毛集国家可持续发展先进示范区

毛集国家可持续发展先进示范区
建设规划
（2008—2012）
毛集国家可持续发展实验区管理委员会
二○○八年十二月
目录
一、创建先进示范区的基本条件 (1)
（一）基本情况与特点 (1)
（二）实验区建设回顾与成效 (2)
（三）创建示范区的主要优势和制约因素 (5)
1、主要优势 (5)
2、制约因素 (7)
二、指导思想、总体目标与基本任务 (8)
（一）指导思想 (8)
（二）总体目标 (8)
（三）基本任务 (9)
1、建设生态文明，大力发展生态经济，率先为灾害频发区践行
科学发展观进行示范 (9)
2、加大区域内生态环境的保护与修复，率先为灾害频发区民生
生存环境改善进行实验示范 (9)
3、科学合理规划，积极推进新村镇建设，率先为灾害频发区新
农村民生建设进行实验示范 (10)
4、强化科技引导，加大科技创新，率先为灾害频发区科技支撑
改善民生进行实验示范 (10)
5、大力发展社会事业，率先为灾害频发区民生社会事业的可持
续发展进行实验示范 (11)
三、示范重点：灾害频发区民生改善示范 (12)
（一）坚持民生第一，加强生态修复与保护，加大移民建镇力度，
积极改善灾害频发区的生产生活环境 (12)
1、行蓄洪和小流域水利工程设施建
设 (12)
2、加强生态环境修复保护，全面建设城乡一体化的绿色生态网络 (12)
3、加大移民建镇力度，统筹城乡发展 (13)
4、实施救助教育保障等各项民生工程，不断创新发展社会事业………………
13
5、发展新城镇公共事业，建设完善城镇基础设施 (14)
（二）坚持生态立区，强化科技支撑引领，不断优化产业结构，
打造特色民生经济，提高灾害频发区人民生活水平……………………………
14
1、发展多种模式的循环经济，促进节能环保产业发展 (15)
2、坚持生态立区，加强特色产业建设 (15)
3、深化工业强区战略，不断壮大区域工业发展的承载力 (15)
4、强化科技支撑，提高新农村及农业新基地建设水平 (16)
5、充分发挥资源优势，促进特色旅游产业发展 (16)
四、保障措施………………………………………………………………………
17
（一）健全体制，创新机制，加强组织领导 (17)
（二）解放思想，转变作风，发扬实干精神 (17)
（三）加强项目建设，制定政策配套，加大招商引资力度 (18)
（四）强化科技引导，科学决策，加大科技支撑力度 (18)
（五）提升可持续发展意识，完善信息网络，构建民主决策机制 (19)
（六）加强资金管理，创新融资方式，加大资金投入 (19)
（七）提高人口素质，建立人才队伍，发挥人才集聚效应 (20)
附1：毛集国家可持续发展先进示范区建设规划基本指标 (21)
附2：毛集国家可持续发展先进示范区建设规划特色指标 (22)
为了全面落实科学发展观，明确示范区的特点和定位，不断促进示范区民生改善，促进资源节约型和环境友好型社会的建设，坚持不懈地统筹城乡发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展，根据毛集经济与社会发展“十一五”规划纲要和国家可持续发展先进示范区建设相关精神，特制定本规划。

一、创建先进示范区的基本条件
（一）基本情况与特点
毛集实验区位于安徽省中部，淮河中游沿岸，八公山脚下，合淮蚌经济圈和沿淮城镇带中心发展轴线上，是全国能源城淮南市年轻而又富有创新精神的城郊型新区。

毛集环山、沿河、含湖，自然风光秀美，面积201平方公里，人口13.2万。

境内平原、岗地、行蓄洪区、湖洼地、采煤沉陷区交错分布，分割成平原、圩湖、湖泊、采煤沉陷区、湖洼湿地五种地貌。

气候温暖湿润，四季分明。

区内有皖北地区最大的内陆湖泊焦岗湖，养殖水面6万亩，水产和水生物资源丰富，地下煤炭资源总储量5.3亿吨。

由于近代黄河改道的侵扰和淮河沿岸人口过于密集，过度围湖造田，人与水争地，湿地减少，蓄洪、滞泄洪能力削减，加之下游排洪不畅，上游落差大，汛期洪水来势迅猛，洪水聚滞在中游不退。

毛集正好地处淮河中游，海拔最低17米，是着名的“水口袋、锅底子”，最易造成“关门淹”。

解放以来，毛集遭受过10次洪涝灾害的侵袭，生态极为脆弱，人民生活十分困苦，迫切希望生活富足，安居乐业。

毛集人民寻求可持续发展提高生活水平、改善生活环境、提升生活质量的愿望，得到了党和国家领导人的高度关注。

胡锦涛、温家宝、李鹏、乔石、曾庆红等十几位党和国家领导人视察过毛集，江泽民同志更是三次到毛集视察，使毛集人民受到极大的鼓舞。

在国家可持续发展实验区建设实践中，在国家、省的政策扶持下，在市委、市政府领导下，围绕民生建设，大胆实验，勇于探索，坚持人与自然和谐相处，经济、社会、资源、环境相协调，逐步探索出了一条灾害频发区移民建镇、以镇带乡、城乡统筹的可持续发展之路；摸索出了依靠科技进步，促进农村城镇化和农业产业化、工业化、现代化的现实途径；找到了资源循环利用、生态环境友好、社会和谐文明可持续发展的模式；建立起符合区域实情的“小政府、大服务”的新型管理体制。

毛集实验区是第一批被列入中国21世纪优先项目计划的2个国家社会发展综合实验区之一，在行政管理体制上，是全国唯一一家以实验区命名的国家可持续发展实验区。

2006年在纪念全国可持续发展20周年表彰大会上，被授予
“全国可持续发展实验区工作先进单位”。

实验区的建设取得了很大的成绩，但仍然有更多的地方需要加大发展力度，人民生活水平还有待更大程度的提高，生态环境还需要进一步加大治理，经济发展还需要更多的工业、农业、服务业等产业的协调快速成长，社会各项事业建设还要不断加强，满足人民生产生活的需求。

（二）实验区建设回顾与成效
1994年以来，毛集实验区在上级有关部门的指导下，完成了撤乡建镇，先后建立了国家社会发展综合实验区、国家可持续发展实验区，并较好地发挥了示范带动作用。

1999年11月中共安徽省委、省政府批准设立“淮南市毛集社会发展综合实验区”，直属淮南市委、市政府领导，成为全国唯一一家由镇级升格为享有县级管理权限的国家可持续发展实验区。

1994年以来，实验区多次获“全国科技进步先进县（区）”称号，并获“全国农业旅游示范点”、“全国群众体育先进单位”等称号，被省委、省政府授予“社会治安综合治理模范县（区）”称号，被省禁毒委、省综治委命名为“无毒区”，被省旅游局批准为“安徽省农家乐旅游示范点”，并被安徽省列为“发展循环经济试点区”、“生态省建设综合示范基地”等。

区辖毛集镇先后被国家有关部门批准为“全国小城镇建设示范镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”，并被授予“全国村镇建设先进单位”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村镇”、“中国人居环境范例奖”、“全国文明城镇”等20多项荣誉称号。

总结多年来的发展与实践，在毛集可持续发展、民生建设与改善上，实验区工作取得的主要成效有：
1．领导高度重视，公众广泛参与，体制机制不断创新，可持续发展与民生改善理念获得深入地实践转化
自建区以来，毛集实验区工委、区管委始终把“可持续发展”和“科教兴区”、“人才强区”作为区域发展的基本战略，成立了实验区建设领导小组，组长由党政主要领导担任，负责协调解决实验区发展过程中出现的重大问题。

不断探索建立区域可持续发展的制度体系，成立了专家咨询委员会，建立专家咨询听证制度，部门协调定期联席会议制度等，形成了“党委领导、政府组织、部门协调、专家指导、公众参与、科技推动、项目带动”的实验区运行机制。

可持续发展与民生改善作为区工委、区管委决策管理的重要内容，始终贯穿着毛集经济社会发展的全过程。

为扩大这一理念的影响与实践转化，各部门充分利用中小学课堂、村镇、社区、广播、电视、政府网站、节会等不同渠
道，以讲座、座谈、科技下乡、科普活动、环保行动、成就展等丰富多采的形式，广泛开展宣教活动。

在政府的引导下，可持续发展与民生建设的理念深入人心。

在机关、学校、村镇、工矿，关注民生、关注生态、关注环境、关注资源、关注节约，变成了全区人民“共同的使命、共同的责任、共同的事业、共同的行动”，可持续发展与民生改善的理念已经转化为推动区域经济社会发展的行动。

2．科技创新不断扩大，产业结构逐步优化，经济社会各项事业快速发展，人民生活水平显着提高
实验区不断扩大科技创新，以企业为主体的官、产、学、研、民创新体系不断完善，先后与中国可持续发展研究会、中国科学技术大学、中国水利水电科学院、南京大学等20多家高校、科研院所建立了密切的合作关系；获《焦岗湖斑点叉尾鮰亲本选育、苗种繁育系列配套技术研究》、《东风湖移民安置与小城镇建设研究》等多项国家、省科技成果和科技进步奖；攻克和推广了800多项以绿色农产品清洁生产和安全生产的实用关键技术，实施了《以农民为中心的可持续农业技术体系建设和推广示范》等国家及省、市等可持续发展示范项目75项，培育了7个绿色产品，开发了一大批新产品。

2002年以来，实验区连续三次荣获“全国科技进步考核先进单位”，区科技局在省、市科技工作考评中连续多届获全省先进单位。

强大的创新能力，为毛集实验区可持续发展提供了支撑和保障。

实验区积极调整产业结构，按照“面向市场、效益至上、调优结构、集约土地”的思路，突出了改善生态环境，降低资源消耗，以节水、节地、节能为重点，发展农业生态产业和“绿色”农产品加工业，做优第一产业。

按照构建“质量效益型、科技先导型、资源节约型”生态工业体系的思路，坚持清洁生产，减少有害物质排放，治理工业污染，改善生产环境，提高企业和产品的科技含量，做强第二产业。

按照“依托焦岗湖，打好生态牌，做足水文章，发展大旅游”的思路，精心打造生态游、红色游、民俗游、宗教游、古迹游，做大第三产业。

2006年，三次产业结构为27.1：42.3：30.6，得到不断优化，第二、三产业增加值占GDP的比重提升了12.6%，培育了区域新的经济增长点，创造了大量的就业机会，安置了大批生态脆弱地区的移民。

新型工业化和城镇化的进程得到加速发展，对推动灾害频发地区的经济发展和民生改善起到了示范带动作用。

2000年至2006年毛集实验区人均GDP从4262元增加到11800元，年均增长达到18.55%，高于全国各实验区平均水平的5.7%，是同类地区增幅的2.1倍。

3、加大环境治理，促进资源开发，坚持生态立区，基本实现了城乡生态环境与经济发展一体化
在实验区建设过程中，区工委、区管委充分考虑区域生态环境极为脆弱的制约因素，高度重视生态环境的修复与保护，坚持以人为本，环境优先，加大环境治理，促进资源开发，建设生态文明，把城乡环境治理、保护与大力发展循环经济，开发生态旅游资源，生态林木资源，水产资源有机结合起来，实现城乡生态环境与经济发展的一体化。

十几年来，实验区关停并转产所有小造纸厂、小化工厂、小轧钢厂等污染严重的企业。

把污水处理厂、垃圾处理场、煤矿废物煤矸石综合利用，农作物秸秆稻壳等废弃物循环利用，生态旅游实验与开发等一批环保项目列为优先建设项目。

采用退耕还湖、退网还湖等有效措施，保护性实验开发了沿湖湿地的“渔家乐和野生水生物示范基地”，并成为国家AAA级风景区，享有“淮河大湿地”的美誉；开发建设湖洼地退耕还林千亩中山杉林木基地，成为沿淮滩涂地、湖洼地发展滩涂特色生态经济的典型；发展“猪-沼-电-菜”、“猪-沼-电-粮”循环经济，成为安徽省循环经济示范基地。

综合利用各种资源，全区普遍推广利用稻壳发电、户用沼气，太阳能和风能。

开工建设禹王大型排灌站等一大批排涝抗旱的重点水利基础设施，形成了“一路两边树，一渠两边灌”的生态林网，使节水灌溉获得大面积推广。

目前，实验区正围绕“生态立区”的首选战略，壮大生态经济，把生态文明做大做强做优，努力成为“非城非乡、亦乡亦城”的生态休闲、特色明显、环境优雅的最佳人居地，实现生态效益与经济效益、社会效益的互动共赢。

4、移民建镇、以镇带乡，以乡促城、城乡统筹，新村镇建设成效明显
上世纪90年代以来，毛集成功探索出一条移民建镇，以城带乡、以乡促城、城乡统筹的新村镇建设之路。

截止到2006年底，共从行蓄洪区移民2113人，合理规划村镇建设，已建成毛集中心城区，并依托毛集镇“全国小城镇建设示范镇”兴建了别墅群、花苑小区、康泰佳苑，依托花家湖煤矿兴建的花家湖城区，依托夏集大米市场兴建了夏集明星镇和生活小区，依托焦岗湖生态旅游资源兴建滨湖度假新村。

毛集镇区正向“淮南的卫星城，沿淮的明星镇”迈进。

全区城镇化率已从94年的不足10%，提高到32.8%，高于全国平均增长水平。

在推动城镇化的过程中，按照“统筹规划、分步实施、政府引导、农民自愿、示范带动、全面推进”的原则，积极推进社会主义新农村建设。

以农民增收为核心，以繁荣农村经济、改善农村环境、提高农民素质和文明程度为目
的，不断加大农村基础设施和社会事业发展的财政投入，完成了乡（镇）村建设总体规划，开展了村容、村貌整治及新农村科技创新示范村（镇）行动，不断加快“生产发展、生活宽裕、环境优美、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设，一批新农村建设示范村已经建成。

5、坚持以人为本，统筹经济社会发展，各项社会民生事业全面进步
长期以来，由于毛集地处沿淮欠发达地区，经济基础差，各项社会事业发展相对落后。

实验区广泛开展了社会事业领域的可持续发展研究与实践，探索建立了经济社会协调运行的新机制，不断强化社会服务功能，提高人口质量，改善人居环境，保障公共和社会安定。

以少儿课外活动为特色的素质教育模式成为全省典型，人口与计划生育工作名列安徽省前茅，城乡统筹的卫生防控服务体系，就业保障体系，福利、养老、社会救助等社会保障体系得到长足的发展，人民健康水平不断提高，全民健身体育运动蓬勃发展，以弘扬淮河文化，宣传可持续发展的淮河风情文化节已成功举办三届，花鼓灯、推剧等民间艺术得到保护和光大。

社会治安三级联动联防体系经验在全省推广，各项社会事业蒸蒸日上。

2006年，城镇职工养老保险覆盖率达到75%,比全国平均水平高出26%，农民人口养老覆盖率100%，实现“老有所居、老有所养”，城乡统筹的医疗保险、社会保险、农村合医疗覆盖率均高于全国平均水平。

全区人口受教育程度明显提高，城乡九年义务教育普及率99.8%，高于全国平均水平。

总之，多年来，实验区坚持以人为本，环境优先，城乡统筹，协调发展的原则，不断加大理念创新、制度创新和科技创新的力度，逐渐探索出了一条适合本地实际、示范带动同类地区的可持续发展之路，形成了一个在沿淮生态脆弱地区、生态环境修复与保护、促进新村镇建设的可持续发展的新模式。

这不仅为毛集加快可持续发展先进示范区建设奠定坚实基础，也将为欠发达生态脆弱地区实现可持续发展提供成功典范。

（三）创建示范区的主要优势和制约因素
1、主要优势
（1）交通便捷优势
毛集地处“长三角”腹地、能源城之上，位于凤台、寿县和颖上三县之间，有合淮阜高速公路毛集入口进入全国高速公路网，102省道通向西南，淮河干流四季通航，阜合铁路穿境而过。

“十一五”期间，将建设京沪高速铁路安徽段、淮南淮河铁路二桥、阜阳—淮南—合肥铁路、淮南—滁州、淮南—蚌埠高速公路、淮河中游至长江水运通道等一批重点建设项目。

便利的交通，使毛集融入省会一小时经济圈和上海、南京半日经济圈，为加速东向发展开辟了
“快车道”，进一步拓宽毛集与省内外的合作和发展空间，促进了毛集加快融入长三角，能更好地发挥“后发优势”。

（2）政策体制优势
毛集实验区是正县级机构，享受综合改革试点县的有关政策。

同时，享受小城镇综合改革等多项国家优惠政策，和国家支持的农业主产区的优惠政策、资源节约型和环境保护政策、对沿淮行蓄洪区的扶持政策、对新农村建设和现代农业发展政策等。

区工委、区管委充分利用了体制上的优势和灵活的政策调配权，大胆探索，勇于创新，以能力和绩效作为评价标尺，实行了全员聘任制；精简机构，减化办事程序，提高了行政效率；推行了以城带乡、城乡统筹、城乡一体的社区管理模式；制定多项优惠政策，吸引外资，大力促进了民营经济发展；积极推进公共基础设施和公共事业的“财政投入+市场化运作模式”，有效地促进了区域经济社会等各项事业快速健康发展。

（3）经济发展优势
毛集位于东部发达地区可持续发展向西部转移的承接带，依托丰富的自然资源、能源储量、劳动力和居中的区位，对国内外资本的吸引能力不断增强，有利于从外部获得更多的短缺要素，促进资本集聚和产业升级。

毛集实验区在经济发展上突破了结构单一的“粮农等同”的一维经济结构模式，转变为以开发性大农业为基础，以民营经济为支撑，以城镇建设为载体的三维经济模式。

固定资产投资呈现高速增长，生态型工业集聚区已见雏形，一系列重大项目的建设将给毛集带来新的发展机遇。

（4）科技创新优势
毛集实验区是省、市科技部门重点扶持单位，国家科技部及有关专家也多次前来指导可持续发展工作。

实验区出台了《关于依靠自主创新，促进创新型毛集建设的决定》等一系列政策，形成了较为完备的区域科技创新政策体系。

在生态工业和农业建设方面，重点攻关了一批对促进经济和社会发展，提升区域整体科技实力、创新能力和竞争力有重大带动作用的关键技术，具备较强的区域创新能力。

制定出台了《激励科技人员工作积极性的若干规定》和《引进科技人才，促进经济发展规定》等一系列人才激励措施，形成了“不求所有、但求所用”柔性的人才引进机制。

聘请省内外专家组成了实验区可持续发展咨询委员会，为区域的可持续发展提供智力支撑。

扩大并紧密了与省内外20多所高校和院所的长期合作，形成了产学研合作的长效机制。

（5）自然资源优势
毛集实验区位于北亚热带和暖温带分界线上，气候适宜，光热充足，雨量
充沛。

主要有“河、湖、矿、田”等自然资源。

“河”即淮河。

千里长淮在毛集境内有9.1公里，既可以大力发展交通运输，承接各类货物运输，又可以大力发展沿淮风情旅游。

同时也可争取治淮项目和行洪区移民建镇项目。

“湖”即焦岗湖。

拥有6万亩天然湖面，可以进行旅游休闲度假和水产养殖开发利用。

“矿”即花家湖煤矿。

这个处于辖区境内的年产300万吨的大矿，可以带动就业、增加税收和发展配套服务业。

“田”即拥有数万亩河流淤积的肥沃良田。

可以发展特色产业，进行土地流转、整理开发和集约利用。

（6）城镇化发展经验优势
实验区坚持以人为本，民生至上，环境优先，城乡统筹，协调发展的原则，不断加大思维创新、制度创新和科技创新的力度，逐渐探索出了一条适合本地实际的促进民生改善，移民建镇、以镇带乡、城乡统筹的道路，循环经济发展、生态立区的模式成为安徽省楷模。

毛集可持续发展的成功经验，为灾害频发区实现可持续发展提供了有益的借鉴，具有鲜明的区域特色和示范带动作用。

形成了一个在沿淮灾害频发区生态环境修复与保护、促进新村镇建设的可持续发展和民生不断改善的新模式。

这不仅为毛集加快可持续发展先进示范区建设奠定坚实基础，也将为其它同类地区实现可持续发展和民生改善提供成功典范。

2、制约因素
（1）生态环境仍然脆弱，抗灾害能力差，环境修复与保护压力大
因处于淮河与西淝河交汇处，淮河重要的行蓄洪区，毛集生态环境仍然比较脆弱，主要表现在以东风湖行蓄洪区洪涝灾害，焦岗湖、西淝河小流域湖洼地内涝。

虽然连年治理，取得了一定的成效，但行蓄洪区内水患尚难彻底根除。

花家湖采煤沉陷区土地破坏、焦岗湖水体富营养化等等问题，使采煤沉陷区还需进一步修复与保护，焦岗湖湖泊的合理开发与利用还需进一步加大。

而焦岗湖、西淝河小流域湖洼地治理，由于投入不足，防洪排涝能力弱,水利治理还有待于进一步加强，这些都对区域经济和社会可持续发展、民生改善有一定的制约作用。

（2）经济基础还很薄弱，经济发展能力还不强大，人民生活水平还不高经过多年的发展，经济和社会各项事业均取得可喜成绩，但毛集实验区历史上是灾害频发的欠发达地区，建区前经济社会基础就比较薄弱。

截止到2006年底，全区GDP为15.5亿，经济总量小，城镇人均可支配收入6622元，农村人均纯收入3460元，城镇和农村恩格尔系数分别为42.0、45.5，人民生活水平还有待更一步提高，发展条件还不过硬。

（3）高新技术企业与产品较少，科技支撑发展有待加强
区内高新技术企业数量偏少，产品的附加值不高，企业的核心竞争力不强；高新产业发展支撑体系不健全，科技孵化器、风险投融资体系和企业自主创新体系建设相对滞后；产学研强强联合的深度不够，纵横交叉交流不广，发展层次还有待深化，环保产业发展还有待于进一步加强。

（4）城镇化发展受各种因素制约，民生改善还有待提高
城镇化发展受到土地的制约影响较大，移民建镇力度和速度远不能满足人民需求。

随着经济快速发展，人口、资源、环境压力增大，与经济社会发展的矛盾也逐渐显现，城乡之间教育发展水平不均衡，对农村的教育投入有待进一步加强，劳动力素质有待提高，现有技术人才还远远不能满足经济社会快速发展的需要；工业化、城镇化进程中失地农民就业压力大；社会保障体系还有待于进一步完善，城镇和农村卫生状况、卫生服务水平与发达地区相比还有一定的差距，疾病和突发病预防控制应急处置能力还不强；还应加大对文体基础设施建设的投入，群众文体生活还不够丰富，全民健身体育网络还不健全。

二、指导思想、总体目标与基本任务
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，遵循《中国21世纪议程》实施原则，以改善灾害频发区民生为主题，以生态环境修复保护和新村镇建设、民生经济和社会事业全面发展为内容，以创新为动力，以项目为抓手，坚持“发挥优势、塑造特色、错位发展、加快崛起”的理念，按照“沿路经济、沿湖经济、沿矿经济‘三沿并举’，旅游景区、产业园区、城镇镇区‘三区互动’，休闲旅游业、农产品加工业、煤矿关联产业‘三业同兴’，毛集、夏集、焦岗‘三位一体’，皖北着名休闲度假基地、绿色农产品加工基地、淮河文化传承基地‘三地共建’”的发展思路，实施“生态立区、科教兴区、工业强区、创新活区、民营富区、统筹带区”六大战略，加快推进生态化、工业化、城镇化进程，打造民生建设的示范区，生态文明的发达区，农村改革的先行区、区域发展的特色区、城乡统筹的先导区，努力建设生态良好、生活富足、富有活力、共享和谐的现代化新毛集。

（二）总体目标
围绕灾害频发区的民生建设，推进资源节约型、环境友好型的社会建设和全面小康社会的建设，加强科技引导、改革创新和实验示范，坚持以人为本，立足科学发展，创新发展优势，奋力促进崛起，加快建设生态毛集、富足毛集、创新毛集、和谐毛集，努力把毛集实验区建设成为经济更加繁荣、环境更。