浅析如何做好涉农专项资金审计

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农场经济管理 （2018/6）
Farm Economic Management
浅析如何做好涉农专项资金审计
张念勤（黑龙江省浓江农场）
【摘要】 近年来，随着国家对涉农资金投入的不断加大，涉农资金的审计任务也越来越重。

涉农专项资金具有种类多、管理难度大等特点。

本文根据实际工作总结出如何对涉农专项资金进行审计，总结了常见违纪问题，审计方法和技巧，谈了几点对审计涉农专项资金的发展对策，以期对垦区“全面审计、全程审计、全覆盖审计”做出更大贡献。

【关键词】 专项资金审计；涉农资金；对策
【作者简介】张念勤（1968—），男，会计师，本科，黑龙江省浓江农场审计科。

近年来，黑龙江垦区审计越来越重视对专项资金的审计，尤其是国家对农业的投入加大，对涉农资金的监管不断加强，垦区审计也将涉农资金审计作为一项重要的审计内容。

日常审计工作中，我们经常接触到各种涉农专项资金，由于各种财政涉农专项资金管理的主体不同，使用的范围不同，要求的标准也不同，这就更加要求我们审计人员要有较强的责任心，较高的政策水平，较全面的审计知识和技巧，才能高质量地完成各种财政涉农专项资金的审计。

一、涉农专项资金分类及特点
中央、省等各级政府每年投入涉农专项资金项目比较多、范围也比较广。

主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、饮水安全基础设施等建设资金，税改补助资金、农场“一事一议”奖补资金、粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，种植业、养殖业等项目
资金，扶贫、救济、五保供养、低保、危房改造资金，退耕还林等生态建设资金，“雨露计划”“阳光工程”等劳动力培训资金及用于教育、卫生、文化、科技事业发展的资金，基层动物防疫工作补助经费、林业成品油价格补助、测土配方补助、公共卫生、高产创建、农业生产救灾、就业专项补贴、福彩公益金、农机购买补贴等专项资金。

涉农专项资金具有三个基本特征。

一是需要进行预算管理，具有计划性。

涉农资金大部分属于财政预算资金，每年按照预算进行拨付。

二是具有目的性，且针对性强，主要是为了解决农业、农村发展中的一些突出问题。

三是单独管理、封闭运行，涉农资金的使用基本是独立封闭运行，与其他资金分开核算，要求专款专用。

二、涉农资金常见的问题（一）扩大开支规模
个别使用此类专项资金的单位，存在扩大开支范围的现象，主要做法是把不属于此项专项资金核算的费用、超出此项专项资金规模的费用纳入此项资金中核算，这都属于扩大开支规模。

例如，个别单
位在林业成品油价格补助专项资金中有扩大开支规模现象，将林业人员工资及经费列入此专项资金。

（二）套取专项资金
使用专项资金的单位明知使用专项资金要符
合一定的条件，于是在专项资金的申请上编造资料“创造条件”进行套取。

如有的单位在基层动物防疫工作补助经费中把机关人员变成化验人员、基层畜牧人员，从而就可以理所当然地得到基层动物防疫工作补助经费补贴。

个别单位在使用种粮奖补专项资金时，为了符合种粮大户要种植一定的亩数、连片面积达到一定面积这一申报条件，在申报时，篡
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改承包合同，将别人种的地归到“种植大户”名下，联合起来达到申报条件进行申报等。

（三）不按要求对专项资金进行专户核算
涉农专项资金要求单独管理，单户核算。

个别单位未按规定对专项资金进行专户核算，与生产经营其他资金混在一起，无法区分各种资金的性质，为挪用涉农专项资金提供了便利条件。

（四）专项资金长期挂账
由于执行政策不到位、环境变化、条件欠缺等各种原因，部分涉农专项资金长期挂账，长期沉淀，未发挥应有作用和效益。

有些资金已挂账5年以上，甚至更长时间，有些资金虽然挂账，但实际货币已经被挪作他用。

（五）拨付不及时
涉农资金是逐级下拨，在拨付的过程中，容易被上级单位占用或拨付不及时，从而滞留在上级单位，影响涉农资金的时效性。

在实际工作中，经常能够遇到部分资金在年底的时候才拨付到位，影响资金的及时发放和使用。

三、加强涉农专项资金审计的对策建议
（一）加强学习，吃透相关政策
每一项专项资金的使用，国家、政府、上级部门都有相关政策跟随，规定此项专项资金的申请条件、申请办法、使用时限、使用方法、使用范围、具体内容、操作办法、会计核算等。

因此，在审计专项资金时要先了解相关内容，吃透与之相关的法律条文、文件、规定及地方特别规定，然后用规定与被审单位使用情况相比较，发现存在问题，从而达到审计目的。

如我们在审计林业成品油价格补助专项资金时，通过学习《林业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，可以掌握该项资金的补助对象、范围、标准等，检查是否存在违规事项。

另外，在查阅法律条文的同时，还要了解地方特别规定。

如2014年基层动物防疫工作补助经费发放时，垦区根据自己实际情况出台了垦区基层动物防疫工作补助经费发放办法，并在财政部备案，因此2014年垦区发放标准高于国家规定。

（二）注重历史资料，并善于将历史资料进
行对比
在对涉农专项资金审计时，要多调查与此项目
相关的历史资料并善于对比，从而会发现意想不到
的结果。

同时，还要审计相关联的其他事项，找出与
专项资金相关的“蛛丝马迹”。

如我们在审计种粮大
户专项资金时，通过查阅申报地号连续三年的承保
合同，发现只有在申报年度才出现申报人有符合条
件的种植面积，通过深入调查，发现了该申报人篡
改了种植面积，将别人承包面积归到自己名下。

又如，在审计承包费收入时，对连续三年承包费比照
时发现审计年度承包费突然增多，在扣除因面积变
动和其他原因外，被审单位再也找不出其他原因，
最后承认是套取专项资金，然后通过收取承包费办
法转到账内。

（三）重点关注长期挂账资金
长期挂账、没有具体收款人的应付款项、单方
挂账应付款项，往往是从项目资金中套取的款项，
暂时付不出去，对其仔细分析和追踪，很可能找到
被审单位是如何挪用和套取专项资金的。

（四）加强制度建设
建立健全涉农资金公开、使用、备案和责任追
究等各项管理制度，加强各项涉农专项资金的监督
管理，确保资金的安全使用。

对外公开涉农专项资
金的补助范围、标准及资金拨付发放情况等信息，
提高群众知情权、参与权和监督权。

（五）强化责任追究
建立涉农资金监管工作长效机制，加大对涉农
资金违规违纪行为的查处力度，发现一起，严肃查
处一起，用铁的纪律为涉农资金安全增添一道“防
火墙”。

（责任编辑：于晓蕾）
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