陈雪枫副省长讲话11.8

陈雪枫副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话提纲二〇一一年十一月八日同志们：这次安全生产电视电话会议，是按照省委、省政府主要领导同志安排召开的，主要任务是通报近期我省安全事故情况，学习传达党中央、国务院和省委、省政府主要领导重要指示精神，安排部署全省安全生产大检查活动，对当前安全生产工作进行再分析再研究、再强调再要求，使全省上下都能真正从中汲取深刻教训，迅速行动并集中精力抓好安全生产，坚决压制住当前事故多发的势头，努力实现郭庚茂省长提出的“争取不出事、杜绝出大事”的目标要求。

刚才，会议传达了卢展工书记、郭庚茂省长重要讲话，通报了近期几起事故情况，各级、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实。

下面，我再强调几点意见：一、清醒认识严峻形势，深刻汲取沉痛教训在全省上下共同努力下，前三季度全省安全生产形势总体平稳，前9个月全省共发生各类事故7455起，死亡1230人，同比减少466起、540人，分别下降5.9%和30.5%。

但进入10月份以来，我省接连发生多起事故，安全生产形势骤然严峻。

除了刚才森营同志通报的3起煤矿事故外，交通运输、建筑施工、危险化学品等领域也发生不少事故：10月7日，一辆重型货车与一非法营运的面包车，在南阳社旗县境内迎面相撞，造成11人死亡；10月14日，一接送学生的面包车与一辆运砂货车，在南阳新野县上乡工业园区相撞，面包车司机当场死亡，1名老师和17名学生受伤；10月28日，郑州新密市一服装厂发生锅炉爆炸，造成4死、3伤；10月29日，一公安警务车在驻马店汝南县汽车站附近发生交通事故，造成5死、3伤；10月30日，永城市东城区一加气站发生爆炸，造成2死、4伤；11月3日，许昌市晶业建筑公司长葛工地发生提升架吊蓝坠落事故，造成3人死亡；11月5日，三门峡灵宝市一违章载人的三轮车发生翻车，造成5人死亡、8人受伤。

这些事故是在省委、省政府三令五申，各地深入贯彻9月30日省政府紧急电视电话会议精神的情况下发生的，其中6起发生在国庆黄金周和省九次党代会这样的敏感时期、特殊时段，有3起事故惊动了中央领导，义煤突水事故、新野交通事故、新密锅炉爆炸事故、永城加气站爆炸事故、长葛吊蓝坠落事故和灵宝翻车事故，没有造成群死群伤恶性后果，纯粹是因为现场人员少或者抢救及时，如果情况稍有变化、运气没有那么好，后果将不堪设想。

这些事故的接连发生，说明我省已经出现了重特大事故多发的势头，安全生产形势已经异常严峻，可以说是形势逼人。

一是客观条件异常严峻。

就煤矿领域而言，我省高瓦斯矿井比较多，冲击地压加上老矿比较多，采掘比较深，50年以上的矿井占了很大一部分，采掘超过1000米、地温超过40度、水压灾害都具备的矿井占60%多，而且可以说很大一部分国有大矿都在超能力生产，兼并重组小煤矿也急于复工复产，这就是煤矿安全生产的现状。

就其他领域而言，烟花爆竹进入产销旺季，仓库里已经装满了成品、半成品，管理不好都是巨型“炸弹”；雨雾冰雪天气增加，人流物流车流交织集中，交通运输安全管理难度加大；很多生产经营单位特别是建设项目，放弃原有的检修计划，在年底前赶进度、赶工期、拼设备、拼人力，忽视安全，进一步加大了安全生产的压力。

二是基础管理严重倒退。

基础不牢，地动山摇。

大家都知道基层基础很重要，但很多领导干部并没有将这项工作放在心上、抓在手上，企业日常基础管理严重滑坡。

办煤矿首先要查清周边地质条件，这是基本常识，但义煤集团曹跃矿作为一个国有骨干煤矿，作为一个正规的煤业公司，就犯了这样的低级错误，周围存在废弃采铝矿、煤矿那样大的水罐，有那么多炸药包、地雷都没有探，对废旧巷道又不采取封堵措施，结果10月21号发生突水，造成407人遇险，险些酿成恶性事故。

三是有令不行有禁不止。

省委、省政府领导对安全生产反复强调，可以说是三令五申、用心良苦。

一些领导干部对企业有什么问题、应该怎么改，心里比谁都清楚，但就是不去做，把上级要求当成耳旁风，有令不行，有禁不止，能应付就应付，想不执行就不执行，没有最基本的组织纪律性。

我在淮南会上专门要求，各地煤业集团四季度不要追求利润，要将功夫下在安全上，但河南煤化回来开了一个动员大会，不是贯彻瓦斯治理要求，反而大张旗鼓地开会要向一百亿利润奋斗。

义煤集团千秋矿明明知道有冲击地压，还开了那么多研讨会，发表了那么多文章，专门请专家诊断论证，可是研究的结果根本不用，专家的意见根本不听，反而在冲击地压的地方、应力集中的地区布臵工作面，而且将工作面从140米搞到180米，并且又搞拓宽又搞防冲，还一下派了75个人，严重违反操作规程，简直是把矿工的生命当儿戏。

四是欺上瞒下弄虚作假。

安全生产本来是企业为自己干的，但当前我省一些企业包括煤矿在内，为了应付上级检查，为了通过检查验收，企业与中介公司相互勾结，弄一些假钻孔、假数据、假评价、假鉴定瞒天过海，不但欺上瞒下，而且自欺欺人。

特别是一些评价公司和专家，为了得区区一点儿钱，昧着良心出具合格报告，臵那么多职工生命安全于不顾，简直是丧尽天良。

现在我们的领导都愿意当好人，当董事长、党委书记和总经理了，更不愿意得罪人了，老觉得自己的面子比安全生产工作还重要，看到问题不批评、不制止；老觉得关系比矿工的命还重要，对老乡、校友、老部下和有特殊关系的人，板子举得很高、打得很轻，即使上面追究了也不落实，换个地方另行安排使用，产生助长了很多不正之气。

还有一些领导干部只能听表扬，不能听批评，你要批评他他还不服气，你说他不对他冲得更欢，非见棺材不行，不见棺材不落泪，甚至见了棺材也不掉泪。

五是干部作风严重浮漂。

安全生产是一项实打实的良心活，容不得半点虚假和糊弄。

但当前很多企业领导抓工作总是浮在上面，不愿意扑下身子深入基层，不愿意脚踏实地真抓实干，总想着搞宣传出经验，总想着表演给领导看，一有机会往自己脸上贴金，冲镜头多，下井下的少，讲空话大话多，做实际工作少。

很多企业善于搞面子活、做表面文章，地面打扫得干干净净，标语彩旗挂得到处都是，就是没有将工夫下在基层，没有将工夫下在井下，没有将工夫下在现场。

个别煤矿矿长甚至长期往郑州、北京跑，一年在矿上呆不了几天，对煤矿日常管理放任自流，严重失职渎职、不负责任。

义煤集团在10〃21突水事故发生后，不仅没有在安全措施上采取大检查大教育，主要领导反而到西峡召开什么座谈培训会，还登了一篇报道说自己防冲防突是世界级水平，结果11月3日又发生千秋煤矿冲击地压事故。

我算了算，河南煤化每天井下13万人，全省煤矿每天井下50多万人，如果我们煤炭企业领导班子作风都漂浮的话，每年要多发生多少事故？多少矿工兄弟将人亡家破？近期我省发生的这些事故，既有客观条件的原因，但更多的是主观思想问题，既有天灾因素，但更多的是人祸问题，有些天灾是人祸造成的，人祸甚于天灾。

如果放任纵容这种作风涣散、目无法纪、无组织、无纪律的行为，即使我们开再多的会、下再多的文件、提再多的要求也没有用。

如果不采取断然措施刹住这股歪风邪气，就是对工作的严重失职，就是对党和人民的犯罪。

同志们，安全生产事关人民群众切身利益，是新时期最大的民生；安全生产事关职工生命安全，是企业生存发展的先决条件；安全生产事关改革发展稳定大局，是加快推进中原经济区建设的重要前提和保障；安全生产事关党委和政府形象，是各级政府最大的政治责任。

对于当前的安全生产严峻形势，各级、各部门、各单位特别是主要领导干部，务必要增强清醒忧患意识，将思想和行动迅速统一到中央领导和卢展工书记、郭庚茂省长重要讲话精神上来，真正汲取事故深刻教训，时刻保持高度警惕，立即紧张行动起来，进一步采取严厉果断、严密有效措施，恪尽职守抓好落实，坚决扭转和压制当前重特大事故多发势头。

二、采取断然措施铁腕施治，遏制煤矿事故多发势头当前全省安全生产形势能否平稳，关键在于能不能有效防范重特大事故；要保持全省安全生产良好态势，必须首先遏制住煤矿重特大事故。

当前正值兼并重组复工复产关键时期，各种深层次问题和矛盾相互交织、相互作用，做好煤矿安全生产、遏制煤矿事故的任务很重、压力很大。

各级、各单位要坚持铁腕治矿，以更加严厉的手段、更加有力的措施，切实抓紧抓好煤矿安全生产工作。

一要深化瓦斯专项整治。

焦煤九里山矿事故发生后，省政府安委会已经通知各地，对全省高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿继续停产整顿，在省政府没有出台新的检查验收办法和标准前，各地、各煤业集团一律不得擅自复工复产。

河南煤监局、省工信厅、省发改委能源局、省安监局要加大对煤矿停产整顿情况的监督检查，确保停产整顿矿井落实“五定”要求整改责任。

要全面贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》和国务院办公厅…2011‟26号文件精神，立即在全省煤与瓦斯突出矿井中开展瓦斯专项整治，凡突出矿井没有落实区域防突措施、通风系统不完善不可靠、瓦斯抽采效果不达标、瓦斯监控系统运行不正常、不能实现及时报警断电或人为修改监控数据、超能力超强度超定员组织生产、瓦斯防治现场管理制度和防治措施不完善或者没有矿级领导干部现场跟班带班的，一律责令停产整顿。

要从严强化突出矿井采掘管理，具备解放层开采条件的，必须首先开采解放层；不具备开采解放层条件的，必须先掘顶底板岩巷超前抽采瓦斯，不但要实现掘进头消突，钻孔还要覆盖工作面，避免在本煤层“拼刺刀”。

二要全面加强煤矿水害防治。

要立即开展水文地质调查，逐矿排查矿井及其附近地表水情况，并查明本矿和其它相邻矿山的老空、废弃井巷等之间的水力联系，为水害防治工作提供科学依据。

要全面贯彻《煤矿防治水规定》，严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字方针和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，按规定配备足够的探放水设备和物资，充实防治水工程技术人员，把探放水措施落实到每一个环节。

水文地质条件复杂的矿井，必须针对主要含水层（段）建立地下水动态观测系统，进行区域动态观测和水害预报。

受水害威胁严重的矿井，必须采取先进物探、钻探等技术手段，对矿井水文情况进行全面的勘查，查明水害威胁程度，制定可靠的探放水措施，严防各类水害事故发生。

三是有效防范冲击地压事故。

全省所有开采垂深在1000m以上的采掘工作面和有冲击地压危险的采掘工作面，必须立即实施停产整顿，由集团公司总工程师负责，采取物探、钻探等技术手段，及时掌握采掘区域地质情况，采取针对性防治冲击地压措施，经验收合格并经董事长签字后方可恢复生产。

要建立冲击地压矿井采掘工作面安全评价制度。

采掘工作面回采前必须编制冲击地压威胁评价报告，制定相应安全技术措施，报集团公司总工程师批准后方可生产。

冲击地压矿井要尽快成立防治冲击地压专门机构，配齐专业工程技术人员，针对矿井地应力分布、冲击地压防治、矿压显现规律和监测等进行科技攻关，对围岩地应力参数进行测定，搞好区域划分，采取针对性防冲措施，做好超前防范。