会政治、经济和文化等因素决定的，不同的社会时代以及同一社会时代的不同发展阶段对领导者的素质和作风会提出不同的要求，因此，不同时代的领导作风会有一些新的内容和新的表现，打上时代的痕迹，体现出时代性的特点。

4．行业性。

不同的行业背景、因其工作的特殊性和组织文化风格的不同，对领导者素质和作风必然有不同的要求，并产生潜移默化的影响，从而使领导作风表现出鲜明的行业性和岗位性。

行业背景和岗位分工对领导作风的影响主要是通过经常性的工作任务要求和特定的组织文化氛围而发生的。

5．稳定性。

领导作风的形成不是一朝一夕的事情，是领导者在率领和引导组织成员，为完成组织使命、实现组织目标而奋斗的长期实践中形成的，领导作风一经形成就具有一贯性和相对稳定性。

从这个意义上说，形成一种优良作风不可能一蹴而就，克服一种不良作风也不容易立竿见影。

二、领导作风的本质
领导作风的本质都是领导者世界观、人生观、价值观的体现，在社会主义条件下，就是共产党的党性原则和立党宗旨的体现，是工人阶级和广大劳动者的世界观的重要体现。

在一定的社会物质条件下，领导者只有掌握了科学的世界观、人生观和价值观，才能树立良好的领导作风。

三、领导作风的意义
(一)领导作风是实现领导性质的根本保证
领导性质决定领导作风，但领导作风又反过来影响和制约着领导性
质。

在革命战争时期，在执政前的客观条件下，比较容易形成优良的领导作风，即使出现不良作风也易于矫正，从而能较好地保持领导性质。

执政后，由于领导地位和所处的领导环境发生了变化，领导干部面临着权力与金钱等各种功利因素的考验，在这种环境下，发扬优良的领导作风要比执政前困难，矫正不良作风也比执政前困难，保持领导性质也比执政前更困难。

因此，必须重视和加强领导作风建设。

只有把领导作风建设搞好了，才能保持先进的领导性质。

(二)领导作风是领导影响力的重要体现
领导作风作为一种无形的力量，对领导工作和被领导者有着深刻的影响。

领导作风不仅具有沟通组织或单位的人际关系的协调力，而且具有带动群众积极行动起来的示范力或感染力，更具有贯彻执行法律、法规、方针、政策的实际的说服力。

可见，领导作风是一种重要的影响力，是领导者实施领导职能、开展领导工作的一个不可或缺的重要方面。

同时，领导作风直接关系和影响到领导形象，是考察和衡量领导形象的重要指标，而领导形象又是领导者影响力的外在表现，因此领导作风就成为领导影响力的重要体现。

(三)领导作风是影响人民群众积极性和创造性的重要因素
人民群众不仅通过党的路线、方针和政策来认识领导，而且更多更直接地是从自己周围领导干部的作风来判断领导者的人品，从而决定对领导者的态度。

如果领导作风好，领导者的各项领导活动和行为规范反映并符合人民群众的利益、愿望和要求，人民群众就会理解、认同、拥护和支持各级领导者，发挥出极大的积极性和创造性，帮助领导者实现其影响力，完成领导工作目标。

(四)领导作风是优化党风和社会风气的关键环节
领导作风既是党风和社会风气的反映，又是影响党风和社会风气的
关键环节。

各级领导者是执政党的骨干力量，领导作风必然反映党风并深刻地影响党风；“上梁不正下梁歪”，领导作风必然反映社会风气并有力地影响着社会风气。

所以，领导作风具有一定的舆论影响力和显著的社会示范力，可以内化为人们的精神约束力，从而影响周围人的思想行为和组织的运行、社会的和谐。

第二节领导作风的基本内容
中西方领导作风的理论研究与实践发展是在不同社会历史文化背景下进行的，其内容及要求有所不同。

我们党在长期的实践中形成了许多优良作风，包含着丰富的内容，体现了社会主义领导作风的基本内容和要求。

根据党的作风建设的要求，结合领导作风建设的实际，将社会主义领导作风的基本内容概括为以下几个方面。

一、思想作风：解放思想、实事求是、与时俱进
思想作风就是人们在思考、探索、研究和处理问题时，所表现的一贯性的基本态度和思想方式。

解放思想，即在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，坚持从实际出发，实事求是，与时俱进，致力于不断研究新情况，解决新问题。

所谓解放思想，就是要勇于冲破落后的传统观念的束缚，善于从实际出发，努力去开拓进取。

实事求是，即一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准，探索事物的客观规律。

“实事求是”说到底是思想如何对待现实的关系问题。

解放思想与实事求是是统一的。

与时俱进，就是全部理论和各项工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。

我们的思想要与时俱进，树立新观念，形成新认识，提出新观点，达到新境界；各项工作要与时俱进，探索新思路，寻求新突破，采取新举措，开创新局面。

二、学习作风：理论联系实际，学以致用
学习作风，简称为“学风”，是人们在学习和研究中所表现出来的一贯态度和学习方式。

良好的学风主要包括勤于学习、刻苦钻研、独立思考、学以致用等，核心是理论联系实际。

学习是人的生命的存在方式。

各级领导者担负着率领和组织人民前进的神圣使命，经常面对各种新情况、新问题，置身于充满挑战的时代和极具压力的岗位，必须注重学习、善于学习，才能跟上时代的步伐，适应领导工作的要求。

领导者要取得良好的学习效果，必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。

学风问题也是党风问题，是关系党的兴衰和事业成败的重大政治问题。

历史证明：学风端正，则事业兴旺；学风不正，则事业受损。

理论联系实际，是中国共产党一贯倡导的马克思主义学风，也是领导干部不断提高自身素质做好各项工作的根本途径。

领导者坚持理论联系实际的优良学风，一要真正学懂弄通马克思主义的基本理论，特别是马克思主义在当代中国的新发展——毛泽东思想、中国特色社会主义理论，掌握马克思主义的精神实质。

二要真正认识和把握中国的国情，以及本地区、本部门、本单位的实际情况。

三要在“结合”上做文章，在“应用”上下工夫。

要以中国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，注重运用马克思主义的立场、观点、方法解决面临的各种复杂矛盾和问题。

四要坚持解放思想、实事求是的思想路线，把大胆探索的勇气同科学求实的精神统一起来，不断推动理论创新，在坚持马克思主义中发展马克思主义，并坚持以实践作为检验真理的唯一标准，以“三个有利于”（有利于以展社会主义生产力、有利于增强社会主义国家的综合实力、有利于提高人民的生活水平）来判断各项工作的是非得失。

三，工作作风：密切联系人民群众
工作作风就是人们在工作中所表现出来的一贯的态度和言行。

领导者的工作作风主要表现为要求领导者在工作中正确对待群众、正确对待下属和正确对待自己，反对官僚主义和形式主义。

在我国，一切领导者都是人民的公仆，人民才是真正的主人。

全心全意为人民服务是密切联系群众的核心。

要坚持密切联系人民群众，就要努力做到：
第一，树立马克思主义群众观点。

马克思主义群众观点，包括人民群众是历史创造者的观点；虚心向人民群众学习的观点；全心全意为人民服务的观点；干部的权力是人民赋予的观点；对党负责与对人民负责相一致的观点。

第二，保持对人民群众的深厚感情。

对待群众的感情实际上是个立场问题。

第三，端正对人民群众的态度。

对待群众的态度如何，是领导干部讲政治的核心问题。

邓小平把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿；
第四，倾听人民群众的呼声。

“政声人去后，民意巷谈时。

”
领导干部要保持对群众深厚的感情，就必须深入基层，深入实际，主动接近群众，热情亲近群众，了解群众的要求和愿望，本着见微知著的精神，及时发现问题、解决问题。

第五，为群众办实事、办好事。

树立群众观点贵在行动。

领导者要重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地苦干实干，多为群众排忧解难，以群众满意度作为检验工作成效的标准。

第六，自觉接受人民群众的监督。

要把评判干部的标准交给群众，把是否得到群众公认，是否取得实实在在的政绩，作为选拔任用领导干部的重要依据。

四、组织作风：坚持和执行民主集中制原则
在我国，民主集中制是组织活动的基本原则之一。

因而，社会主义领导者的组织作风首先体现在坚持和执行民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散，坚持党的纪律，反对自由主
义。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。

领导班子坚持民主集中制原则开展工作，就是要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，完善领导班子议事制度和决策机制，健全工作程序，凡属重大决策，都必须由集体讨论，不允许个人说了算。

坚持和完善民主集中制的基本要求和目标，就是要努力造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

坚持和执行民主集中制，内容要求很多，重点要解决好以下几个问题：
第一，正确处理中央与地方、上级与下级的关系问题。

这个问题的核心是如何发挥好中央和地方两个积极性。

第二，各级领导干部加强集体领导问题。

这个问题的核心是加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，把集体领导与个人负责结合起来，反对“家长制”和“一言堂”。

第三，加强组织纪律问题。

这个问题的核心是强调组织纪律的严肃性，反对本位主义、分散主义。

第四，健全并执行好组织规章制度问题。

这个问题的核心是以制度规范和约束领导干部的行为，保证良好的领导作风。

第五，大力加强基层组织建设问题。

这个问题的核心是改变基层组织的软弱涣散状态，充分调动、发挥基层组织的积极性和主动性。

第六，正确处理好民主与集中的关系问题。

这个问题的核心是坚持民主集中制的方法问题。

民主是广泛听取人民群众的意见，尤其不要忽略少数人的意见；集中是按照组织原则和工作制度集中正确的意见，不是简单的“多数法则”。

要尽量避免极端民主化和领导者个人专断两种倾向。

五、生活作风：廉洁奉公，艰苦奋斗
领导者的良好生活作风一般体现在简约朴素的生活方式、乐善好施的优良品质、廉洁奉公的职业操守、艰苦奋斗的精神面貌等。

领导者的生活作风同领导者的思想作风和工作作风一道看做是领导作风的有机组成部分，都是影响其下属思想言行的一种精神力量。

培养良好的生活作风，就是要讲操守，重品行，坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗．反对享乐主义。

所谓廉洁奉公，就是清白不贪，一心为公。

廉洁奉公是中国共产党一贯坚持和强调的优良作风。

在改革开放和社会主义市场经济条件下，各级领导干部面临着金钱、权力等考验，坚持和发扬廉洁奉公的作风具有特殊的重要意义。

要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。

努力做到：不贪不占，甘于奉献，两袖清风，一身正气，秉公办事，不徇私情，爱岗敬业，勤政负责。

所谓艰苦奋斗，就是不畏艰难困苦，始终坚持锐意进取、奋发向上、坚忍不拔的精神风貌和行为特质。

一个国家、一个民族，如果不提倡艰苦奋斗、勤俭建国，人们只想在前人创造的物质文明成果上坐享其成，贪图享乐，不图进取，那么，这样的国家、这样的民族，是毫无希望的，没有不走向衰落的。

第三节领导作风建设
一、不良领导作风的主要表现
近年来领导作风建设从总体上说是好的。

但不可否认，由于各种社会和历史原因，领导干部队伍中还存在着一些不良作风。

比如：
有的思想作风上因循守旧，无所作为，不求进取；
有的学风不正，学习不刻苦，不认真，理论与实践严重脱节；
有的在工作作风上搞形式主义、官僚主义，严重脱离实际，脱离群众；有的组织作风不正，违背民主集中制原则，独断专行，软弱涣散。

有的生活作风不检点，贪污受贿，腐化堕落，等等。

这些领导作风方面存在的突出问题，如果不坚决纠正，就会延误甚至葬送全面改革和现代化建设，就会动摇党的执政地位，就会阻碍社会主义和谐社会建设。

因此，必须从党的生死存亡与和谐社会建设成败的高度来认识领导作风建设的极端重要性和紧迫性，坚决反对和防止不良作风。

不正之风主要表现在：
(一)教条主义和经验主义作风
这是领导者不良作风在思想作风和学风上的主要表现。

教条主义也称为本本主义，表现是视理论为教条，只唯书，不唯实，夸大理性作用，轻视感性经验。

在革命战争时期，第五次“反围剿”失败的原因之一就是犯了教条主义的错误。

当时的领导者不是从实际出发而是从本本出发，拒绝对具体情况做具体分析，结果酿成巨大损失。

另外一种表现形式是“唯上论”，把工作的基点单纯地建立在中央和上级的指示上，照搬照抄上级指示，对上级的指示和政策不是按照实际情况创造性地执行，而是大搞文山会海，议而不决，决而不行。

个人崇拜和“一言堂”是产生教条主义的政治温床。

在领导活动中，如果缺少民主，缺少集体智慧的充分发挥，实行“圣旨”式、集权式的领导方式，则必然产生教条主义。

经验主义是主观主义的一种表现形式，它把局部的、狭隘的经验看做是普遍真理，只相信局部的直接经验，轻视理论的指导作用。

经验一般是在实践基础上总结出来的，是很宝贵的，但是，经验总是一定条件下的经验，在条件变化了的情况下照搬老经验、老套路，把经验绝对化，就会发生主观脱离客观、思想落后于实际的经验主义错误。

经验主义者一方面轻视理论的学习，不读书，不看报，以自己的一孔之见作为工作的出发点，大搞实用主义。

另一方面，经验主义者过分强调本地区、本部门的局部利益，过分突出自己的特殊性，无视国家的法律法规，我行我素。

这种不顾大局、违反纪律的思想和行为，严重干扰了社会主义现代化事业的建设，必须加以克服和改正。

(二)官僚主义和形式主义作风
这是领导者不良作风在工作作风上的两种表现。

官僚主义是一种常见的脱离实际、脱离群众、衙门式的不良作风，是一种长期存在的、复杂的历史现象。

官僚主义作风，要害是脱离群众、当官做老爷。

官僚主义危害极大，主要表现是：
无所用心，养尊处优；
高高在上，脱离群众；
作威作福，欺压群众；
主观武断，滥用权力；
专横跋扈，唯我独尊；
压制民主，打击报复；
遇事推诿，欺上瞒下；
不守信用，不负责任；
以权谋私，营私舞弊等。

进一步归纳起来说，家长作风、特权作风、命令主义作风、事务主义作风、文牍主义作风等都是其典型的表现形式。

官僚主义作风在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识。

所谓“官本位”，就是“以官为本”，一切为了做官，有了官位就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。

这种“官本位”意识流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。

有些领导者也自觉不自觉地做了这种“官本位”意识的俘虏，表现在：
跑官、要官、买官、卖官的现象；
弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和地位的现象；
明哲保身，不思进取，不求有功，但求无过，一切为了保官的现象；渎职弄权，拉帮结伙，以权谋私的现象等。

当前，“官本位”意识的要害就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责。

官僚主义及其思想基础——“官本位”意识必须彻底铲除。

形式主义作风，要害是只图虚名，不务实效。

形式主义割裂了形式与内容的联系，脱离内容讲形式，甚至为了形式而搞形式。

形式主义在领导工作中的主要表现是：
不去认真领会中央精神，也不去了解下情，工作中习惯于做表面文章，空喊口号；沉湎于文山会海，醉心于应酬接待，不能深入基层；
热衷于沽名钓誉，哗众取宠，应付上级，应付群众；搞各种名目的所谓“升级”、“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；
喜欢说空话套话，好大喜功，不干实事；
报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果等。

这些表现的一个共同的重要原因就是工作不落实、不扎实、不切实，结果流于形式，浮于表面，直至出乱子甚至出大乱子。

“实干兴邦，空谈误国”。

各级领导者要充分认识官僚主义和形式主义的危害，自觉刹住这两股歪风。

要时刻坚持重实际、说实话、干实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实地解决好关系改革开放全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题，以改进工作作风的实际行动取信于民。

(三)宗派主义作风
这是领导者不良作风在组织作风上的表现。

“宗派”一词，最初是宗族、家族的意思，后引申为学术、文化和宗教上的派别，泛指少数人为自身利益而形成的小集团。

宗派主义，也称“山头主义”，是以宗派利益为出发点的思想和行为，是封建宗派意识、资产阶级思想在政治上的极端表现，其产生有着深厚的社会历史根源。

其特点是思想狭隘，只顾小集团利益，主要表现为：
本位主义和地方保护主义、山头主义和裙带关系等。

在个人与组织的关系上，宗派主义往往口头上说尊重组织，实际上却把个人放在第一位，把组织放在第二位，向组织闹独立；在用人上，搞任人唯亲，拉拢一些人，排挤一些人；
在同志中吹吹拍拍，拉拉扯扯，搞庸俗的非组织关系；
在工作上，只强调局部利益，不顾整体利益，只要民主，不要集中，不遵守个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的民主集中制原则，习惯于搞小圈子，进行无原则的派系斗争，如此等等。

宗派主义作风破坏了组织的统一和团结，对内产生排内性，对外产生排外性；宗派主义又是滋生腐败、产生官僚主义的深厚土壤；
狭隘的宗族意识和宗派主义不仅制约着社会政治、经济、文化的发展，而且还通过深层次的心理积淀影响到社会的和谐。

因此，加强党的团结和统一，提高领导班子的凝聚力和战斗力，必须坚决反对领导工作中的宗派主义作风。

(四)拜金主义和享乐主义作风
这是领导者不良作风在生活作风上的主要表现。

拜金主义是一种金钱至上的态度和行为。

拜金主义认为金钱是万能的，是衡量一切的标准。

拜金主义者把追求金钱当做人生的最高目的。

享乐主义是一种消极颓废的生活态度和行为取向。

享乐主义认为人生的目的和意义在于追求物质享乐。

享乐主义者不思进取，不愿创造，贪图安逸，坐享其成。

拜金主义和享乐主义都是资产阶级普遍奉行的道德准则和人生信条，它们割裂了个人与社会、贡献与索取的关系，片面强调索取、权利和享乐，不讲贡献、义务和责任，对社会主义物质文明和精神文明具有极大的腐蚀作用。