沧州市水资源优化配置研究

水利改革
沧州市水资源优化配置研究
□赵
伟贾新颖吴亚娜权琦泽张昊
收稿日期:2020-10-28作者简介：赵
伟，男，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，高级工程师。

贾新颖，女，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，高级工程师。

吴亚娜，女，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，高级工程师。

权琦泽，女，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，工程师。

张
昊，男，汉族，河北省水利水电第二勘测设计研究院，工程师。

沧州市水资源严重短缺，长期超采地下水，严重制约着经济社会和生态环境的协调发展。

在分析不同水源条件和开发利用现状的基础上，以水资源承载能力为约束，统筹当地水与外调水、常规水与非常规水，以引足用好引江、引黄外调水，合理利用当地地表水、非常规水，减少开采地下水为目标，分县区、分行业进行供需分析与水资源配置，优化水资源优化配置工程体系，是保障城乡供水安全，加快改善水生态环境，实现可持续发展的重大举措。

1.水资源利用现状
1.1沧州市地表水源情况
当地地表水。

沧州市多年平均降雨量（1956年～2016年）547.1mm ，多年
平均地表水资源量为2.43亿m 3。

王大引水。

从王快水库向大浪淀水库应急补水工程。

根据沙河水量分配方案（征求意见稿），2030年多年平均来水条件下可分配沧州水量为0.43亿m 3，50%来水条件下可分配水量为0.36亿m 3，75%来水条件下可分配水量为0.23亿m 3。

引卫水。

2004～2013年沧州市引卫水平均引水量约0.83亿m 3。

2014年实施地下水超采综合治理以来，沧州市农业灌溉用水新增引卫0.39亿m 3，初步估算沧州市引卫水量可达1.22亿m 3。

引江水。

南水北调中线一期工程通过石津干渠和保沧干渠向沧州市供水。

南水北调中线分配给沧州市的水量指标为4.53亿m 3。

2019年南水北调实际引水量为1.61亿m 3，还有2.92亿m 3
的水量指标。

引黄水。

沧州市引黄线路包括位山（潘庄）引黄、引黄入冀补淀、李家岸引黄3条线路。

引黄入冀补淀工程，设
计入省境水量6.43亿m 3，主要用于献
县、河间、肃宁、任丘农田灌溉。

位山引黄入冀工程，设计入省境水量5亿m 3，主要用于沧州东部地区农业灌溉。

李家岸引黄工程，设计入省境引黄水量
2.12亿m 3
，可向运东10个县（市、区）进行农业灌溉补水。

2014年～2020年，实施地下水超采综合治理，沧州市利用渠村引黄、位山引黄、李家岸引黄工程发展引黄灌区170.3万亩，设计省界引黄水量3.4亿m 3。

非常规水。

主要包括再生水、微咸水和淡化海水，2019年非常规水利用量0.88亿m 3。

1.2现状供用水分析
2019年沧州市总供用水量13.65亿m 3
，按用水量分，城镇生活（含公共）
用水量1.21亿m 3
，占总用水量的8.9%，农村生活用水量0.92亿m 3占6.7%，工
业用水量1.63亿m 3
占11.9%，农业用水
量9.31亿m 3
占68.2%，生态环境用水量0.58亿m 3占4.3%；按供水量分，当地地
表水供水量2.42亿m 3
占17.7%，引江水
量1.61亿m 3
占11.8%，引黄水量4.32亿m 3占31.7%，非常规水源供水量0.88亿
m 3占6.4%，地下水供水量4.42亿m 3占
32.4%。

详见图1。

2.存在问题
2.1水资源严重短缺，地下水超采
严重
沧州是严重缺水区、高氟水区、地
下水超采区，水资源总量严重不足，多
年平均人均水资源量仅为113m 3。

沧州市浅层淡水开采条件差且多为咸水，迫使沧州市成为河北省乃至全国深层地下水超采最严重的地区，形成了沧州市区漏斗、黄骅市漏斗等多个地下水降落漏斗。

2.2引江水利用不足，城乡供水体系需进一步完善
2019年沧州市引江水水量为2.43亿m 3
，仅占分配指标的53.6%，部分县（市、区）地表水厂处理能力不足、“最后一公里”村内管网老化严重，需完善城乡供水工程体系。

2.3河湖连通调蓄能力较低，引黄水雨洪水利用不充分
沧州市具有一定调节能力的工
程
图1（a ）2019年沧州市用水结构图（b ）2019年沧州市供水结构图
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水利改革
只有大浪淀水库和杨埕水库，引黄存在供用水时序矛盾和总量不足矛盾，引水时间与灌溉不匹配，缺乏调蓄工程，致使引黄水利用受制约；部分骨干河道尚未连通，且缺少必要的调蓄工程和利用机制，汛期洪水往往直流入海，近20年年平均入海水量达2.2亿m3，未能实现雨洪水的资源化。

2.4再生水利用不充分
现状沧州市再生水回用率较低仅35.4%，仍需加大再生水的回用力度，提高污水利用率，减少污水排放，实现水资源的高效利用。

综上，从水资源状况、供用水情况看，地下水仍严重超采，引江水、引黄水未得到充分利用，当地地表水、非常规水仍有部分潜力可挖，亟需对各类地表水进行统筹合理配置，进一步完善供水工程体系，加快地表水置换地下水，促进地下水采补平衡、水位逐步回升。

3.优化方案
3.1需水预测分析
按照沧州市经济社会发展相关规划，沧州市城镇化率将进一步提高、工业将保持较高增速、粮食产量将保持稳定、生态环境面貌将大幅提升，对水资源的刚性需求将不断增强，必须在强化节水的前提下进行需水预测。

生活需水预测。

沧州市生活用水定额目前已处于较高用水水平，在现状定额的基础上，充分考虑节水技术、管理水平以及生活水平的提高因素，预测城乡生活需水量2025年、2035年分别为2.85亿m3、3.82亿m3。

工业需水预测。

沧州市工业用水总的增长趋势会有所减缓，但局部如渤海新区重点区域随着工业企业的集聚，需水量会有适度的增长，预测工业需水量2025年、2035年将分别为2.33亿m3、3.25亿m3。

农业需水预测。

考虑到农业节水水平的提高，全市农业灌溉净需水量预测比现状稍有降低，考虑到通过地表水灌溉置换地下水灌溉，地表水灌溉沿途输水损失，灌溉利用系数低，全市农业灌溉毛需水量会比现状增加，预测农业
需水量2025年、2035年分别为10.60亿
m3、11.16亿m3。

生态需水预测。

生态需水包括城
市生态环境需水、河湖生态需水。

城市
生态环境需水量主要考虑城市河湖的
补水量；绿地及环境卫生需水按城镇发
展规划要求的城市绿地面积及道路喷
洒率进行测算。

结合大运河文化带建
设要求，预测南运河生态需水，并考虑
宣惠河、小白河、任文干渠等城镇段的
生态需水，重要河湖考虑南大港湿地生
态需水，预测2025年、2035年分别为
2.33亿m3、
3.32亿m3。

总需水量。

预测2025年沧州市需
水总量达到18.11亿m3，2035年需水总
量达到21.55亿m3。

3.2可供水量分析
当地地表水。

通过优化水库调度，
增加雨洪资源拦蓄能力；在具有开发利
用潜力的地区，谋划建设水库、河道、坑
塘等蓄水工程。

当地地表水可供水量
2025年达到2.88亿m3、2035年达到
3.84亿m3。

引江水。

南水北调中线分配给沧
州市的水量指标为4.53亿m3。

2025年
南水北调东线一期应急供水工程建成
后，根据省水利厅初步分配成果，沧州
市分配水量为1.04亿m3；考虑到沧州
市为南水北调中线、东线双线覆盖区，
本次南水北调东线配置水量以分配总
量为控制、结合用水需求进行配置。

引黄水。

2025年，在南水北调东
线二期未通水前，按已实施地下水超采
综合治理设计省界引黄水量3.4亿m3
配置。

2035年，引黄水可供水量仅考
虑引黄入冀补淀线路配置水量，为0.89
亿m3。

加强沟通协调和科学调度，黄
河水量丰沛时，利用位山引黄、潘庄引
黄、李家岸引黄线路相机增加供水量。

非常规水。

通过建设再生水回用
和海水淡化工程，合理开发微咸水，预
测非常规水可供水量2025年达到1.47
亿m3，2035年达到2.14亿m3。

地下水。

地下水资源可利用量为
浅层地下水的可开采量，预测全市浅层
地下水地下水可供水量2025年、2035
年分别为2.86亿m3、2.93亿m3。

深层
承压水因补给困难，不计其可利用量。

可供水量。

预测2025年沧州市可
供水量为16.24亿m3，2035年沧州市可
供水量为17.65亿m3。

3.3优化配置研究
一是配置原则。

当地地表水，主要
用于农业和生态用水；引江水，优先满
足城乡生活和工业用水，兼顾农业和生
态用水；引黄水，主要用于引黄工程沿
线农业灌溉，兼顾生态用水；非常规水，
主要用于工业和生态。

二是优化配置方案。

2025年全市
水资源配置总量为16.22亿m3，用于城
镇生活1.89亿m3、农村生活0.95亿m3、
工业2.27亿m3、农业9.65亿m3、生态
1.44亿m3。

从供需总量看，全市需水大
于可供水量，供需缺口1.77亿m3，主要
是农业和生态缺水。

2025年沧州市配
置方案见表1。

2035年全市水资源配置总量为
17.69亿m3，用于城镇生活2.82亿m3、
农村生活1.01亿m3、工业3.25亿m3、农
业9.34亿m3、生态1.28亿m3。

从供需
总量看，全市需水大于可供水量，供需
缺口3.75亿m3，主要是农业和生态缺
水。

4.实施措施
4.1优化工程布局
根据经济社会发展规划，统筹考虑
水源条件、工程现状和用水需求，对水
资源开发利用工程进行科学规划、合理
布局。

城乡生活工业供水网，以引江水为
供水主水源，以南水北调中线石津干
渠-大浪淀-孟盐海支线（一横）和南水
北调东线（一纵）两个大战略性跨流域
调水工程为骨干，以大浪淀、杨埕等平
原调蓄水库为重要节点，构建“一纵一
横多库”的“十”字型供水基础设施网络
格局，保障供水安全。

农业灌溉生态供水网，以引黄水、
水库水为清水水源，构建以引黄入冀补
淀、位山引黄、潘庄引黄、李家岸引黄、
王大引水等重大引调水工程为骨干；统
表12025年沧州市配置方案单位：万m3
分行业
合计城镇生活农村生活
工业
农业
生态
合计
162161
18979
9528
22748
96482
14424
当地地表水
28521
27608
913
引江水
55767
18979
9528
16861
10400
引黄水
34156
27256
6900
非常规水
14687
5787
2289
6611
地下水
29030
100
28930
余缺水量
-17665
-514
-9528
-7622
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水利改革
筹防洪与排涝，实施子牙新河、南运河、捷地减河、南排河、北排河、宣惠河等综合治理，实施李家岸引黄北延、南运河与南大港等河湖渠塘连通工程，通过河道拦蓄、坑塘存蓄和水系连通等综合措施，增加雨洪调蓄能力，构建多源互补、丰枯调剂、水系连通的供水网络体系。

4.2完善引江水利用工程
完善现有南水北调中线配套工程体系，实施城镇生活水源置换工程、工业水源置换工程和农村生活水源置换工程，进一步扩大供水范围，增加供水目标，实现中线供水全部用于受水区城乡生活和工业；规划新建大浪淀水库二期工程、任丘、河间、献县、青县、吴桥、泊头等平原调蓄工程，提高城乡供水保障率。

4.3完善引黄水利用工程
实施李家岸引黄北延等连通工程、引黄入冀补淀与位山引黄连通工程等市级连通工程，实施青县连通工程、东光县连通工程、南大港连通工程、肃宁连通工程、河间市连通工程、献县连通工程、黄骅连通工程、任丘市连通工程、孟村连通工程，优化不同引黄线路调度，确保黄河水引得来、蓄得住、用得好。

4.4完善当地地表水利用工程建设蓄水引水工程，优化水库调度，对南北排河、宣惠河、子牙新河、子牙河等河道，实施清淤疏浚、溢流堰建设等和水系连通工程，合理加大地表水开发利用量；结合地下水超采综合治理，利用低洼地、废弃砖窑和取土坑，新
建改建坑塘，实施河塘连通，加大存蓄
雨洪水，形成“来水能引、降水能蓄、沥水能排、灌溉能用、人水和谐”和“以河渠为线、坑塘为面、线面相连”的农村生态水网。

5.预期效果
通过各项措施的实施，沧州市将进一步完善地表水开发利用体系，全面优化配置和高效利用当地地表水、引江水、引黄水、非常规水，不断减少地下水开采，逐步实现水资源可持续利用，有力推动沧州市经济社会可持续发展和生态文明建设。

□
统同步更新问题，及时填写汇总相关数据，耐心解答汇总疑问等。

三是其他工作。

按财务要求，规范填写报账单据，完成差旅费、劳务费报账工作。

按档案归档要求，适时进行稽察资料整理归档移交工作。

3.做好稽察助理工作的体会3.1思想站位要高
思想站位首先表现为思想意识。

稽察组是代表水利部进行稽察，稽察组一言一行代表着水利部的形象。

要牢固树立“四个意识”，自我约束，自我加压，以高度的责任感和强烈的事业心投入稽察工作之中，全方位履行好稽察职责，全面完成好稽察任务，为被稽察单位树立水利稽察队伍的良好形象。

其次表现为站位意识，要站在稽察组甚至批次稽察全局的角度思考问题、看待问题、解决问题，如问题严重程度要严格按清单执行，数据口径、体例格式要严格按照有关要求执行，确保与其他稽察组协调一致。

提高思想站位，还要坚定思想立场，在发现问题上要保持头脑清醒、态度坚决，不做“老好人”，坚持实事求是，不隐瞒、夸大或缩小发现的问题，抵制住各种压力。

3.2服务意识要强作为稽察助理，要不断强化服务意识，无论是为稽察组，还是为被稽察单位，心中都要有服务意识。

面对稽察组，要耐心细致。

稽察组一行9人左右，在一起工作10几天，专家组长、专家基本上都是退休老同志。

稽察期间，要时刻关心老同志的就餐、冷暖、住宿等情况，他们的精神状态直接影响着稽
察工作质量。

面对被稽察单位，要热情接待。

被稽察单位实际上是我们的服务对象，开展稽察工作离不开他们的配合与支持。

我们与他们之间不存在隶属关系，也不是上下级关系。

在与被稽察单位人员相处时态度要端正，不得颐指气使、指手画脚、使人难堪。

要始终坚持“监督、检查与帮助、指导并重”，以及“检查、反馈、整改、提高”的稽察工作原则，不断增强自身的服务意识，不仅要在稽察业务工作中做出成绩，更要在服务工作做出成绩，让稽察组满意、让被稽察单位满意。

3.3业务工作要专
稽察是一项政策性和技术性都很强的工作。

据不完全统计，稽察涉及的法律法规、部门规章、规范性文件有100多部，规程规范更是不胜枚举。

业务工作要专，首先表现为要精，是指要将业务工作做精通。

这里的精，不是要对每部法律法规、部门规章、规程规范都十分精通，而是要对稽察的程序、内容、方法、要求要精。

如对发现的问题，要熟练掌握问题描述的“定性准确、事实清楚、法规得当、取证充分、逻辑清晰、责任主体明确”要求。

其次表现为要细，细是指对工作要严格细致，细在每一个细节都要考虑。

如，发现问题涉及的责任主体少则十几个，多则几十个，这么多责任主体名称都要准确无误，错一个字，很可能会判定成两个责任主体；再如，“稽察发现问题一省一单”要以正式公文印发，行文格式、公文引用、标点符号等都要符合公文的规定。

作为稽察助理，自己面对这些要求也是压力陡增，需要我们在平时工作
中，细之又细，存有戒心，养成踏实严谨
的工作态度。

3.4善于总结稽察经验总结是一个整理、提炼的过程，在稽察工作中，要养成善于总结稽察经验的习惯，总结各类稽察的基本情况和关注事项，提高稽察效率。

如，节水供水重大水利工程，是典型的中央基建投资项目，国家按项目分年度安排下达中央预算内投资计划，直到累计下达投资计划达到经核定的投资概算。

稽察时，在重点关注质量、安全和资金的基础上，由于这类工程投资大、标段多、工期长、建设内容复杂，稽察时间有限，不可能面面俱到，因此要合理选择现场抽查的建筑物类型或标段，关注工程安全度汛以及预备费的使用情况等内容。

再如，小型病险水库除险加固工程，一般由基层水利部门采取集中建设管理模式组织实施，基层水利部门建设管理力量相对薄弱，需要关注项目法人的组建情况，这类工程属于水利发展资金项目，要清楚水利发展资金的使用要求，关注其是否将资金用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置等与项目建设和维修养护无关的经常性支出以及楼堂馆所建设支出，资金支付是否按照国库集中支付制度执行。

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