为青海省土地整治掌好灯引好路——《青海省土地整治规划(2011—2015年)》解读
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
划 有 据 可 依 的有 力 支撑 。 Nhomakorabea、
《 规划 》出台时机 大好 ，顺应 了发展的需求
（ 一 ）新 时 期 ， 土 地 整 治 的 内涵 外 延 发 生 的 巨大 变化 ，需
要 规 划 来规 范
本轮规划指导 思想明确 ，充分结合 青海省经济社会发 展趋
势 和土地利用特点 ，与生态环境保护 、产业 发展 、城 乡统 筹建 设发 展等相关规划衔接 ，对 加快推进青海省 土地整治 和生 态环
青 海 历 来 非 常 重 视 土 地 整 治 Ｔ 作 ，尤 其 是 ｊ 地 开 发 整 治 呈 现 前 所 未 有 的 喜 人 局 面 。２ ０ ０ ２
海省经 国家和省级 批准实施 项 目 Ｉ １ ７个 ，总建
Ｑｌ ＮＧＨＡＩ ＧＵＯＴＵＪ Ｉ ＮＧＬ ＵＥ
Ｑ ｉ 麓 ｊ ｉ ｎ 略 ｇ ｈ Ｉ 专 题 策 划
发整理项 目预算定 额标 准 》 、 《 高标准基本农 田
级土地整治规划编制规程 》（ Ｔ Ｄ ／ Ｔ１ ０ ３ ５ — ２ ０ １ ３）
省土地整治 的 目标 和任务 ，将 引领 土地整治走 符合 青海实际
的科 学发 展之路。
一
增建设用地有偿使用 费资金使用管理办法 》 、《 ，
实施 土地整治规划 大力推进 高标准基本农 田建 于加 强农村土地权属管 理的通知 》 、 《 关于提升ｊ 面加 强耕地质量建设 的通知 》等一系列规范性
战略指导意义 。
土地调查 和青海省农用地分等定级等 土地相关：
也为本轮规划打造 了坚实 的基础平 台。
是首轮 《 青 海 省 土地 开 发 整 理规 划 （ 坚持 把土地整 治作 为坚守耕地 “ 红线 ” 、提高
力和加快新农 村 、新牧 区建设 的重要举措 ，进一
环 境 、水 利 、交 通 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设 ，以 ］
亩 ，新增 耕地达 ２ ４ ． ２ １ 万亩 ，总投 资 １ ２ ． ５ ６亿元 。为保 持全 省 ８ １ ３万亩耕地红线不突破做出了积极 的贡献 。 ２ ０ ０ ８年初 ，为加强土地管理和调控 、严格耕地保护 ，保 障 经济社会又好又快发展 。省委 、省政府从全省 区域 经济社会的 ２ ． ２ ４万公顷 ，废弃土地复垦补 充耕地 ０ ． ０ ４万公 顷，任务将分解 下达到各县 ，耕地 占补平 衡任 务得 到全面落实 ，同时更加注重
二是青海省也颁 布实施 了 《 青海省 国民经 十二个五 年规划纲 要 》 、 《 青海 省土地 开发整理 和 《 青海省土 地利用 总体规划 （ ２ ０ ０ ６ — ２ ０ ２ ０年
境保护 、高标准基本农 田建设 、城 乡统筹发 展 、新农村新 牧区
建设 以及促进 青海省经济社 会全面协调可持续发 展具有重要 的
土地整治 通过几年的发展和壮大 ， 内涵外延 都发生了转变。
具体表现 为南 以项 目为 载体 向以项 目、工程 为载体结合政 策的
运用转变 ； 由分散的土地开发整理 向集 中连 片的田 、 水、 路、 林、
村综合整治转 变 ；南单纯 的补充耕地 向建设性保 护耕地与推进
新农村建设 和城乡统筹发展相结 合转变 ；南增加耕 地数量为 主 向增 加耕地数 量 、提高耕地质量 、改善生态环境 并重转变 ；由 单 一 以耕地为 主的战场扩大 到草 地 、建设用地等领域 。土地整 治将会更 多的 与当地经济社会 发展相结合 ，在新 农村建设 、农 业产业发展 、城镇 化 、生态建设 等方面发挥独特 的作用 ，新一 轮规划的启动也恰逢其时 。
一
是 闰家连 续发 布 了 《国务 院关 于严 格≠
地增 减挂 钩试点 切实 做好 农村 土地整 治工 作 自 复垦 条例 》 、《 伞 国土地 整治 规划 （ ２ ０ １ １ － ２ ０ １ ５
《 规 划 》的实施将 保障 伞省土地 整治活 动健康推 进 ，是合 理安
排土地整治项 日和资金的基本依据 ，确定 了 “ 十 二五”期问全
是耕地 面积 ，提高耕地质量和改善生态环 境为
管理 ，狠抓措施落实 ，持续推进规模化 整治 ，
增强农业抗灾 能力 ，促 进农村发展 、农 民增 收 面做 了大量工作 ，取得 了 良好的社会 、经济 和
十年 的发展 ，土地整治 在保 护耕地 、保障粮食
城 乡发展等方 而发 挥了非常重要 的作用 ，取得 本轮规划总结 了很好的经验 。
专 题 策 划Ｉ Ｑ
为青 海省 土地 整 治掌好灯 引好
一
Ｊ
《 青 海省 土地 整治规 划 （ ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ５年 ） 》解读
◆ 刘 玉 铃
《 青海省土地整治规划 （ ２ ０ １ １ － ２ ０ １ ５年 ） 》 （ 以下简称 《 规划 》 ）
日前经省人 民政 府批准 ，由省 土资源厅发布实施 ，全省新一 轮土地 整治 Ｔ作 正式启 动 ，翻开 了青 海省土地 整治 新的篇 章。
ｆ 三） 土 地 整 治 工 作 发 展 迅 速 ，顺 应 土 地 ｊ
快 发 展 的 迫 切 需 要
（ 二 ）相关文件和技术成果的 出台，为 《 规划 》奠定 了基础
近年土地 整治工作 ，也 已经 由点到面 、南小 到大 ，逐 步形 成 了有法律保 障 、有规划引导 、有标 准可依 、有科技 支撑 、有 监管 平台 、有机构 推进 、有稳定资金 渠道的Ｔ作格局 ，为本轮 规划 实施 奠定了坚实的基础 。
重大项 目》 ，建设规模 ６ １ ． ９ ２万亩 ，新增耕地 ２ ０ ． ２ ９万亩 ，国家
下达投资 １ ９ ． ２亿元。标志着青 海省土地整治进入 了一个崭新 的
了耕地数量 、质量和生态 三者结合 。
（ 三 ）城 乡建设 用地整 治有序推进 。在 严格规范 管理 的前 提下 ，稳 步推进农村建设用地整治 ，加强散乱 、废弃 、闲置和 低 效利用 的农村建设 用地整治 ，农 村建设用 地格局得 到优化 ，
战略高度 ，决定实施 《 青海东部黄河谷地 百万亩土地开发整理
《 规划 》出台时机 大好 ，顺应 了发展的需求
（ 一 ）新 时 期 ， 土 地 整 治 的 内涵 外 延 发 生 的 巨大 变化 ，需
要 规 划 来规 范
本轮规划指导 思想明确 ，充分结合 青海省经济社会发 展趋
势 和土地利用特点 ，与生态环境保护 、产业 发展 、城 乡统 筹建 设发 展等相关规划衔接 ，对 加快推进青海省 土地整治 和生 态环
青 海 历 来 非 常 重 视 土 地 整 治 Ｔ 作 ，尤 其 是 ｊ 地 开 发 整 治 呈 现 前 所 未 有 的 喜 人 局 面 。２ ０ ０ ２
海省经 国家和省级 批准实施 项 目 Ｉ １ ７个 ，总建
Ｑｌ ＮＧＨＡＩ ＧＵＯＴＵＪ Ｉ ＮＧＬ ＵＥ
Ｑ ｉ 麓 ｊ ｉ ｎ 略 ｇ ｈ Ｉ 专 题 策 划
发整理项 目预算定 额标 准 》 、 《 高标准基本农 田
级土地整治规划编制规程 》（ Ｔ Ｄ ／ Ｔ１ ０ ３ ５ — ２ ０ １ ３）
省土地整治 的 目标 和任务 ，将 引领 土地整治走 符合 青海实际
的科 学发 展之路。
一
增建设用地有偿使用 费资金使用管理办法 》 、《 ，
实施 土地整治规划 大力推进 高标准基本农 田建 于加 强农村土地权属管 理的通知 》 、 《 关于提升ｊ 面加 强耕地质量建设 的通知 》等一系列规范性
战略指导意义 。
土地调查 和青海省农用地分等定级等 土地相关：
也为本轮规划打造 了坚实 的基础平 台。
是首轮 《 青 海 省 土地 开 发 整 理规 划 （ 坚持 把土地整 治作 为坚守耕地 “ 红线 ” 、提高
力和加快新农 村 、新牧 区建设 的重要举措 ，进一
环 境 、水 利 、交 通 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设 ，以 ］
亩 ，新增 耕地达 ２ ４ ． ２ １ 万亩 ，总投 资 １ ２ ． ５ ６亿元 。为保 持全 省 ８ １ ３万亩耕地红线不突破做出了积极 的贡献 。 ２ ０ ０ ８年初 ，为加强土地管理和调控 、严格耕地保护 ，保 障 经济社会又好又快发展 。省委 、省政府从全省 区域 经济社会的 ２ ． ２ ４万公顷 ，废弃土地复垦补 充耕地 ０ ． ０ ４万公 顷，任务将分解 下达到各县 ，耕地 占补平 衡任 务得 到全面落实 ，同时更加注重
二是青海省也颁 布实施 了 《 青海省 国民经 十二个五 年规划纲 要 》 、 《 青海 省土地 开发整理 和 《 青海省土 地利用 总体规划 （ ２ ０ ０ ６ — ２ ０ ２ ０年
境保护 、高标准基本农 田建设 、城 乡统筹发 展 、新农村新 牧区
建设 以及促进 青海省经济社 会全面协调可持续发 展具有重要 的
土地整治 通过几年的发展和壮大 ， 内涵外延 都发生了转变。
具体表现 为南 以项 目为 载体 向以项 目、工程 为载体结合政 策的
运用转变 ； 由分散的土地开发整理 向集 中连 片的田 、 水、 路、 林、
村综合整治转 变 ；南单纯 的补充耕地 向建设性保 护耕地与推进
新农村建设 和城乡统筹发展相结 合转变 ；南增加耕 地数量为 主 向增 加耕地数 量 、提高耕地质量 、改善生态环境 并重转变 ；由 单 一 以耕地为 主的战场扩大 到草 地 、建设用地等领域 。土地整 治将会更 多的 与当地经济社会 发展相结合 ，在新 农村建设 、农 业产业发展 、城镇 化 、生态建设 等方面发挥独特 的作用 ，新一 轮规划的启动也恰逢其时 。
一
是 闰家连 续发 布 了 《国务 院关 于严 格≠
地增 减挂 钩试点 切实 做好 农村 土地整 治工 作 自 复垦 条例 》 、《 伞 国土地 整治 规划 （ ２ ０ １ １ － ２ ０ １ ５
《 规 划 》的实施将 保障 伞省土地 整治活 动健康推 进 ，是合 理安
排土地整治项 日和资金的基本依据 ，确定 了 “ 十 二五”期问全
是耕地 面积 ，提高耕地质量和改善生态环 境为
管理 ，狠抓措施落实 ，持续推进规模化 整治 ，
增强农业抗灾 能力 ，促 进农村发展 、农 民增 收 面做 了大量工作 ，取得 了 良好的社会 、经济 和
十年 的发展 ，土地整治 在保 护耕地 、保障粮食
城 乡发展等方 而发 挥了非常重要 的作用 ，取得 本轮规划总结 了很好的经验 。
专 题 策 划Ｉ Ｑ
为青 海省 土地 整 治掌好灯 引好
一
Ｊ
《 青 海省 土地 整治规 划 （ ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ５年 ） 》解读
◆ 刘 玉 铃
《 青海省土地整治规划 （ ２ ０ １ １ － ２ ０ １ ５年 ） 》 （ 以下简称 《 规划 》 ）
日前经省人 民政 府批准 ，由省 土资源厅发布实施 ，全省新一 轮土地 整治 Ｔ作 正式启 动 ，翻开 了青 海省土地 整治 新的篇 章。
ｆ 三） 土 地 整 治 工 作 发 展 迅 速 ，顺 应 土 地 ｊ
快 发 展 的 迫 切 需 要
（ 二 ）相关文件和技术成果的 出台，为 《 规划 》奠定 了基础
近年土地 整治工作 ，也 已经 由点到面 、南小 到大 ，逐 步形 成 了有法律保 障 、有规划引导 、有标 准可依 、有科技 支撑 、有 监管 平台 、有机构 推进 、有稳定资金 渠道的Ｔ作格局 ，为本轮 规划 实施 奠定了坚实的基础 。
重大项 目》 ，建设规模 ６ １ ． ９ ２万亩 ，新增耕地 ２ ０ ． ２ ９万亩 ，国家
下达投资 １ ９ ． ２亿元。标志着青 海省土地整治进入 了一个崭新 的
了耕地数量 、质量和生态 三者结合 。
（ 三 ）城 乡建设 用地整 治有序推进 。在 严格规范 管理 的前 提下 ，稳 步推进农村建设用地整治 ，加强散乱 、废弃 、闲置和 低 效利用 的农村建设 用地整治 ，农 村建设用 地格局得 到优化 ，
战略高度 ，决定实施 《 青海东部黄河谷地 百万亩土地开发整理