(第三章)旅游政策与法规
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送走旅游团后，祝某将此石带到有关文物部门鉴定，最后得出结论是：该石 块为我国清朝时期的“配重砝码”（如今是用铁块制成，是一种类似磅秤上的衡 量器件），属国家保护文物。此时，祝某激动不已，决心将其好好珍藏起来。
大约过了半年之久，祝某又带领一个境外旅游团参观游览江南水乡，凑巧又碰上 了上次陪同的两位老外。在游览中老外打听祝某上次向农夫购买石块之事，起初他不 愿透露，后来在下榻的宾馆将石块的来历与经过告送了老外。谁知，其中一个老外愿 出5000美金将此石块买下，最后祝某在老外的再三劝说下，以6000美金的买价成交。
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二、人文旅游资源的法律保护
1、人文旅游资源的概念 人类历史发展过程中所形成的各种有形古物
或无形的文化传统。 2、人文旅游资源保护法概述 3、文物的管理机构和文物所有权 （1）文物的管理机构 （2）文物的所有权
文物的分类 文物的所有权
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4、对文物保护单位的法律保护 （1）文物保护单位的分级 （2）文物保护管理机关及其职责
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案例（三）
云南省森林资源较为丰富，但非法砍伐事件时有发生。昆明 市森林公安执法人员在一次例行检查时发现，在一个停车场内的 4辆加长卡车上，各捆绑着一棵巨大的古榕树，不远处的河边还 有几个人正在砍伐树木。目前，澜沧江边如此巨大的榕树已经不 多，有的地方相隔好几公里才能发现一棵。而砍倒这样巨大的一 棵榕树，还会导致至少方圆50米内的树木死亡，由此造成的水土 流失和生态环境破坏也是十分严重的。 问题：对盗卖、收售古树名木的责任人应作何处理，有哪些法律 依据？
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案例（一）
导游员祝某带领一批海外游客在江南水乡参观游览。在自由活动期间，祝某陪着两位老外参 观水乡农舍。这时，祝某无意中发现在腌制咸菜的一大缸里有一块方方正正的石块，上面隐隐约 约可看到“大清××码”的字迹。他虽然不懂古玩文物，但能吃准该石块是个宝。于是祝某煞有 介事地与农夫攀谈起来，并请求农夫以50元钱的价格将石块卖给他。谁知农夫很爽气，把石块卖 给了祝某。当时两个老外觉得很奇怪，问他为何卖石块，祝某只是神秘一笑。
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案例分析：
根据《中华人民共和国野生动物保护法》等有 关规定，象牙、象牙手镯、白腿大羚羊角等均属 于重点保护野生动物制品，限制其进出口。根据 《出入境管理法》第3条规定，中国公民出境、入 境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边 防检查机关的检查。根据《海关法》第82条规定， 该经理的行为构成了走私行为，故需立案侦查。
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案例分析：
依据《风景名胜区管理处罚规定》，对于破坏植被、砍伐林木、 毁坏古树名木、破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有的科 学、观赏价值的行为，由风景名胜区管理机构责令其停止破坏活 动，并没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔 偿经济损失，并处以1000元以上、3万元以下的罚款。对于砍伐或 者毁坏古树名木致死，捕杀、挖采国家保护珍贵动植物的，经上 级建设行政主管部门批准可处以3万元以上的罚款。
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案例（二）
2001年7月20日，某公司经理去南非考察旅 游，乘坐航班由约翰内斯堡出发经香港转机抵 达上海虹桥国际机场。入境时，未向海关申报 任何物品，直接选走绿色通道。机场海关对其 行李进行检查时，发现在其随身携带的拉杆行 李箱中有象牙一根、象牙手镯3只、象牙印章9 枚、白腿大羚羊角2对，被海关当场没收，之后 被移送至上海海关走私犯罪侦察分局立案侦查。
特点：
（1）具有观赏、文化和科学价值。
（2）自然景观、人文景观比较集中。 （3）可供人们游览、休息和进行文化活动。
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三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容 2）规定了风景名胜区的等级和保护机构 （1）风景名胜区的等级划分 （2）风景名胜区的管理机构
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对于本案中非法砍伐珍贵树木（榕树）的犯罪嫌疑人，除了应处 以3万元以上罚款外，还应根据《森林法》第40条和《刑法》第344条 的规定，以非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪追究其刑事责任 。
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案例（四）
紫金山景区位于南京市，方圆数十里，奇山怪石层拱错叠，形成无数洞穴泉井，有 “九洞十八景”之称。平均每天来此登山旅游的游客多达2万人次，但其中很多游客都不 按指定路线行游，一些好不容易长出来的绿色植被被踩毁。有的游客甚至折枝采花，使 紫金山北麓山体植被受到严重损伤，多处出现“光坡”现象。此外，由于游客过多，也 给紫金山带来严重的环境污染。特别是北麓登山者肆意在山上进行野餐，将大量垃圾扔 下山崖，五颜六色的软包装塑料袋缠绕在山崖的树枝上，极不雅观，处理起来难度也很 大。游人在一些文物古迹上的乱刻乱画更是无法修复。整个紫金山景区的旅游环境受到 极大的破坏，从而严重影响到景区的旅游效果。 请问： 1、景区管理者应如何正确引导游客的旅游行为，有何法律依据？ 2、对上述游客破坏游览环境的行为应如何处理？
三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容 3）对风景名胜区的保护措施 （1）风景名胜区的土地所有权不容侵犯 （2）风景名胜区的自然环境不容改变 （3）风景名胜区内的林木必须精心护理 （4）风景名胜区内的景点必须严格保护
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三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容 4）明确了风景名胜区的规划 5）规定了奖惩制度
（2）《风景名胜区管理处罚规定》第4条规定：“建设行政主管部门及风景名胜区管理机构的 工作人员在执法工作中，必须以事实为根据，以法律为准绳，按照教育与处罚相结合的原则， 根据违法行为的性质和危害程度，依照本规定给与处罚。”游客应积极主动地保护景区的自 然环境，景区管理部门对破坏景区环境的游客必须依法进行相应处罚。此外，对违反国家有 关森林、环境保护和文物保护等法规的行为，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其 刑事责任。
（1）水体的破坏
（2）大气的污染
（3）违章建筑产生的破坏 （4）游客对景区的破坏
（5）蜂拥而至的人造景观
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4、旅游资源保护法及其主要内容
(1)旅游资源保护法的概念 (2)旅游资源保护法的主要内容 ① 规定了旅游资源保护的范围。 ② 规定了旅游资源管理机构的职权和任务。 ③ 规定了旅游资源开发利用保护原则。 ④ 规定了各级旅游资源主管机构和旅游者 的义务。 ⑤ 规定了有关的法律责任。
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案例分析：
（1）《风景名胜区管理暂行条例》第11条规定：“风景名胜区应该根据规划，积极 开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容 量，有计划地组织游览活动，不得无限制的超量接纳游览者。”因此，景区管理者 应当在景区安置适当的警示标志，对游客进行提示或指导，禁止在旅游区内伐木折 枝、禁止随意倾倒、堆放或扔弃建筑垃圾、食品和饮料包装物、果皮、废纸等生活 垃圾及其他固体废弃物；在各旅游区积极推行随票进门发放清洁袋并有效回收的制 度；严格禁止在旅游区内，尤其是在文物古迹、古树名木上乱涂乱刻、乱写乱画。
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思考题、讨论题、作业 :
• 1．如何认识旅游资源必须具备的三种意识？ • 2．试分析旅游资源开发利用中存在的问题？ • 3．简述人文旅游资源的法律保护？ • 4．简述自然旅游资源的法律保护？
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第三章 旅游资源保护法
教学目标
1．理解人文旅游资源的概念及法律保护。
2．理解自然旅游资源的概念及法律保护。
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一、旅游资源的概念及其保护法的主要内容 1、旅游资源的概念
旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游 产生吸引力，可以为旅游者开发利用，并可产生 经济效益、社会效益和环境效益的各种物质因素 的集合总汇。 认识旅游资源必须具备三种意识： (1)整体意识 (2)发展意识 (3)市场意识
时隔一个多月，祝某做梦也没想到，警方以“走私罪”将他告上法庭。
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案例分析：
这一案例，导游员祝某违反了法律，变成了一个走私犯。我国 《文物保护法》第二十五条规定：“私人收藏的文物，严禁倒卖牟 利，严禁私卖给外国人。”第三十一条又规定：“任何组织或者个 人将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私自赠送给外国 人的，以走私论处。”“珍贵文物严禁出口，馆藏文物禁止出卖， 散存文物统一管理”，这三条是我国对保护文物的基本做法，任何 单位与个人（除国家文化行政管理部门指定的收购单位之外）不得 经营文物收购业务。若文物出口或个人携带文物出境，也要首先向 海关申报，经文化行政管理部门进行鉴定，并发给出口许可凭证， 文物出口也须指定口岸运出，若经鉴定不能出境的，则有国家征购。
（2）自然旅游资源的相关法律
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、 《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持条 例》、《风景名胜区管理暂行条例》等。
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三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容
1）风景名胜区的概念及特点
概念：
凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物 比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游 览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名 胜区。
5、对人文旅游资源的考古发掘 文物发掘报批制度 文物发现报告制度 文物发掘管理禁令
6、对文物的管理 馆藏文物的管理 散存文物的管理 文物出入境管理
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三、自然旅游资源的法律保护
1、自然旅游资源及其保护法
（1）自然旅游资源的概念 是指地球表面自然生态系统中具有旅游价值的景观。由地貌、 水、气候以及生物等自然要素组成。 凡具有观赏性和娱乐性的自然景观与自然环境都属于自然 旅游资源。
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2、旅游资源的分类
（1）根据旅游资源的属性分类： 自然旅游资源和人文旅游资源
（2）根据游客的感知分类： 有形的旅游资源和无形的旅游资源
（3）根据旅游资源的再生能力分类： 可再生旅游资源和不可再生旅游资源
（4）根据旅游资源的性状分类： 主类、亚 类、基本类型
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3、旅游资源开发利用中存在的问题
大约过了半年之久，祝某又带领一个境外旅游团参观游览江南水乡，凑巧又碰上 了上次陪同的两位老外。在游览中老外打听祝某上次向农夫购买石块之事，起初他不 愿透露，后来在下榻的宾馆将石块的来历与经过告送了老外。谁知，其中一个老外愿 出5000美金将此石块买下，最后祝某在老外的再三劝说下，以6000美金的买价成交。
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二、人文旅游资源的法律保护
1、人文旅游资源的概念 人类历史发展过程中所形成的各种有形古物
或无形的文化传统。 2、人文旅游资源保护法概述 3、文物的管理机构和文物所有权 （1）文物的管理机构 （2）文物的所有权
文物的分类 文物的所有权
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4、对文物保护单位的法律保护 （1）文物保护单位的分级 （2）文物保护管理机关及其职责
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案例（三）
云南省森林资源较为丰富，但非法砍伐事件时有发生。昆明 市森林公安执法人员在一次例行检查时发现，在一个停车场内的 4辆加长卡车上，各捆绑着一棵巨大的古榕树，不远处的河边还 有几个人正在砍伐树木。目前，澜沧江边如此巨大的榕树已经不 多，有的地方相隔好几公里才能发现一棵。而砍倒这样巨大的一 棵榕树，还会导致至少方圆50米内的树木死亡，由此造成的水土 流失和生态环境破坏也是十分严重的。 问题：对盗卖、收售古树名木的责任人应作何处理，有哪些法律 依据？
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案例（一）
导游员祝某带领一批海外游客在江南水乡参观游览。在自由活动期间，祝某陪着两位老外参 观水乡农舍。这时，祝某无意中发现在腌制咸菜的一大缸里有一块方方正正的石块，上面隐隐约 约可看到“大清××码”的字迹。他虽然不懂古玩文物，但能吃准该石块是个宝。于是祝某煞有 介事地与农夫攀谈起来，并请求农夫以50元钱的价格将石块卖给他。谁知农夫很爽气，把石块卖 给了祝某。当时两个老外觉得很奇怪，问他为何卖石块，祝某只是神秘一笑。
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案例分析：
根据《中华人民共和国野生动物保护法》等有 关规定，象牙、象牙手镯、白腿大羚羊角等均属 于重点保护野生动物制品，限制其进出口。根据 《出入境管理法》第3条规定，中国公民出境、入 境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边 防检查机关的检查。根据《海关法》第82条规定， 该经理的行为构成了走私行为，故需立案侦查。
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案例分析：
依据《风景名胜区管理处罚规定》，对于破坏植被、砍伐林木、 毁坏古树名木、破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有的科 学、观赏价值的行为，由风景名胜区管理机构责令其停止破坏活 动，并没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔 偿经济损失，并处以1000元以上、3万元以下的罚款。对于砍伐或 者毁坏古树名木致死，捕杀、挖采国家保护珍贵动植物的，经上 级建设行政主管部门批准可处以3万元以上的罚款。
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案例（二）
2001年7月20日，某公司经理去南非考察旅 游，乘坐航班由约翰内斯堡出发经香港转机抵 达上海虹桥国际机场。入境时，未向海关申报 任何物品，直接选走绿色通道。机场海关对其 行李进行检查时，发现在其随身携带的拉杆行 李箱中有象牙一根、象牙手镯3只、象牙印章9 枚、白腿大羚羊角2对，被海关当场没收，之后 被移送至上海海关走私犯罪侦察分局立案侦查。
特点：
（1）具有观赏、文化和科学价值。
（2）自然景观、人文景观比较集中。 （3）可供人们游览、休息和进行文化活动。
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三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容 2）规定了风景名胜区的等级和保护机构 （1）风景名胜区的等级划分 （2）风景名胜区的管理机构
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对于本案中非法砍伐珍贵树木（榕树）的犯罪嫌疑人，除了应处 以3万元以上罚款外，还应根据《森林法》第40条和《刑法》第344条 的规定，以非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪追究其刑事责任 。
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案例（四）
紫金山景区位于南京市，方圆数十里，奇山怪石层拱错叠，形成无数洞穴泉井，有 “九洞十八景”之称。平均每天来此登山旅游的游客多达2万人次，但其中很多游客都不 按指定路线行游，一些好不容易长出来的绿色植被被踩毁。有的游客甚至折枝采花，使 紫金山北麓山体植被受到严重损伤，多处出现“光坡”现象。此外，由于游客过多，也 给紫金山带来严重的环境污染。特别是北麓登山者肆意在山上进行野餐，将大量垃圾扔 下山崖，五颜六色的软包装塑料袋缠绕在山崖的树枝上，极不雅观，处理起来难度也很 大。游人在一些文物古迹上的乱刻乱画更是无法修复。整个紫金山景区的旅游环境受到 极大的破坏，从而严重影响到景区的旅游效果。 请问： 1、景区管理者应如何正确引导游客的旅游行为，有何法律依据？ 2、对上述游客破坏游览环境的行为应如何处理？
三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容 3）对风景名胜区的保护措施 （1）风景名胜区的土地所有权不容侵犯 （2）风景名胜区的自然环境不容改变 （3）风景名胜区内的林木必须精心护理 （4）风景名胜区内的景点必须严格保护
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三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容 4）明确了风景名胜区的规划 5）规定了奖惩制度
（2）《风景名胜区管理处罚规定》第4条规定：“建设行政主管部门及风景名胜区管理机构的 工作人员在执法工作中，必须以事实为根据，以法律为准绳，按照教育与处罚相结合的原则， 根据违法行为的性质和危害程度，依照本规定给与处罚。”游客应积极主动地保护景区的自 然环境，景区管理部门对破坏景区环境的游客必须依法进行相应处罚。此外，对违反国家有 关森林、环境保护和文物保护等法规的行为，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其 刑事责任。
（1）水体的破坏
（2）大气的污染
（3）违章建筑产生的破坏 （4）游客对景区的破坏
（5）蜂拥而至的人造景观
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4、旅游资源保护法及其主要内容
(1)旅游资源保护法的概念 (2)旅游资源保护法的主要内容 ① 规定了旅游资源保护的范围。 ② 规定了旅游资源管理机构的职权和任务。 ③ 规定了旅游资源开发利用保护原则。 ④ 规定了各级旅游资源主管机构和旅游者 的义务。 ⑤ 规定了有关的法律责任。
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案例分析：
（1）《风景名胜区管理暂行条例》第11条规定：“风景名胜区应该根据规划，积极 开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容 量，有计划地组织游览活动，不得无限制的超量接纳游览者。”因此，景区管理者 应当在景区安置适当的警示标志，对游客进行提示或指导，禁止在旅游区内伐木折 枝、禁止随意倾倒、堆放或扔弃建筑垃圾、食品和饮料包装物、果皮、废纸等生活 垃圾及其他固体废弃物；在各旅游区积极推行随票进门发放清洁袋并有效回收的制 度；严格禁止在旅游区内，尤其是在文物古迹、古树名木上乱涂乱刻、乱写乱画。
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思考题、讨论题、作业 :
• 1．如何认识旅游资源必须具备的三种意识？ • 2．试分析旅游资源开发利用中存在的问题？ • 3．简述人文旅游资源的法律保护？ • 4．简述自然旅游资源的法律保护？
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第三章 旅游资源保护法
教学目标
1．理解人文旅游资源的概念及法律保护。
2．理解自然旅游资源的概念及法律保护。
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一、旅游资源的概念及其保护法的主要内容 1、旅游资源的概念
旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游 产生吸引力，可以为旅游者开发利用，并可产生 经济效益、社会效益和环境效益的各种物质因素 的集合总汇。 认识旅游资源必须具备三种意识： (1)整体意识 (2)发展意识 (3)市场意识
时隔一个多月，祝某做梦也没想到，警方以“走私罪”将他告上法庭。
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案例分析：
这一案例，导游员祝某违反了法律，变成了一个走私犯。我国 《文物保护法》第二十五条规定：“私人收藏的文物，严禁倒卖牟 利，严禁私卖给外国人。”第三十一条又规定：“任何组织或者个 人将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私自赠送给外国 人的，以走私论处。”“珍贵文物严禁出口，馆藏文物禁止出卖， 散存文物统一管理”，这三条是我国对保护文物的基本做法，任何 单位与个人（除国家文化行政管理部门指定的收购单位之外）不得 经营文物收购业务。若文物出口或个人携带文物出境，也要首先向 海关申报，经文化行政管理部门进行鉴定，并发给出口许可凭证， 文物出口也须指定口岸运出，若经鉴定不能出境的，则有国家征购。
（2）自然旅游资源的相关法律
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、 《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持条 例》、《风景名胜区管理暂行条例》等。
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三、自然旅游资源的法律保护
2、风景名胜区自然资源保护法的主要内容
1）风景名胜区的概念及特点
概念：
凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物 比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游 览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名 胜区。
5、对人文旅游资源的考古发掘 文物发掘报批制度 文物发现报告制度 文物发掘管理禁令
6、对文物的管理 馆藏文物的管理 散存文物的管理 文物出入境管理
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三、自然旅游资源的法律保护
1、自然旅游资源及其保护法
（1）自然旅游资源的概念 是指地球表面自然生态系统中具有旅游价值的景观。由地貌、 水、气候以及生物等自然要素组成。 凡具有观赏性和娱乐性的自然景观与自然环境都属于自然 旅游资源。
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2、旅游资源的分类
（1）根据旅游资源的属性分类： 自然旅游资源和人文旅游资源
（2）根据游客的感知分类： 有形的旅游资源和无形的旅游资源
（3）根据旅游资源的再生能力分类： 可再生旅游资源和不可再生旅游资源
（4）根据旅游资源的性状分类： 主类、亚 类、基本类型
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3、旅游资源开发利用中存在的问题