区域经济发展背景下县域经济发展的非均衡性调整

区域经济发展背景下县域经济发展的非均衡性调整
县域经济发展不平衡问题，是当前困扰我国国民经济持续快速健康发展的一大突出问题，已经成为经济理论和实践工作中的热门和焦点问题。

本文以产业发展的不平衡性为出发点，以经济发展失衡的直接后果为基础，来探求县域经济平衡发展策略。

关键词：县域经济平衡发展对策
改革开放以来，我国在县域经济发展问题上基本采用了非均衡发展战略，目的是让一部分地区、一部分人先富起来，以先富带动后富。

尽管这一战略发挥了很大作用，促进了国内县域经济的快速发展，特别是东部沿海地区得到了长足发展，但客观上也造成了当前县域经济之间的发展差异，不平衡性越来越突出，两极分化较为严重。

如何采取切实有效的措施，加快落后县域经济发展，切实缓解县域经济之间的不平衡性，是促进县域经济共同和谐发展的前提。

县域经济发展的不平衡性分析
经济发展的不平衡，究其原因，主要是由于工业化进程、产业发展基础和资金投入力度等方面存在较大差异。

（一）工业化进程差异对经济发展不平衡起决定性作用
造成经济发展不平衡的主要原因是产业结构的差异。

从各地来看，尽管三次产业中都以二产尤其是工业为主，“二、三、一”的产业结构较为明显，但情况有所不同，部分县进入工业化时间较早，已步入工业化的后期，城市化推进速度较快，一产比例逐年下降，工业集聚发展突出，优势产业不断形成，机械电器、塑料电子、轻纺化纤等具有核心竞争优势，逐步形成了产业区、工业园区的产业空间格局。

但部分县进入工业化的时间相对较晚，工业集聚化、园区化程度相对较低。

（二）产业基础差异对经济发展不平衡起基础性作用
部分县经济非常发达，产业发展基础扎实，特别是民营经济、工业经济、外向型经济具有较强的竞争力，居全国百强县前列。

而有些地区生产总值较少，不论是地区生产总值，还是财政预算收入，都有差距。

各县发展不平衡不是现在才出现的，而是一直以来就存在的，并且是由于产业基础差异导致的。

（三）资金投入力度差异进一步扩大经济发展的不平衡性
有投入，才能有产出，这是经济学最基本的道理。

长期以来，部分县采取了
效率优先策略，运用了增长极理论，选择了非均衡发展战略，在县域经济中，更重视某些县的发展，加大对该区域的资金投入力度，这与突出的产业发展基础、优越的区位条件和良好的经济社会效益密切相关。

因此，要加快县域经济发展，必须要加大对该区域的资金投入力度。

总的来看，产业发展的不平衡导致了县域经济社会发展上的不平衡，而产业结构和产业发展基础的差异又是发展不平衡的根本原因。

因此，要改变县域经济社会发展的不平衡现状，必须要调整产业结构，加快地区工业化和城市化步伐，从而加快经济发展速度，缩小南北发展差异。

经济发展失衡的直接后果
事实上，县域经济发展的不平衡性由来已久，但从近几年发展形势及今后几年的发展态势上看，不平衡性越来越严重，两极分化的趋势正在不断加剧，而这种经济发展的失衡必将对经济和社会发展带来诸多不利的影响，必将成为制约经济社会发展的主要因素。

（一）导致分化加剧
由于县（市）存在产业发展基础的差异、产业结构的差异，加上资金投入力度上的差异，导致经济发展速度的差异，使得部分县发展明显较快，增长极理论得到了充分运用和发挥。

在此基础上，形成新的发展基础、新的产业结构和新的经济社会发展环境，均比其他县优越，周而复始，差距不断扩大。

因此，如果不采取积极的措施，经济发展的不平衡性将继续扩大，两极分化的趋势将不断加剧。

（二）导致人口流动加剧
经济发展的直接受益者自然是当地居民，经济发展越快，居民的收入增加越快，生活条件和生活质量越能得到改善，从而真正体验到经济发展所带来的实惠。

另外，经济快速发展必然促进人口集聚，带动消费和投资需求，进而促进区域经济进一步增长。

从实际来看，长期以来，经济发展的不平衡，导致县居民收入及富裕程度差距较大，不管是人均地区生产总值、人均财政收入，还是城镇居民可支配收入、农民人均纯收入，差异均相当明显，这种差距必然导致落户地区的居民、人才不断地流向发达地区和城市中心区，导致落后的不少村庄出现“空心化”，仅剩下老人和小孩，总体上人口规模和人才数量远远低于富裕地区。

（三）导致社会发展不稳定
经济发展差异，必然导致居民收入差异、社会资源配置差异以及生存发展环境、社会公共福利等诸多方面的差异，这些差异的存在代表着社会的不公，代表着社会矛盾的存在，特别是贫富差距问题，已经成为当前我国最为严重的社会问题之一。

从实际情况来看，县域经济发展的失衡，导致居民收入差距不断扩大。

然而，收入差距扩大、社会资源配置差异以及生存发展环境、社会公共福利等诸多方面的差异，极易导致社会的不满，进而引发和激化社会矛盾，成为社会不稳
定因素。

县域经济发展不平衡，尽管是近年来各地采取非均衡发展战略后的阶段性现象，但是其潜在的危害已经初步显现，特别是沿海发达城市，居民的维权意识、自我保护意识和要求公平的意识不断增强。

因此，立足县域发展实际，积极研究对策措施，着力缓解县域经济发展失衡问题，成为当前乃至今后一段时间的重要课题。

促进县域经济平衡发展的对策建议
（一）加大政府引导力度
加快县域经济发展，缩小南北差距，政府引导至关重要，起着决定性的作用。

1.按照统筹发展的要求，加强空间规划引导。

加强空间形态规划，就是要根据各地区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，按照全市一盘棋的思路，明确划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，有疏散、有集聚、有禁止、有鼓励地对资源与要素加以引导，以实现经济要素在区域空间的合理配置。

2.按照错位发展的思路，实施产业规划引导。

随着市场经济的深入发展，在产业发展上，坚持以市场调节为主，政府除了对国家明令禁止或限制的行业进行严格管理外，更多的体现在产业发展的规划引导上，引导市场主体朝既定的产业定位发展。

3.立足解决土地供需矛盾，做好土地利用引导。

土地利用紧缺问题是当前普遍面临的严峻问题，因此，加强对土地利用的引导，积极打破土地利用的传统观念，提高土地利用的效率，至关重要。

一方面，要千方百计争取放宽农保地的审批。

从经济发展的附加值来讲，发展工业比农业要高得多，对于东部沿海地区，已成为国际资本和国际产业梯度转移的重要区域，投资项目大，投资项目多，且效益好。

所以，要积极向国家、省有关部门争取，适当放宽、调整农保地利用规划，退一进二，加快农村工业化步伐，把农业生产转移到发展项目少、土地资源丰富的其他内地农村，促其产业化，可谓一举两得。

当然，要提高警惕，防止圈地现象和破坏环境的行为发生。

（二）加大财政支持力度
区域经济的发展离不开上级政府的支持和本级政府的共同努力，特别是在当前经济差异不断扩大、社会环境日益复杂的新形势下，更需要政府特别是市政府的行政干预和大力支持，这不仅是从经济发展的角度考虑，也是从政治稳定、社会稳定的角度考虑。

1.扩大财政转移支付规模，缓解资金压力。

转移支付制度是主要针对各个地区之间由于经济发展水平存在较大差异，并由此造成各个地方之间的财政能力的
较大差异，为了保证发展较慢地区政府能够拥有相应的财力，而实施的一项重要的调控手段。

实施财政转移支付制度，调剂地区间财政收入和支出水平的差异并不等同于实行平均化，也不意味着消除地区间人均财政收入水平的差异，而是为了保证政府能够向本地企业、居民提供最基本的区域性公共产品和服务。

2.增加资金投入，逐步改变区位等基础条件。

基础设施的完善与否对发展地方经济至关重要，体现了城市的整体品位，往往决定了资金、技术、人才等方面的引进效果。

增加基础设施投入，一方面，要加快交通设施建设，要致富先造路，重点要加快铁路、规划城市快速轨道运输线、公路网建设，通过交通设施建设，逐步改变落后县域的区位条件；另一方面，要加快水网、电网建设，合理配置区域内水、电资源，努力改变水、电资源短缺的现状，力求用水、用电平衡。

3.对重点产业重点行业实施税收扶持倾斜，积极吸引资金流入。

税收扶持政策作为税收制度和税收政策的重要组成部分，对加快区域经济发展，特别对吸引外资、促进经济增长，对推动科技进步、促进高新技术产业的发展，对特定产业发展目标的实现，有着较为积极的作用。

加快县域经济发展，简单依靠政府的引导作用是远远不够的，必然要以一定的税收优惠政策加以配套，以吸引企业资金流入和促进现有企业市场竞争能力的不断提高，要通过税收减免或补助等产业扶持政策对重点产业重点行业进行扶持，如加快生态农业和效益农业发展，促进农业产业化。

（三）加快产业结构调整
在前面分析中，可以认为发展差异的一个主要原因是南北产业结构的差异，特别是南部地区工业化的进程偏慢问题。

因此，要缩小地区差距，必须要加快落后区域的工业化进程，退一进二、退二进三，加快产业结构的优化升级。

1.加快产业集聚，促进产业集群化发展。

产业集聚发展，是现代经济发展的必然趋势，是产业集群发展的前提。

产业集聚发展，就是要按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，积极推进产业集群化。

要根据现有的产业发展基础和产业发展规划，体现错位发展理念和超前规划理念，规划并形成若干布局合理、功能完善、特色明显、优势互补、集聚度高的功能性区块，以加快企业园区化进程和产业集聚发展步伐，实现资源的集中配置和高效配置，成为带动区域经济发展的增长极或增长点。

2.转变经济增长方式，促进产业升级。

随着国际产业梯度转移的速度加快和生产性资源日益稀缺，加快产业结构调整，促进产业优化升级，不断提高资源配置效率和国际竞争力，在国际分工和国际交换中始终保持竞争优势，是经济发展的客观要求，也是转变经济增长方式、保持经济可持续发展的必由之路。

特别是对于沿海经济发达地区而言，既要解决资源配置的平衡问题，又要解决资源配置的效率问题，只有促进产业的不断升级优化，才能带动区域经济的健康快速发展。

3.实施品牌战略，提升县域经济核心竞争力。

目前，品牌经营或品牌战略已经成为企业和地方政府发展经济的主要战略之一。

品牌代表着信誉，代表着附加
值，也代表了一种潜在的竞争力与获利能力，能为企业和地方经济带来持久的利益。

特别是对于企业来说，品牌战略是培育企业核心竞争力的重要支撑，没有品牌，就难以形成持久的企业核心竞争力。

本文从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的角度，从县域经济发展的宏观层面，以县域经济发展不平衡为基础，紧紧围绕当前县域经济发展中的突出问题，即发展的不平衡性，提出实现以人为本的县域经济相对平衡发展的若干对策。

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