部编版选择性必修1 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件(65张)

中国历史上最早的城市居民户口，又根据居民有无不动产，划 分“主户”与“客户”。
——据吴钩《户口册上的中国》
根据材料并结合所学知识，概括宋代户籍制度改革的背景。 [先试做] _背__景__：__商__品__经__济__发__展__；__宋__代__“__不__抑__兼__并__”__，__允___ __许__产__权__自__由__流__动__；__赋__税__制__度__的__变__革__；__政__府__灵__活__调__整__户__籍__政____ __策__。______________
(3) 措施 ① 汉朝：建立_常__平__仓___制度，积谷备仓，调节粮价。 ② 隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 官仓救大灾，义仓防小灾。 (4) 意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和 正常生产活动的进行，有利于维护统治。
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2．优抚政策
(1) 秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——___鸠__杖___， 以示尊重。
(2) 唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员 的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、 明清的养济院。
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(3) 宋朝以后：_宗__族__内__部___的救助活动逐渐兴起。北宋范仲 淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
(4) 明清时期：__慈__善__组__织___开始兴起，出现了善堂、善会 等慈善机构。
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3．特点
(1) 政府救济的重点在__救__灾____，核心在于保证粮食供应。 (2) 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的__赈__济____。
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(3) 具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地 域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚； 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4) 具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人 口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定 具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理 一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重 要措施。
2. 从历史解释角度认识中国古代社会治理的主要特点。 3. 从史料实证角度了解历代社会救济与优抚政策，认识到 封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝后宗族、慈善组 织的作用逐渐增大。
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一、历代户籍制度演变
1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。 2．秦朝：实行__分__类__登__记___制度，包括一般百姓的户籍，
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[概念阐释]
常平仓：是中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需 民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充 分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低时，适当提 高粮价进行大量收购；在市场粮价高时，适当降低价格进行出 售。既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑 粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映 了人民群众的利益和愿望。
2．社会治理
(1) 秦汉时期：__什__伍____组织，以五家为伍，十家为什，百 家为里，互相监督。
(2) 唐朝：__邻__保____制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之 间相互监督。
(3) 北宋：王安石实施__保__甲__制__。
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7．元朝：户口类型比较复杂，按___职__业___分为军户、民户、
匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭， 不得变动。
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8．明朝
(1) 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、 __匠__籍____等。
(2) 明朝户籍册称“黄册”，以__里__甲__制___为基础，每里一 册，详列各户人口、田土、房屋。
第六单元 基层治理与社
会保障
第17课 中国古代的户籍 制度与社会治理
1. 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度。 2. 了解中国古代有代表性的基层管理组织。 3. 知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重 要措施。
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1. 从时空观念角度了解中国古代户籍制度的演变，从历史 解释角度认识中国古代户籍制度的特点。
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(2) 唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村， 设里正、坊正、村正。
(3) 明朝：实行_里__甲__制___，十户为一甲，一百一十户为一里， 设甲首、里长。
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[误区警示] 里甲制与保甲制的区别
① 里甲制与赋役制度紧密带负责的方 式提供赋税和徭役。
② 保甲制是乡里治安制度，保甲组织就是通过对一定地区 范围内定居人口的编查与约束，来维护地方上的统治秩序。
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[巩固练习]
1．春秋战国时期，地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计” 中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不 仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历
代所沿用。此举表明( C )
A．实行了重农抑商的政策 B．户籍是征收赋税的依据 C．对人民的管理日益加强 D．开始有了户籍管理制度
还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
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3．汉朝：__丞__相____主管全国户籍工作，各级地方政府均有
专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍 后成了封建国家的“___编__户__齐__民___”。政府为掌握人口数，也会 定期进行__人__口__调__查___。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧， 豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
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[概念阐释]
①“大索貌阅”：隋唐时期管理户口的措施。隋初，农民隐 漏户口、诈老诈小的现象极为严重，直接影响到国家财政收入和 对劳动力的控制。为了查实应纳税和负担徭役的人口，隋文帝于 开皇五年(585年)实行“大索貌阅”，政府下令州县官吏按户籍 上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，并规定， 如户口不实，里正、党正流配远方，奖励百姓互相检举。通过检 查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
研习1 中国古代的户籍制度
[合作讨论]
材料 宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定 势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度 由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱 户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是
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(4) 明朝：王守仁任南赣巡抚时推行_十__家__牌__法___，要求十家 总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌 察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
(5) 清初：实行__里__甲__制___，后来改而推行编制严密的保甲制： 从城市到农村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十 甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的__乡__里__制__ 与旨在维护社会治安的_保__甲__制___合一。
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② 主客户制：即宋代户籍分为主户和客户的制度。主户指 拥有土地和资产，承担租税服役的人户，亦称税户。客户指无 土地和资产的人户。客户不作为地主的“私属”，是国家的正 式编户，需交纳人身丁税，承担劳役，受朝廷的剥削。宋代主 户、客户的划分是社会阶级关系变动的结果和表现。
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③ 赈贷：包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。 ④ 以工代赈：主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工 给值。 ⑤ 平粜：丰年谷贱，朝廷则增价籴(买入)，以免谷贱伤农； 荒年谷贵则减价粜(卖出)，以周贫民之急。此外，还进行移民 就粟，或调粟就民。
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⑥ 施粥：古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、最有效的 应急办法，历代多采用。
⑦居养：即为救贫设置的收容机构。宋代设有福田院、安济 坊、居养院，金朝有普济院，元、明两代有养济院、众济院， 清代有栖流所、养济院、习艺所。
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[史论背诵]
中国古代户籍制度的特点
(1) 具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方 百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2) 具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱 籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍 以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓 拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
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解析：材料显示政府利用户籍等加强对百姓赋税、户口、 军事训练等方面的管理。实行重农抑商政策从商鞅变法开始， 材料没有提及户籍制度是否由此开始，排除A、D两项；户籍 是征收赋税的依据，但材料还涉及其他方面，排除B项。C项 符合题意。
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三、历代社会救济与优抚政策
1．社会救济
(1) 背景：古代社会__生__产__力__水平低，每逢自然灾害发生时， 人民生活缺少保障。
(2) 主体：是掌握大量资源的__政__府____，民间组织处于辅助 地位。
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[拓展延伸] 古代赈济的种类
① 抚恤鳏寡孤独：汉代刘邦、唐代李世民、宋代赵匡胤、 明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，赈济 鳏、寡、孤、独和穷民。
② 假民田苑：将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民 耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。
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9．清朝
(1) 普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于 向土地摊派，户籍管理相对松弛。
(2) 到清前期赋役实行固定丁银、__摊__丁__入__亩____后，户籍的 作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府 只是按照一定的组织制度登记人口数量。
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二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织：从秦汉到明清，___县_____是最基层的行政机
构，下设直接管理民众的基层组织。 (1) 秦汉时期：县下设乡和里。乡设__三__老____，掌教化；设
啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设__里__正____。乡、 里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
4．隋朝：命州县官“_大__索__貌__阅___”，将人口体貌与户籍登记
相比较，重新核定户籍，严防不实。
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5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6．宋朝：户籍分为___主__户___与___客__户___。主户指拥有土地、
缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。