财政电子票据系统优点、市场规模及医疗电子票据推广情况(2021年)

用票端财政电子票据系统百亿市场全面启动
1、财政电子票据提升政府收费效率，提高监管效能
财政电子票据，是指由财政部门统一监管的，行政事业单位在依法收取政府非税收
入或者从事非营利性活动收取财物时，运用计算机和信息网络技术开具、存储、传输
和接收的数字电文形式的凭证，与纸质票据具有同等法律效力。

其基本特征是以数字
信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章，通过网络手段进行传输流转，通过计
算机等电子载体进行存储保管。

与电子发票由税务部门主管不同，电子票据由财
政部门主管，财政部是财政电子票据的发行主体，各级财政部门根据财政部的
指导，按照“统一领导、分级管理”的原则，负责本行政区域内的
财政电子票据管理。

财政票据的基本要素包括票据名称、票据代码、票据号码、缴款人、收款项目、
标准、收款金额、开票单位、开票人、开票日期、开票单位签章、财政部门监制签章。

它是政府财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭据，是财政、审计等部门进行监
督检查的重要依据。

财政票据主要有三大类型：非税收入类票据、结算类票据、其
他类票据，其中其他类票据包括公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费
票据、罚没票据等。

表2：财政票据种类
传统纸质票据包括印制、核发、核销、销毁和监督检查等管理流程，其印制成本高、开具效率低下、管理不规范、不便于监督检查等问题严重制约了网络缴款、电子支付等新兴缴款模式在政府性收费中应用。

以医疗场景为例，虽然通过自助一体机、微信、支付宝等终端实现医疗费用电子支
付已经普及，但要获取具有法律效应的票据，患者仍需要去人工窗口排队打印，不仅
影响就诊效率，纸质票据也易丢失、易污损。

医院通过改造现有的HIS 系统，建
设电子票据系统与财政、卫健委、医保部门系统对接，打通各环节电子结算的瓶颈，完成结算就能在系统中产生一份有效的医疗电子票据，实现赋码，开具，传输，查验，入账，归档的电子票据全过程，为线上缴费、电子支付等互联网+医疗提供便利。

对
于医院来说，整个医疗票据流转过程均由信息化系统支持，不仅提高了医院内部票
据管理的水平，也提高了医院财务专职人员的工作效率，同时解决纸质票据存储难、查询难、核销难的问题。

表3：财政电子票据与传统票据对比
国家非税收入规模庞大，提升监管效能迫在眉睫。

根据财政部数据，目前非税收入共有12 大类，全国非税收入有92 项，各省设立行政事业收费共360 项、520 小项，非税收入具有“种类项目多、征收主体多、缴费对象多、缴费环节多、政策口径多”的五多特点。

财政票据电子化管理系统是非税收入管理系统票据管理子系统，有利于进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用现代信息化管理手段，改进财政票据监管方式，提高财政票据管理水平和工作效率。

图12：中国财政税收收入和非税收入
2.2 、财政电子票据全国推广，用票端系统建设开启
财政电子票据系统全面推广，用票单位端医疗、高校、交通领域先行。

2013 年1 月，财政部发布了《关于推进财政票据电子化改革的方案》，并于同年5 月开启中央部委层面的财政票据电子化改革试点，标志着我国自上而下的财政电子票据改革开启。

2017 年7 月和11 月，财政部分别发布政策确定两批财政电子票据改革试点地区和单位，重点选择网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务。

2018 年11 月，财政部发布《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》，要求各地区必须在2019 年1 月31 日前完成相关财政电子票据管理改革工作，全国范围内全面推广财政电子票据。

2019 年8 月，财政部发布《关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的通知》，要求各地在2020 年底前全面推行医疗收费电子票据管理改革，推广运用医疗收费电子票据。

2020 年4 月，财政部在政府还贷公路上正式启用通行费电子票据。

表
4：财政电子票据相关政策
时间政策名称政策内容
2013 年1 月
《关于推进财政票据电子化改
革的方案》
根据“金财工程”建设规划，按照规范政府非税收入和财政票据管理的要求，依
托计算机和网络技术手段，完善和推广运用财政票据电子化管理系统。

2013 年5 月
《关于中央部门和单位开展财
政票据电子化改革试点工作的
通知》
先选择一批试点部门和单位，试验运行票据系统。

在总结试点经验的基础上，
再逐步推广到其他用票部门和单位，最终实现在中央部门和单位全面实施财政
票据电子化管理。

2017 年7 月
《关于稳步推进财政电子票据
管理改革的试点方案》
选择北京、黑龙江、浙江（宁波）、福建（厦门）、贵州、云南、湖南、重庆
等地区，国家开放大学、华侨大学等中央单位，试点开展财政电子票据管理
改革工作。

在试点单位和行业的选择上，要重点选择网上报名考试、交通罚
没、教育收费、医疗收费等业务。

2017 年11 月
《关于做好财政电子票据管理
改革第二批试点有关工作的通
知》
选择河北、山西、内蒙古、广东、四川、宁夏、新疆等地区，东北师范大学、中
山大学、西安交通大学、合肥工业大学、大连海事大学、中南大学、上海交通大
学、吉林大学、中国科学技术大学、华南理工大学、西南大学、天津大学等中央
单位，自通知颁布之日起开展财政电子票据管理改革试点工作。

2018 年11 月
《关于全面推开财政电子票据
管理改革的通知》
试点地区将改革推广至全部单位和全部财政票据种类，非试点地区和部门借
鉴经验，结合实际，做好规划，全面推开。

2019 年1 月31 日前，完成财政
电子票据管理改革工作。

2019 年8 月
《关于全面推行医疗收费电子
票据管理改革的通知》
各地区应在充分总结财政电子票据改革试点经验的基础上，在2020 年底前
全面推行医疗收费电子票据管理改革，推广运用医疗收费电子票据。

2020 年4 月
关于启用《收费公路通行费财政
票据（电子）》的通知
正式启用通行费电子票据。

使用范围适用于征收政府还贷公路的车辆通行费。

用票单位建设票据电子化系统。

财政部门非税收入收缴管理系统通过与财政票据电
子化管理软件、非税收入政策管理系统紧密衔接，实现财政部门、用票单位、代
收银行实时联网，以统一的非税收入政策库为基础，建立起“单位开票、银行代收、
财政统管、实时监督、源头分解、自动缴库”的政府非税收入信息化管理体系，确保
政府非税收入按规定及时、准确、足额上缴国库或财政专户，为提高政府非税收入管
理的规范化、精细化、科学化发挥重要作用。

财政电子票据的流转涉及财政部门、
用票单位、商业银行等多个方面，医院、高校、交管、公安等多个用票单位面临
票据电子化系统建设。

图13：财政电子票据的流转图14：非税收入管理信息化理论模型与核心流程
2.3 、医疗电子票据系统近百亿市场空间开始释放
医疗是最大的财政用票领域，医疗电子票据正全面推广。

根据浙江省财政厅数据，财政票据每年的开具量达到8 亿张，其中医疗票据6 亿多张，占比超过75%，医疗是最大的财政用票领域。

2019 年8 月，财政部、国家卫生健康委、国家医疗保障局联合印发《关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的通知》，要求各地2020 年年底前全面推行医疗收费电子票据管理改革，推广医疗收费电子票据。

医疗电子票据系统工作原理：电子票据系统通过医院内部网络与HIS、票据自助打印机进行数据和信息交互，通过网闸与医院外网前置机建立通讯连接，然后通过防火墙与财政电子票据平台实现数据联通，从而构建一条完整的电子票据链路，实现电子票据全过程（赋码，开具、传输、查验、入账、归档）。

患者通过医院
APP、支付宝服务窗、小程序、公众号等途径成功支付就诊费用时，HIS 会将业务数据明细根据接口规范传递到辅助开票系统，开票系统会分配票据代码和票据号码，并进行签章加密认证，完成票据的开具工作，形成票据电子凭证PDF 文件，可供患者下载。

然后，开票系统会通过外网前置机将票据信息上传到财政电子票据平台，财政端验证票据的唯一性、有效性无误后，会对数据添加财政监制签名，形成完整的财政电子票据。

图15：医疗电子票据系统架构
多个大型医院电子票据系统已投入使用。

目前部分省市的医院已经开始进行电子票据系统建设，部分大型医院医疗电子票据已经投入使用。

2020 年4 月26 日，上海瑞金医院开出上海首张医疗电子票据，上海仁济医院、上海第十人民医院目前也均已开通医疗电子票据服务，患者可以通过扫码或直接从医院微信公众号中，就可获取具有法律效力的医疗电子票据。

图16：上海仁济医院电子票据取票指南图17：上海第十人民医院电子票据获取途径
测算全国医疗机构电子票据系统建设空间约99 亿元。

医疗机构应用电子票据需
要对电子票据系统进行改造，并对与医院HIS 系统进行对接。

根据国家卫健委
数据，截至2019 年末我国共有医院34354 个，其中三级医院2749 个（三级甲
等医院1516 个），二级医院9687 个，一级医院11264 个，未定级医院10654
个。

根据现有的招标与中标情况，我们预计三甲医院电子发票管理系统平均单价
70 万元，三甲以外三级医院平均单价50 万元，二级医院平均单价40 万元，二
级以下医院平均单价20 万元，测算全国医疗电子票据系统建设空间约99 亿元，
其中二级以上医院约55 亿元。

表5：医疗电子票据系统市场空间测算
医院分类医院数量（个）系统平均单价（万元）市场空间（亿元）
三甲1516 70 10.61
三甲外三级1233 50 6.17
二级9687 40 38.75
二级以下21918 20 43.84
合计34354 —99.36
预计2022 年建设完成，2020 年释放空间约6 亿元。

我们预计2022 年末全国医
院基本完成电子票据系统建设，考虑到医院信息化基础以及医院财政预算充足程度，
预计三甲医院、三甲以外三级医院、二级医院、二级以下医院建设进度依次后延。

我们假设2020-2022 年三甲医院建设比例为30%、50%、20%；三甲外三级医
院三年建设比例分别为15%、50%、35%；二级医院三年建设比例分别为5%、
35%、60%；二级以下医院三年建设比例分别为0%、20%、80%。

由此测算
2020-2022 年医疗电子票据系统释放市场空间分别为 6.05 亿元、30.7 亿元、
62.6 亿元。

表 6
：医疗电子票据系统市场释放节奏测算 医院类型
市场空间（亿元）
建设比例预测 预计释放空间（亿元）
行政事业单位与非盈利机构均需要建设电子票据管理系统。

财政电子票据用票端包含全部拥有收费权利行政事业单位，除医疗场景外，高校、交通罚没也是重 要的财政票据应用领域。

在 2017 年 7 月财政部发布的《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》，重点试点场景即为网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务。

高校方面，根据教育部数据，截至 2019 年 6 月 15 日 全国高等学校共计 2956 所，按照系统建设单价 15 万元计算，测算高校财政电 子票据软件系统市场规模约为 4.4 亿元。

交通罚没方面，目前深圳、北京、江苏等全国多个省市已经上线交通罚款电子票据。

若考虑到财政电子票据长尾应用场景，我们预计全国电子票据管理系统市场规模超过百亿。

图 18：高校收费系统与财政电子票据管理系统对接示意图
2020E
2021E 2022E 2020E 2021E 2022E 三甲 10.61 30% 50% 20% 3.18 5.31 2.12 三甲外三级 6.17 15% 50% 35% 0.92 3.08 2.16 二级 38.75 5% 35% 60% 1.94 13.56 23.25 二级以下 43.84 0% 20% 80% 0.00 8.77 35.07 合计
99.36
—
—
—
6.05
30.72
62.60。