关税未变,化肥落后产能将加速淘汰

关税未变，化肥落后产能将加速淘汰
作者：暂无
来源：《营销界·农资与市场肥料版》 2016年第1期
文／寒江
财政部于2015年12月9日公布了《2016年关税调整方案》，根据方案，2016年化肥出口关税依然执行与2015年相同的政策，具体为：尿素出口全年按80元／吨征收，磷酸一铵、磷酸二铵100元／吨，氯化钾、硫酸钾600元／吨；二元复合肥和三元复合肥出口分别执行5%和30%的出口税率。

与此同时，与化肥关联的相关原料出口出现了较大程度的松绑。

2015年磷酸、氨和氨水的出口税率依次为300元／吨、180元／吨和60元／吨，2016年一律实行零关税。

此外，磷矿石出口税率也由2015年的35%下调到2016年的20%，不过出口配额不变，仍为全年100万吨。

原料出口关税虽然降低不少，但由于出口数量不会太大，对整体化肥市场影响有限。

期待关税下调，理由充足
在此之前，市场对2016年化肥出口关税下调充满了期待。

应该说，下调的理由也是比较充足的，主要有三点。

优惠政策大幅取消
2015年是化肥市场化改革力度最大的一年，许多优惠政策被取消。

以前化肥行业享有各种优惠政策，因此国家对化肥产品出口进行相关税费限制，以平衡行业发展。

那么优惠政策取消后，化肥关税政策也应该进行调整。

化肥行业困难
由于市场竞争激烈，化肥价格大幅下滑，再加之优惠政策的相继取消，以及开始征收增值税，化肥企业生产成本大幅增加，使得化肥行业困难重重，行业发展阻力巨大。

企业希望能放宽出口，缓解困难。

宏观政策鼓励出口
近年来我国外贸出口形势不佳，2015年我国外贸出口预计出现负增长，国家出台了多项鼓励出口措施，在这种大背景下，化肥出口政策也应该宽松。

2016，关税未变
但最终的结果却是化肥出口关税未下调，而是维持不变。

据业内人士分析，未进行调整的主要原因有四点。

化肥仍有部分优惠政策
虽然2015年的化肥优惠政策大幅缩水，但目前仍享有电价、天然气价格、化肥铁路运价等优惠政策，在化肥优惠政策没有全部取消前，对化肥出口关税可能仍会有所限制。

另外，在此之前，2015年的化肥关税已进行了大幅下调，取消了淡旺季制度，实际上已经考虑了化肥优惠政策减少这一因素。

保障国内供给
虽然近年来我国化肥产能大幅上升，保障国内供给不会有多大问题，但农民春耕用肥季节
性很强，短时间内需求量很大，如果放松了出口，导致出口量大幅增加，还能否保障国内供给
就难说。

作为化肥行业，最主要的任务还是保障国内供给，而不是出口。

出口化肥相当于出口资源
化肥是高能耗、高资源消耗型行业，出口化肥就相当于出口资源、能源，虽然现在能源价
格大幅下滑，但能源和资源毕竟是宝贵性东西，价格也是迟早要恢复到合理价位的，化肥不值
得鼓励性大量出口。

放松出口可能加剧产能过剩
完全开放化肥出口市场，有可能令国内部分即将被淘汰掉的高耗能、高污染、低效益的产
能死灰复燃，而国家正在致力于到2020年实现化肥使用量零增长，这有悖于国家制定的发展战略。

关税未改，有助于落后产能的调整
对于2016年化肥关税政策未调整，有些人感到失望，但有些人却感觉到这项政策具有积极意义，将加快我国落后化肥产能的调整，釜底抽薪，让落后企业彻底出局，对化肥行业未必不
是件好事。

从尿素行业看，2015年我国有406万吨尿素新产能建成投产，2016年还将有900万吨左右新产能在建设中；另外，据不完全统计，2016年国际尿素在建中的新产能约1030万吨，数量
较大，国际竞争激烈，我国尿素出口量较难达到前期的最高峰1360万吨，在80元／吨维持不
变的关税政策前提下，出口这条道路或越走越窄。

无论是如此大的已投产新产能，还是建设中的尿素新项目无—不彰显着尿素供应量在明显
增加中，且在供应远大于需求的市场背景下，那些高耗能、高成本的尿素产能将被迫退出市场，尤其是年产能在30万吨以下，成本高，周边尿素大企业较多，且周边工农业需求量偏少的厂家将不得不退出尿素行业，这些新建的、低成本的、运输有优势的新产能将逐步占据市场，这样
一来资源合理配置，出口竞争力增强，我国尿素行业才能够合理化发展。

磷铵行业也同样面临着产能过剩问题。

来自2014年的官方数据显示，中国仅磷肥一项总产能到2014年就已达到2360万吨（折纯P205），而消费量仅120C万吨（折纯P205），过剩量
几近一半，积重难返。

虽然业内越来越认识到产能过剩给市场带来的负面影响，近两年各地一
铵产能扩增速度也开始陆续放缓。

但据预算，2015-2017年内，我国磷酸一铵总产能仍将达到1937万吨，而磷酸二铵产能也将达到2000万吨左右。

但我们目前能做到的也只是保证基数不
再过快增长，要想最终实现去产能、调结构的目标，却是一个漫长的过程。

专家分析指出，回顾2015年化肥各种优惠电价、运价相继取消，沉溺已久的化肥增值税再次回归台前，也正是表明了政府推动化肥市场化的决心。

但显而易见，对化肥企业来说，各项
政策实施背后，却是高附加的生产成本。

2008年之前，厂家也许可以顺利将它转嫁到下游，最
终落到农民身上，但伴随市场可选择性日渐增多以及终端经济、粮食作物利润空间逐渐缩水，
这也最终沦为了生产厂家的一厢情愿。

数据显示，2015年1~9月磷肥价格比去年有所上涨，但
仍低于2013年的平均价格。

特别是加收增值税之后，规模企业磷酸二铵吨价平均增加130元。

2015年前8个月磷肥行业的利润约为149亿元，仅增值税—项就会在第四季度抵扣12亿元左
右。

冬储市场临近，磷肥行业多方承压，粮食量增价减已成定局，下游备肥积极性较往年明显走弱，氮磷钾复合肥冬储预测价格较往年均出现不同程度下滑，业界只能将希望寄托于国家政策层面，于是“建议化肥零关税”应时而生，但一项政策的制定，要权衡多方利益，既要保证行业健康发展，又要保障农业生产安全，绝非—方独断。

编辑／冯岩。