高速公路管理体制

（5）高速公路建设管理体制的运行机制 竞争择优 合同约束 目标激励 质量监督 协调指挥 反馈机制
二、高速公路建设管理机构设置和类型划分
高速公路建设是一个复杂的技术经济和社会协作过程，需要一定的管理体制来保证其从立项论证、方 案设计、施工生产到竣工验收和项目后评价整个活动过程的有序展开。
管理职能的界定、管理权限的划分是体制存在和运转的前提，当然也是管理机构设置的前提。而不同 的管理职能需要由对应的管理主体——高速公路管理机构来行使，因此，高速公路建设管理职能的不同 分类就导致管理机构的不同设置
（3）按管理机构设置的时效性质划分 （4）按承担的建设管理活动内容性质划分
（1）按投资主体、建设业主不同划分 一是以交通主管部门投入一部分资本金，通过银行或国际金
融组织贷款、社会集资等其它多种融资方式，获得足额的建设资 金，由政府交通主管部门作为主体组织建设；
二是借鉴国际经验，以BOT方式建设和发展高速公路。
高速公路工程监理人员行使自己的监理权力，履行监理机构 的有关职责，也是在分层负责、分类管理的原则和界限内进行 的。一般情况下，总监理工程师及其办公室对整个高速公路建设 项目的各类监理全面负责，指导、协调各级驻地监理机构、各驻 地监理工作组的工作；高级驻地监理对上向总监及其办公室负 责，执行有关指令完成其交办的有关任务，对下要指导各驻地监 理办公室的工作；驻地监理机构与工程师则主要是负责执行上级 监理机构的具体指令，完成施工现场监理的各项任务。
设质量及监理单位工作质量的全面管理，是政府对高速公路建设 过程的行政管理内容之一。这项职能一般是由政府交通主管部门 设立的工程质量监督机构代为行使，由其对交通行政机关负责。 高速公路建设过程中，交通行政主管部门或计划部门还要负责审 查开工条件、发布开工命令等。
（4）负责高速公路竣工验收和项目后评价的管理 高速公路按设计要求完成施工过程后，能够满足通行条件，
活动的有效实施而设置的组织形成和运作机制。
3．高速公路施工管理机构运作 施工管理是高速公路建设管理的核心内容之一。由于高速
公路工程都是由一个或多个施工企业承包完成的，因而施工管 理机构的内部管理与运作，实质上就是高速公路施工企业具体 管理机构的职责划分、权力行使过程所构成的具体管理内容。
建设顺序及过程 管理专业性质
施工准备阶段 正式施工阶段 工程移交阶段
1、高速公路建设管理体制的构成要素
管理机构 管理人员 管理规则 运行机制 管理职能
是管理活动得以展开的物质基础，表现为有形物质的存在，属于实体要素 是表现为约束、规范人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素
（1）高速公路建设管理职能 一般意义：指管理活动中的决策、计划、组织、协调、和控制功能。
高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑， 都有其自身的特殊性。作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体制，必然涉及国家行政管 理体制的部分具体职能或权限划分，而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系，它又 有其特定的运行规律。因此，高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权 限划分的制度体系及其赖以进行的物质基础。
关键因素：不同管理活动性质下，管理职能在不同管理主体间配置，高速公路建设管理业务分工和管 理权限的界定，才是主要方面。
管理职能配置是管理体制得以确立的基本前提，有什么样的分工、权限划分，就有什么样的性质的管 理体制。
（2）高速公路建设管理机构 一方面是指从事高速公路建设过程中不同阶段管理工作的单位，另一方面还指各管理单位内部具体从
（4）高速公路建设管理规则 高速公路建设管理规则，是保证高速公路建设管理工作走向程序化、规范化、法制化和科学化的基本
条件。高速公路建设管理的内容及其具体职能，既有行政管理方面的，又有经营管理方面的。
高速公路建设管理规则可分为四个方面内容：一是有关法律、法规和规章；二是有关政策规定；三是 交通行业或高速公路建设的具体技术标准与规范；四是各类管理机构自定的工作章程或作业制度等。
高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确 保高速公路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完善的交通基础设施。
由于高速公路建设管理体制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财力，因而在实现管 理目标的前提下，尽可能降低管理成本开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。
应办理交工验收并投入试营运，在质量责任期满一年后还要办理 竣工验收。无论是交工验收还是竣工验收，政府交通部门作为业 主单位或行政主管部门都起着重要的作用。主要负责组织设计、 施工、监理及其它有关单位形成验收委员会，对工程进行验收， 并向上级主管部门(交通部或国家计委)提出竣工验收报告。大中 型项目的竣工验收由交通部会同高速公路所在省(区、市)组织进 行；重要的大型高速公路项目由国家计委组织进行验收；少数特 别重大的高速公路项目由国家计委报请国务院批准组织验收委员 会进行验收。
（2）按施工管理机构组织形式不同划分 项目经理部管理的模式 以企业主要领导与管理机构为基础的管理模式
（3）按管理机构设置的时效性质划分 常设机构 临设机构
（4）按承担的建设管理活动内容性质划分 行政管理机构
经营管理机构
三、高速公路建设管理机构的运作及内部管理
1．高速公路建设行政管理机构运作 2．高速公路建设管理中监理机构的运作 3．高速公路施工管理机构运作
施工技术管理 材料管理 质量管理 成本管理 进度管理 施工安全管理
（1）施工准备阶段 a、组建项目经理部，配备各职能机构及具体工作人员。 b、根据工程项目的合同要求，在编制好施工组织设计的基
础上，从施工的技术条件、物资条件、施工力量、管理的基础 工作和施工现场场地等五个方面，落实工程施工的各项条件。
现阶段我国高速公路建设中省级政府的组织与管理机构，大都是成立以省政府主管领导为首的建设指 挥部或领导小组，统一领导和协调高速公路建设中的环境保障乃至具体的生产指挥及组织过程。
省高速公路 建设指挥部
综 合 处
地（市）高速公 路建设指挥部
省交通厅 指挥部办公室
计
工
财
程
处
处
县（市）高速公 路建设指挥部
财 务 处
（3）工程移交阶段
指施工任务完成后，向建设单位和交通主管部门提出 交工验收申请，并配合验收单位完成交工验收、竣工验收 和缺陷责任期工程缺陷的责任修复等一系列管理工作。
工程移交阶段关系施工企业的劳动成果能否被建设单 位认可，关系到施工企业的根本经济利益。
§2.2 高速公路运营管理体制
一、概述 高速公路运营管理体制：指为保证高速公路运营管理
1．高速公路建设行政管理机构运作 高速公路建设的行政管理机构，既有常设的政府有关职能部
门，又有临时设立的专门负责某一时期或某一项高速公路工程建 设的指挥部(办公室)。各种机构的运作方式，体现于不同职能的 实现及工作任务的完成过程之中。
（1）负责高速公路建设前期工作 高速公路规划一般由政府交通主管部门负责制定，高速公路
程
务
处
处
处
施工生产班组
公司制管理机构 省交通厅
高速公路建设开发公司 董事会
计
工
财
综
经
划
程
务
合
营
部
部
部
部
部
下属各具体项目管理部门
交通厅 职能部门和 执行办公室1
设计
新模式探讨 监管办
职能部门和 执行办公室2
项目法人 （交通局）
施工
监理
职能部门和 执行办公室3
采购
2、高速公路建设管理机构类型划分 （1）按投资主体、建设业主不同划分 （2）按施工管理机构组织形式不同划分
建设单位
承 包 合 同
施工单位
委托设计
委 托 监 理
监理与被监理
设计单位
设 计 监 理
监理单位
招 投 标
总监理工程师 及办公室
驻地监理工程 师及办公室
现场监理人员
建设单位、监理单位、施工单位管理机构体系
高速公路建设指挥部办公室（建设单位）
招 投 标
施工单位项目 经理部
综 合
处
各专业施工队
Байду номын сангаас
计
工
财
财
第二章 高速公路管理体制
2.1 高速公路建设管理体制 2.2 高速公路运营管理体制
一、概述
§2.1 高速公路建设管理体制
1、高速公路建设管理体制的内涵 管理：是一种社会活动，必然有其赖以进行的物质基础和表现为一定的社会组织形式。管理活动的开
展、管理职能的行使必须依托于一定的管理体制。 管理体制：管理活动中管理职能界定与管理权限划分的制度体系及其赖以进行的物质存在形式。
在施工准备阶段，项目经理部是组织指挥的中心，各职能 部门及各施工队是管理机构各项准备工作的组织者与承担者。
（2）施工阶段
技术、施工材料管理是基础 质量、成本和工程进度管理是目标 安全管理是保障 通过优胜劣汰的竞争机制、奖优罚劣的激励机制、密切配合 的协调机制、全面督导的监督机制和信息畅通的反馈机制，实 现施工管理机构的高效运作。
般情况下，高速公路项目施工招标中的评标工作由建设业主单位 具体组织专家委员会完成，评标结果要经省交通厅审核，经省级 政府招标管理委员会批准。
（3）施工过程中的建设环境保障与质量监督 高速公路建设中的征地拆迁和施工环境保障工作是政府主管
部门或指挥部的主要职责之一。 高速公路建设中的质量监督，是政府主管部门对施工单位建
项目预可行性研究报告、工程可行性研究报告、初步设计和施工 图设计，由政府交通主管部门或其它建设业主，委托具备相应资 质的勘察设计单位完成。交通主管部门要会同计划、土地、环 保、文物等政府有关部门，对各阶段前期工作报告或技术文件进 行评审，并按审批权限进行批复。
（2）负责工程建设招投标管理 高速公路建设项目的施工单位都要通过公开招标来选择。一
国家发展 与改革委员会
基 础 产 业 司
国 际 工 程 咨 询
公
司
省发展与改 革委员会
国务院
财政部
交通部
国家环保局
国家文物局
综
外
规合公财
资
划计路务
司
院划司司
司
省政府
省环保局
交通厅
财政厅
国土 资源厅
国土资源部 省文物局
（2）高速公路建设项目实施中的行政领导与组织管理机构
高速公路建设涉及地方政府中的交通、土地管理、农业、水利、环保、电力、铁道及银行等部门，涉 及到公路途经地区的地、县、乡甚至村的各级利益主体，如果仅靠交通部门去完成建设与管理工作，显 然其首先就无法协调高速公路建设必然涉及的省级各部门或地市等政府的工作目标或利益调整。
事某一专业管理工作的部门。
（3）高速公路建设管理人员 高速公路建设管理人员是指在管理机构中为行使某项管理职能而从事某一方面建设管理工作的人员。
人是生产力中最具能动性的要素，也是高速公路建设管理体制中最活跃的因素，是管理体制得以运转的 “动力源泉”。
高速公路建设管理人员一般可分为各类、各级管理机构的领导干部、专业技术人员和一般工作人员。
2．高速公路建设管理中监理机构的运作 实施工程监理已成为我国高速公路建设管理的一种必要制度。 高速公路监理机构一般分多个层级，每个层级又根据职责与 工作内容可分设多个专业部门，如合同管理、桥梁、隧道、道路 (路基、路面、结构等)、测量、材料、后勤和试验中心等，并根 据各种专业监理的实际需求配备相应的专业技术人员。
省高速公路建设指挥部
省
高
速
公
路
领
导
地（市）高速公路建设指挥部
小
组
县（市）高速公路建设指挥部
综合处 计财处 工程处 财务处
（3）高速公路建设项目具体组织实施的管理机构 主要包括：代表高速公路项目业主行使建设管理职能的建设单位(如指挥部办公室、项目筹建管理处 等)，获得项目监理资格对工程质量、进度和工程造价及计量支付进行全面监理的监理单位，以及投标竞 争取得施工资格具体完成工程建设任务的施工单位。
1、高速公路建设管理机构设置 高速公路建设的政府管理机构 高速公路建设项目实施中的行政领导与组织管理机构 高速公路建设项目具体组织实施的管理机构
（1）高速公路建设的政府管理机构
高速公路是经济、社会发展的重要基础设施，具有服务对象的公共性、服务效益的社会性，一般需要 政府作为社会公共利益的代表者来进行筹划、组织建设和管理。换言之，高速公路建设管理是当代社会 各国、各级政府管理公共事务的重要内容之一。就我国各级政府机构从事高速公路建设行政管理的职能 来看，主要是中央和省一级政府中有关职能部门对高速公路建设进行立项审查、方案审批、建设监督、 资金调配等。