党组组织的“属地管理”

党组组织的“属地管理”
有不少社会组织的党组织分散在全省各地，我们直接对他们的管理很不方便。

因此可以按照属地管理的原则，委托当地的党委或党工委实行直接的领导。

“属地管理”
基本思路：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以党的"十七大"政治报告和新党章的论述为具体要求，以凝聚力工程为主要抓手，全面完成基层党建工作的主要任务，教育和引导"两新"组织守法自律，规范运作，为加快建设和发展作出积极贡献。

主要任务：继续加强"两新"组织党的建设，创新党的组织设置形式，强化政治功能，改进活动方式，增强工作的针对性和实效性。

抓好新经济组织的建党工作，重点加强社会组织的分散党组织的建党工作；同时通过各种方法和形式，实现党的工作全覆盖。

完善党的组织体系，加强对"两新"组织党建工作的领导。

要继续探索属地党组织管理的长效机制，积极慎重地做好"两新"组织中入党积极分子的党员发展工作，把优秀人才团结在党组织的周围。

总体要求：朝着有群众的地方就有党的工作，有党员的地
方就有健全的组织，有党组织的地方就有生机和活力的工作目标，做到网络覆盖到位，领导责任到位，党建工作到位，组织功能到位。

具体对策及建议：
（一）以"三个代表"重要思想为指导，不断研究和探索属地企业党建工作的新路子。

属地企业党组织要把学习"三个代表"重要思想，加强实际调查和课题研究作为自己的重要职责。

要认真学习考察兄弟单位和外省市非公经济党建的成功经验，解放思想、实事求是，与时俱进，创新党的建设理论，提升自己的工作经验。

达到统一思想认识，明确工作思路，坚定走中国特色社会主义党的建设之路的信念。

1、充分认识非公有制经济发展的客观必然性和历史地位。

要深刻认识"十六大"提出的"毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"的重要思想，从先进生产力的发展要求，从坚持党的阶级基础扩大党的群众基础和巩固党的执政地位提高党的执政能力的高度，认识新经济组织党建工作的重要意义。

2、充分认识社会转型期社会结构和社会阶层的变化。

要科学认识新时期社会阶层结构的变化，对中国特色社会主义建设和党的建设的依靠力量、根本力量、重要力量、团结对象作出
新的认识。

要坚持阶级分析方法与阶层分析方法的统一，坚持党的工人阶级先锋队性质，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，调动一切积极因素，形成领导中国特色社会主义伟大事业的核心力量。

3、充分认识党组织的职能定位与地位作用。

要实事求是地、科学地界定企业党组织的职能定位，发挥它应有的功能和作用。

要把"十六大"对于非公有制经济基层党组织建设的要求具体化，探索可操作的工作思路与制度规范。

坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

4、充分认识创建企业党建文化的现实意义。

党建文化理念要借鉴世界人类文明的一切优秀成果，包括世界各国执政党成败的历史经验和现代政党文化理念，结合国情，探索规律，为我所用。

党建文化理念的树立，在当前最主要的是自觉实现从革命党向执政党的转变，解放思想，实事求是，与时俱进，转变观念，创新我们的工作思路。

（二）加强完善属地企业党建工作的领导体制和组织管理体系。

根据体制转变和社会转型的发展趋势，根据新经济组织迅速增长的客观态势，根据机构改革和职能转变的要求，并充分考虑未来几年可能的变化，必须进一步加强与完善属地企业党
建工作的领导体制和组织管理体系，形成凝聚力工程的组织领导体系。

1、从区的层面上，调整充实区综合经济党工委委员的领导力量。

建议将区委组织部、区工商分局、区房地局、区总工会、区社团局、区工商联等单位分管领导作为区综合经济党工委委员，并根据工作需要适时增加1-2名区综合经济党工委的专职干部力量，代表区委统一指导属地企业党建工作。

考虑到国有资产管理体制的建立完善和区属国有企业改革的深化，建议国企党建指导职能划归国资委或区委组织部。

2、从街道层面上，要加强街道综合经济党委工作力量，并从各街道实际情况出发合理调整工作机构。

在"两新"组织数量大的街道综合经济党委下设办公室，在街道编制内调整配备1-2名专职党务工作人员，招聘1-2名兼职党建工作联络员，以加强属地管理企业和"两新"组织党建。

街道综合经济党委委员应有街道分管经济工作、精神文明建设、工会、工商所、派出所、物业等有关部门负责同志担任，以利于"两新"组织党建工作的开展。

3、从基层企业的层面上，按照外滩街道党工委的经验，继续探索"三加一"的体制模式，理顺属地管理企业党组织的工作体系。

辖区大企业条件成熟的，建立独立党委（总支、支部）直属街道综合经济党委；有条件的地方，按行业成立基层党委
（总支、支部）；在专业市场和专业街，有条件的也建立基层党委（总支、支部）；另外，对个体工商户和流动党员集中的地方成立联合总支或党支部。

这种点块条结合加联合支部的工作体系，有利于基层党建工作向行业化的方向发展。

（三）突出重点，加强商务楼宇、专业市场的建党工作，提高党建工作的组织覆盖。

1、再次排摸调研，明确重点工作领域。

组织力量再次对区内商务楼宇、专业市场（街）进行排摸，搞清楚楼宇场街的企业分布、所有制性质、经营方式、注册情况、党员和党组织分布情况等等，绘制商务楼宇和专业市场（街）的分布图示。

根据不同商务楼宇和专业市场（街）的重要性和原来工作基础，确定工作重点，明确分工职责，制定党建工建计划。

对在建、将建的新楼宇，要预做准备，创造条件做好工作。

2、总结推广典型经验，指导面上工作。

要认真总结和研究各个街道党工委、综合经济党委和企业党组织的经验做法，充分发挥示范点的示范辐射作用，形成具有自己特色的楼宇党建新模式。

3、加强联系整合资源，形成党建合力。

各个街道党工委要把社区党建工作和精神文明建设联席会
议制度延伸到商务楼宇和专业市场（街）中，要与物业管理部门党组织合作，在商务楼宇和专业市场（街）中与各个市属外地大企业建立起更为密切的业务工作和党的工作联系。

共同推进"两新"组织党建工作。

（四）建立和健全属地企业党建工作的长效管理机制。

1、党务干部的选拔与培养机制。

建立属地企业党建工作的人员保障机制是非常紧迫的任务，是实行长效管理和健康运作的关键因素。

一是从各企业集团公司抽调部分思想敏锐、工作肯干、有独立工作能力的青年干部到综合经济党（工）委系统轮岗锻炼或转岗工作，加强属地企业的党务工作者队伍。

二是对重要的新经济组织，在企业所有者的支持下，可由上级党组织派入党务工作干部。

三是积极开展向社会招聘专职党务工作干部和志愿者的试点。

采用政府购买服务的方式，确保党务干部队伍的稳定，使专职党务工作者岗位具有足够的吸引力。

招聘的专职党务工作者，根据需要可以派入企业，也可以担任党建联络员，也可以在综合经济党（工）委系统的下属机构服务，以解决目前党建联络员多由离退休人员担任，文化层次偏低的问题。

四是积极探索党务干部的维权机制。

党务工作者本身无过错而调解无效时，企业上级党组织要保证党务工作者的工作权利和人格尊严。

2、党的活动经费保障机制。

要落实党的活动经费，区财政
要将综合经济党工委和街道综合经济党委的工作经费在预算中单列。

区委应将属地企业党组织上缴的党费全额返还，并定期下拨党的活动经费。

形成"财政划拨一块，党费返还一块，企业争取一块，组织自筹一块"的经费保障机制。

3、党的工作规范和机制。

一是要结合形势的发展和工作的拓展，进一步研究“新经济组织、新社会组织党建工作规范”等，使广大党务工作者熟悉规范，执行规范，在试行的基础上，完善其分类指导功能。

修订新的工作规范。

二是要不断完善干部人事管理、党员教育管理、入党积极分子培养和党员发展、创建学习型支部等工作机制。

三是要改革党建工作的考核制度，改变以居民区党建工作规范来考核企业党建工作的做法，建立以学习型支部创建、党员教育培训、对企业的保证监督、关心群众、参与社区工作等为主要内容的考核制度。

4、社区建设的参与机制。

要通过社区党建工作联席会议制度、各种志愿者活动等方法途径，发动属地企业党组织积极参与社区建设。

企业党组织要着眼于全区、全社区的大局，充分体现执政党的执政行为、政治行为。

街道党工委要把属地企业党建工作列入街道全面工作视野加以统筹考虑。

（五）改进党的活动方式，创新党的工作方法，增强党建工作的针对性和有效性。

1、区别要求，分类管理。

（1）原国有集体转制企业党组织，
要研究在产权制度进一步改革的条件下，党组织如何与企业组织结构融合的新问题。

要充分发挥原国有企业党建工作的优良传统，结合新时期新的实践加以创新，探索适应转制企业环境的新的运作机制。

（2）私营企业和三资企业党组织。

要以党组织的"作为"争取自己的"地位"。

要探索企业党组织工作的平台，创新党的工作方式方法。

协调好各方投资者与劳动者的关系，保障各社会阶层的根本利益。

做好企业高层经营管理和技术人才的统战工作和先进分子的培养发展党员工作。

（3）联合党组织。

重点是做好党员的教育工作，充分发挥党员的先锋模范作用，联系广大群众，反映他们的要求和心声。

（4）商办楼宇和专业（街）市场党组织。

要依靠各部门的配合，注重调查研究，充分掌握企业和党员的基本资料。

以服务为切入点，逐步扩大党的影响和渗透力。

突出做好青年知识分子（白领）阶层的思想政治工作，扩大党的阶级基础与群众基础。

2、适应变化，动态管理。

要根据企业发展的不同的生命周期，确定党建工作的重点。

上级党组织对基层党组织的管理也要坚持动态性，一切从实际出发，适应不同发展阶段的需要。

3、灵活方法，务实管理。

要适应属地管理企业特别是非公有制企业的客观环境，企业党组织活动一定要坚持业余为主，小型、分散、灵活、多样的原则，这就特别要求创新工作方式与工作方法。

一是要建立健全党员服务网络，区（街道）要建
立党员服务中心，居民区、商务楼宇、市场要建立党员服务点、党员之家、党员活动室等，以保障基层党组织开展活动的物质资源。

二是要实现党组织和党员活动信息化、网络化。

充分利用区党建网站，占领思想文化阵地，实现党组织和党员活动信息化、网络化。