中国历代政府组织的得失——读钱穆《中国历代政治得失》

原著 ORIGINAL
中国历代政府组织的得失
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文 / 龙成鹏
—读钱穆《中国历代政治得失》
在此前的《原著》，我们已经写过钱穆。

他是史学大家，抗战时，一度隐居云南宜良的岩泉寺写《国史大纲》，每周泡一次宜良的温泉，吃一只今天已列为省级“非遗”项目的宜良烤鸭，堪称宜良旅游的形象代言人。

这次我们继续介绍钱穆，不过，重点不是他这个人，而是他在1952年写的一本书——《中国历代政治得失》。

这本书，是据钱穆讲课笔记整理而成，读起来比一般严谨的史学著作轻松；当然，更重要的是，这本书用现代的眼光，现代的语言，把令人头疼的古代中国的制度沿革，讲得清楚、透彻。

它不仅有益于知识，甚至还可能有益于我们的实践和反思。

用历史的方式看待历史
我们先来说一下这本书的总体内容。

首先，要解释的是“政治得失”。

从书里的实际内容看，应该是政治制度的得失。

钱穆先生从政府的组织、人才的选拔与考试、赋税制度，以及国防与兵役制度等四个方面入手，既总结了“得失”，又勾勒了中国古代政治制度的沿革、变迁。

钱穆先生评说古今的方式，今天特别值得强调。

他既不像今天某些电视节目那样，只讲历史人物的权谋政治，也不像某些空泛的政治议论，只看到所谓专治、黑暗与腐朽。

钱穆先生把他评论历史的方法总结为“时代意见”与“历史意见”的结合，即我们不能把历史，一味按今天的需要去解读，而是要结合历史语境，从
当时的语境看，多听听当时人的看法。

比如，有些制度，今天看很糟糕，但当时人觉得很完美，而有些制度，又恰好相反。

钱穆先生的方法，就是历史学的方式。

而且，这并非一个纯学术的讨论。

因为，我们怎么看历史，某种程度上，就是怎么看今天。

比如近代史上主张要把古代政治制度那套“封建残余”当破烂扔掉的人，就认为现代的中国必须照搬西方。

钱穆先生，是持有另一种主张的人。

他认为，现代中国是无论如何不能自绝于自己的过去的，所以必须总结过去的经验；钱穆并不是传统的盲目捍卫者，
他认为，中国古代政治制度，有很多好的设计，也有坏的设计；但是，他也发现，很多好的设计，几百年甚至几十年之后，随着形势的变化，又变成了坏的制度。

而历史的规律通常是，为了应付这个变坏了的制度，又生出一些新的弥补的措施，而新措施，要么会带来新问题，要么就临时起一下作用，过一段时间又彻底玩废。

因此，钱穆得出结论，讲一代的制度，必须讲那一代人的人事，离开人事无法讲制度；一项制度的诞生，背后总是有一种对应的精神、意志；制度诞生之后，没有永远不变的道理，必须随着形势的改变而改变；一项制度发挥作用，必然有其他制度相辅相成，没有孤立的制度。

另一个要解释的是本书里所谓的“历代”。

讲中国制度史的人，经常动辄追溯到夏商周，更远的还追溯三皇五帝。

但是，钱穆先生的做法很不一样，他在这本书里主要讲的是西汉、唐、宋、明、清五个朝代。

其余的朝代，只是涉及某些制度的起源时，简单回顾一下，并没有摊开来讲。

这个做法，相当精巧，用断代史的方式，讲出了通史的感觉，除了大师，一般人真讲不了。

下面，我们来谈谈中国政治制度的具体的“得失”，由于篇幅有限，我们只简单介绍一下这本书中关于政府的组织方面的见解。

失败之一：相权的衰落
首先说的，是皇权与相权。

钱穆先生认为，中国古代政治有一个优点：早在2200多年前的秦代，中国第一个统一的中央政府组建时，就已经区分了皇室与政府，而且，皇帝赋予宰相的权力极大。

皇帝虽然是国家的领袖，但政府运作层面，宰相才是实际的领袖。

宰相，或丞相，从字面看，是先秦时代封建贵族的管家。

但秦朝结束了封建社会，消灭了其他封建贵族，而让自己一家独大，成了所谓“家天下”。

全国只剩下一个世袭的封建贵族（皇室），而这个贵族的管家，自然就成了全国的“管家”。

皇权与相权的关系，有点像现在上市公司董事长与总经理的关系。

皇帝是创业成功的董事长，而宰相则是精通实际业务的管理者。

但皇帝是否把国家放心交给“外人”管理（宰相通常都是皇室之外的成员），则是历史长期无法解决的焦点问题，而历代政治制度的演化逻辑，也跟这一矛盾有关。

按钱穆先生的说法，汉代和唐代，宰相的地位都很高，汉代是领袖制，宰相说了算；唐代是委员制，中书省、门下省和尚书省三省长官开会共同决定国家大事。

宋代以后，宰相权力就大为削弱。

宋代宰相被剥夺了写诏书的权力，而且人事权、财政权也都不同程度地被剥夺，甚至也一改历代宰相跟皇帝见面，可以坐而论道的传统。

钱穆说，宋代的这种变化跟五代十国的混乱有关。

拨乱反正，宰相故意抬高皇帝，自我贬低，而结果，纠枉过正，形成制度，后代再也改不回来了。

在皇权和相权，皇室与国家的关系上，历史是在开倒车，一代不如一代。

明代朱元璋时，宰相被废，这个角色被画上了历史的句号。

宰相被废，贻害无穷。

明代因为没有宰相，六部各自为政，而为了弥补宰相的制度缺失，后来不得已才成立了内阁，由几名内阁大学士组成。

内阁大学士只是五品官，但由二品的六部侍郎兼任，而且大学士通常还是皇帝的老师，所以深得皇帝信任。

但是，制度上，内阁是皇帝的秘书处，代表的是皇帝，已经跟宰相时代，由宰相代表的政府不是一回事了。

明代皇权干预政府管理的趋势，在清代进一步加强，到了雍正时，皇帝对内阁也不放心了，又单独成立了一个更小的机构，叫军机处。

起初是处理军事，但后来重要的政令都从军机处出。

从军机处发出的政令，连朝廷的六部长官都不知道，所以，中央政府完全被架空。

而且，更糟糕的措施是，皇帝用密函治国家。

重要的指示，直接是皇帝越级发给下面的官员，而下
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