新十年之约
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真 正减 少有 含金 量 的审 批事 项
１ ２ 年前 ，时任福建省省长的习近平在多次会议上谈到 ． 政
府 职 能 转 变 的关 键 是做 到有 所 为 ， 有所 不 为 ． 使政府成为“ 有 限
政府” ， 更 多地 向社 会提 供公 共服 务 。 中国（ 海南 ） 改 革 发展 研 究 院执 行 院 长迟 福 林 表示 ， 归结 起
来， “ 就是要 市 场 的归市 场 ， 社 会 的归 社会 ， 政府 的归 政府 ” ， 这 是
２ ０ １ ３ ． ３ ◆ 下 ◆ 领 导 文 革 ２７
理顺 政府 与市 场 、 政府 与社会 关 系 的一个 基本 原则 。
实现 政府 介入 市场职 能 的有序 退 出
当前 ， 地方政 府普 遍成 为 “ 经 营 城市 ” 的主 体 、 招 商 引资 的主 体， 政 府在 “ 介 入市 场” 的路 上越 走 越远 ， 难 以 自拔 。如何 系统 化 拆除 这一 “ 引信 ” ， 将成 为未 来 十年 各级政 府 的一个 重要 任务 。 而 实现 这一 任务 。 首先要 界定 政府 职 责 。 将 地方 政府 与 “ 平 台公 司” 真正 脱 钩 。 让平 台公 司成 为独立 运 行 的市 场 主体 ． 通 过产 权制 度 改革 、 现代 企业 制度 的建立 来解 决 这一 重大课 题
新 十 年 之 约
口战 军
当下 的 中国 。 正进入 “ 千 年 未有 之 大 变 局 ” ： 改革 进 入 “ 深水
区” ， 改 革 与 发 展 的矛 盾 日益 突 出 ， 靠 投 资拉 动 经 济 的粗 放 型发
展模 式难 以持续 ， 收人 分配 不公 、 贫 富差 距 过大 的矛盾 在 撕裂 着
人 民 日报 ： 坚持 市场 取 向的改革 方 向
种 种 问题 的存 在 并 不 意 味着 市 场 取 向 改 革 的 方 向 出 了偏 差 。相反 ， 这些 问题相 当程 度 上是 改 革不 到位 、 措 施 不完 善 的产 物 。也 只有依 靠深 化改 革 、完善 社会 主义 市场 经济 体制 才 能解 决。 今 日中国 ． 坚持 改革 开放 是人 心所 向 ． 发展 社会 主义 市 场经 济是 大 势所趋 。 站 在新 的历史 方 位上 ， 按 照科 学发 展观 的要 求来
建 立利 益协 商机 制减 少 改革 损 失
任 何改革 都有 其 特定 的受 益 方 。新 的改革 措 施如 果 主要 针
对 某 一具 体 问题 发力 ． 容 易 强调 一 面 而忽 略其 他 。 造成 改 革 的受
益方 有 可能 在政 策红 利 的长 期 累积 下 。成 为新 的利益 群 体 。此 时 ，社会 又将 希望 寄 托于 再一 次 的 重大 改 革或 政 策 。这样 的循 环． 其 背后 是整 个社 会福 利 的一 次次 损 失 。 之 所 以造 成这 样 的局 面． 在 于社 会不 同利 益群 体 之 间缺乏 有 效 的沟通 与协 调机 制 。
财政公 开 明确 结构 性 减税 时 间表
大力 强化 政务 信 息 出施 加 外 界硬 约 束 ． 特 别是 “ 三公 经 费 ” 的削减 还 可 以有 所作 为； 在控制支出（ 支 出 即使 不 削减 但 至 少 不 能增 长 过 快 ） 的基 础
上， 将“ 结 构 性减 税 ” 转 为 整体 减 税 ， 明 确减 税 规 模 、 减 税 路 径 和
减税 时 间表
让 土地 大 蛋糕造 富全 体 国 民
城镇 化如 何成 为造 富全体 国 民的运 动 ．而 不 是成 为地 方 政 府 的“ 提款 机 ” 和个 别企 业 的造 富运 动 ？ 记者 了解 到 。 目前 国土 资 源部 在 “ 省 部合 作 ” 协 议 的 框架 内 ． 正 指 导 多 地 开展 集 体 土 地 流
中 国劳 动 学会 副会 长 兼 薪 酬 专业 委 员 会 会 长 苏海 南 说 ． 国
企 改革 的一 个重 点 ． 应 是关 住 大龙 头 ， 管住 小 水 流 。所 谓 关 住 大 龙 头 ．就是 要从 源头 上控 制 国有 企 业在 市 场 上 的一 些不 正 当竞 争。 分配 好 国企 的 已得利 润 ， 不 断提 高 国企 红利 上缴 比例 ， 是“ 管 住小 水 流 ” 这 一环 节 的功课 。
审视 ． 完善 “ 体制环 境 ” 的任务 依然 繁重 。
京华 时报 ： 取 消 国企超 国 民待 遇
改 革缓慢 停滞 的情 况 ， 随着最 近 几年 国企 的 日子 相对 好过 ．
而越 发 凸现 。 从 目前 国企 存 在 的问题 和其 使命 看 ． 需要 继续 积 聚
改 革动 能 ， 推 动改革 深化 。 这 既要 求 国企 改革 思路 的进一 步 明确 ．也 要求 国企 具 有寻 找改 革 动力 的 自觉 意识 。 这 种 自觉意识 不会 自动形 成 ， 而 只能建
立在 真 实 的竞 争 环境 中 。 这也 就 意味着 ． 非特 殊性 行业 国企需 离 开超 国民待 遇 的襁 褓 ． 进 入平 等竞 争 的环境 中。
２ ８ 领导文萃 ２ ０ １ ３ ． ３◆下◆
社会财富该如何分配： 利益格局重构建
提 高 国企 红利 上缴 比例 全 民共 享 利润
社会 和谐 ， 也 在侵 蚀 着 改 革 与发 展 之 基 ， 中 国产业 振 兴 、 和 平 崛
起 的进 程受 到 内因 与外 因的各 类 干 扰和 困 扰 … …在外 围环境 发 生 巨变之 际 ， 中 国经 济应 如何 转 型并 继续 前行 ， 引发 广泛 关 注 。
中国经济该向何处去： 市场导廊再深化
２ ０ １ ３ ． ３ ◆ 下 ◆ 领 导 文 苯 ２９
转试点 ． 为 实 现集 体 土 地 与 国有 土 地 “ 平 等化 待 遇 ” 的 改革 目标
１ ２ 年前 ，时任福建省省长的习近平在多次会议上谈到 ． 政
府 职 能 转 变 的关 键 是做 到有 所 为 ， 有所 不 为 ． 使政府成为“ 有 限
政府” ， 更 多地 向社 会提 供公 共服 务 。 中国（ 海南 ） 改 革 发展 研 究 院执 行 院 长迟 福 林 表示 ， 归结 起
来， “ 就是要 市 场 的归市 场 ， 社 会 的归 社会 ， 政府 的归 政府 ” ， 这 是
２ ０ １ ３ ． ３ ◆ 下 ◆ 领 导 文 革 ２７
理顺 政府 与市 场 、 政府 与社会 关 系 的一个 基本 原则 。
实现 政府 介入 市场职 能 的有序 退 出
当前 ， 地方政 府普 遍成 为 “ 经 营 城市 ” 的主 体 、 招 商 引资 的主 体， 政 府在 “ 介 入市 场” 的路 上越 走 越远 ， 难 以 自拔 。如何 系统 化 拆除 这一 “ 引信 ” ， 将成 为未 来 十年 各级政 府 的一个 重要 任务 。 而 实现 这一 任务 。 首先要 界定 政府 职 责 。 将 地方 政府 与 “ 平 台公 司” 真正 脱 钩 。 让平 台公 司成 为独立 运 行 的市 场 主体 ． 通 过产 权制 度 改革 、 现代 企业 制度 的建立 来解 决 这一 重大课 题
新 十 年 之 约
口战 军
当下 的 中国 。 正进入 “ 千 年 未有 之 大 变 局 ” ： 改革 进 入 “ 深水
区” ， 改 革 与 发 展 的矛 盾 日益 突 出 ， 靠 投 资拉 动 经 济 的粗 放 型发
展模 式难 以持续 ， 收人 分配 不公 、 贫 富差 距 过大 的矛盾 在 撕裂 着
人 民 日报 ： 坚持 市场 取 向的改革 方 向
种 种 问题 的存 在 并 不 意 味着 市 场 取 向 改 革 的 方 向 出 了偏 差 。相反 ， 这些 问题相 当程 度 上是 改 革不 到位 、 措 施 不完 善 的产 物 。也 只有依 靠深 化改 革 、完善 社会 主义 市场 经济 体制 才 能解 决。 今 日中国 ． 坚持 改革 开放 是人 心所 向 ． 发展 社会 主义 市 场经 济是 大 势所趋 。 站 在新 的历史 方 位上 ， 按 照科 学发 展观 的要 求来
建 立利 益协 商机 制减 少 改革 损 失
任 何改革 都有 其 特定 的受 益 方 。新 的改革 措 施如 果 主要 针
对 某 一具 体 问题 发力 ． 容 易 强调 一 面 而忽 略其 他 。 造成 改 革 的受
益方 有 可能 在政 策红 利 的长 期 累积 下 。成 为新 的利益 群 体 。此 时 ，社会 又将 希望 寄 托于 再一 次 的 重大 改 革或 政 策 。这样 的循 环． 其 背后 是整 个社 会福 利 的一 次次 损 失 。 之 所 以造 成这 样 的局 面． 在 于社 会不 同利 益群 体 之 间缺乏 有 效 的沟通 与协 调机 制 。
财政公 开 明确 结构 性 减税 时 间表
大力 强化 政务 信 息 出施 加 外 界硬 约 束 ． 特 别是 “ 三公 经 费 ” 的削减 还 可 以有 所作 为； 在控制支出（ 支 出 即使 不 削减 但 至 少 不 能增 长 过 快 ） 的基 础
上， 将“ 结 构 性减 税 ” 转 为 整体 减 税 ， 明 确减 税 规 模 、 减 税 路 径 和
减税 时 间表
让 土地 大 蛋糕造 富全 体 国 民
城镇 化如 何成 为造 富全体 国 民的运 动 ．而 不 是成 为地 方 政 府 的“ 提款 机 ” 和个 别企 业 的造 富运 动 ？ 记者 了解 到 。 目前 国土 资 源部 在 “ 省 部合 作 ” 协 议 的 框架 内 ． 正 指 导 多 地 开展 集 体 土 地 流
中 国劳 动 学会 副会 长 兼 薪 酬 专业 委 员 会 会 长 苏海 南 说 ． 国
企 改革 的一 个重 点 ． 应 是关 住 大龙 头 ， 管住 小 水 流 。所 谓 关 住 大 龙 头 ．就是 要从 源头 上控 制 国有 企 业在 市 场 上 的一 些不 正 当竞 争。 分配 好 国企 的 已得利 润 ， 不 断提 高 国企 红利 上缴 比例 ， 是“ 管 住小 水 流 ” 这 一环 节 的功课 。
审视 ． 完善 “ 体制环 境 ” 的任务 依然 繁重 。
京华 时报 ： 取 消 国企超 国 民待 遇
改 革缓慢 停滞 的情 况 ， 随着最 近 几年 国企 的 日子 相对 好过 ．
而越 发 凸现 。 从 目前 国企 存 在 的问题 和其 使命 看 ． 需要 继续 积 聚
改 革动 能 ， 推 动改革 深化 。 这 既要 求 国企 改革 思路 的进一 步 明确 ．也 要求 国企 具 有寻 找改 革 动力 的 自觉 意识 。 这 种 自觉意识 不会 自动形 成 ， 而 只能建
立在 真 实 的竞 争 环境 中 。 这也 就 意味着 ． 非特 殊性 行业 国企需 离 开超 国民待 遇 的襁 褓 ． 进 入平 等竞 争 的环境 中。
２ ８ 领导文萃 ２ ０ １ ３ ． ３◆下◆
社会财富该如何分配： 利益格局重构建
提 高 国企 红利 上缴 比例 全 民共 享 利润
社会 和谐 ， 也 在侵 蚀 着 改 革 与发 展 之 基 ， 中 国产业 振 兴 、 和 平 崛
起 的进 程受 到 内因 与外 因的各 类 干 扰和 困 扰 … …在外 围环境 发 生 巨变之 际 ， 中 国经 济应 如何 转 型并 继续 前行 ， 引发 广泛 关 注 。
中国经济该向何处去： 市场导廊再深化
２ ０ １ ３ ． ３ ◆ 下 ◆ 领 导 文 苯 ２９
转试点 ． 为 实 现集 体 土 地 与 国有 土 地 “ 平 等化 待 遇 ” 的 改革 目标