事业单位预算绩效管制的思考.doc

事业单位预算绩效管理的思考-
摘要：事业单位是我国国民经济重要组成成分，对市场经济的良好发展起到了一定的引导作用。

而事业单位经济效益与预算绩效管理又有着密切的关系。

为了促进事业单位经济效益与社会效益的提升，事业单位必须重视预算绩效管理工作。

基于此，本文就内部控制视角下的事业单位预算绩效管理进行分析。

首先，从事业单位预算绩效管理与内部控制的共性入手，然后分析内部控制视角下事业单位预算绩效管理中的问题，最后针对存在的问题提出针对性的建议。

关键词：内部控制；事业单位；预算绩效管理
一、事业单位预算绩效管理与内部控制的共性
(一)管理目标一致
事业单位开展内部控制的主要目的就是提升事业单位的社会效益与经济效益。

而预算绩效管理与事业单位财务管理效率有直接关系，不仅可以优化资源，同时还可以对成本费用进行有效控制。

由此可见，内部控制与预算管理的管理目标一致，都是为了达到事业单位的财务管理水平的提升与成本的控制的目标。

(二)全程化管理
事业单位的内部控制贯穿每项决策的实施的全过程，而预算管理绩效管理则需要对预算的每个环节都要进行绩效评估考核。

综上所述，预算管理与内部控制都具有全程化管理的特性。

(三)全员参与
只有事业单位各部门的人员积极配合，才能的顺利开展内部控制，保障内部控制的实施效果。

预算管理同样也需要全员参与，如预算编制都是以从上到下、上下结合的编制模式，这就决定全
员都需要参与到预算管制中；再如在执行预算管理的过程中会将预算管理目标拆分为各个小目标，落实到各个部门中。

通过上述分析，可知内部控制与预算管理都需要全员参与。

二、基于内部控制视角下事业单位预算绩效管理中的问题
(一)预算编制科学性不足
众所周知，在预算绩效管理中预算编制是预算执行的基础，只有科学的预算编制才能为预算执行提供保障。

但是在实际情况中，事业单位预算编制涉及到的部门非常的多，内容与工作量也就非常的大，这就对预算编制人员提出了较高的要求。

然而，部分事业单位预算编制人员的专业能力无法胜任这项工作，这就无法保障预算编制的科学性，进而对预算执行的开展造成不良影响，主要表现在资源配置与会计信息质量方面。

当前，仍有部分事业单位在预算编制时采用增量预算或减量预算的编制方法。

虽然这样的预算编制方法快捷简便，但是该编制方法未将非正常影响因素对预算管理造成的影响考虑在内。

此外，该预算编制方法的主观性较强，这也会影响到预算管理的效率。

(二)预算绩效管理脱离内控制度
新出台的内部控制规范中明确指出：单位与业务两个层面有效开展风险防范与控制工作，并且要求内部控制应体现在预算绩效管理的各个环节中。

然而，仍有部分事业单位将内部控制与预算管理割裂开，这就导致内部控制无法与预算绩效管理有机结合，对预算绩效管理的执行产生影响，进而影响到事业单位经济的有效开展。

(三)缺乏完善的预算绩效考核指标体系
当前，很多事业单位仍缺乏完善的预算绩效考核指标体系，这就对预算绩效管理工作的可持续开展造成不良影响。

虽然《行
政事业单位内部控制规范(试行)》的出台，事业单位实施该项规范促使经济活动管理力度有所提升。

但是在构建预算绩效管理考核体系过程中对预算控制制度执行指标考虑不足，致使项目申请与批复中采用的评价指标不一致。

此外，在预算绩效考核体系的构建中并未引入流程管理、风险评估等指标，这样就不仅可能出现预算超支、管理松懈等现象，甚至很可能出现财务风险，最终影响到事业单位的可持续发展。

(四)绩效管理的信息化程度有待提升
随着信息技术的不断普及，我们的生活方式、生产方式都发生了各种改变，如引进越来越多的信息化办公设备，提升办公效率。

然而，现阶段很多事业单位仍采用传统的预算绩效管理模式，很多数据、资料都是通过原始单据获取。

这样不仅不便于保存，数据信息的准确性大打折扣。

同时也影响了预算绩效管理的工作的效率。

此外，还有部分事业单位的财务工作人员年龄较大，计算机水平低等因素都对预算绩效管理信息程度的提升造成影响。

三、基于内部控制视角下事业单位预算绩效管理中问题的解决措施
(一)完善事业单位预算编制的流程
众所周知，预算编制工作不仅是预算管理的基础，同时也事业单位开展内控工作的基础。

所以，事业单位财务人员要不断完善预算编制流程。

另外，在事业单位进行预算编制的过程中需要根据单位的特点与实际情况，选择合适的预算编制方法，保障预算编制的科学性与全面性。

在预算编制过程中不仅要结合历史数据，同时也要结合当前的实际数据。

在这个过程章尽量减少人为因素的影响，从而实现事业单位预算绩效管理目标。

此外，在完善与细化预算编制的过程中还应明确各个部门的职责，细化预算
管理流程，提升预算编制人员的素养，加强部门科室之间信息的沟通与共享，为完善预算编制各个环节奠定基础，从而为事业单位预算绩效管理与内部控制的有效实施提供坚实的基础。

(二)结合内控制度实施预算绩效管理
通过上述分析，我们可知预算绩效管理是内部控制体系的重要内容，要在预算管理中体现内部控制，这就需要结合内部控制构建预算绩效控制制度。

主要包含以下几个方面的内容：首先，制定预算执行追踪监督制度。

事业单位的财务部门必须对预算执行情况进行跟踪与监督，并对预算制定情况进行相应的分析。

其次，制定预算调整制度。

当事业单位预算执行过程中出现严重的偏差情况，则需要结合实际情况与既定的调整程序进行预算调整。

再次，制定预算问责制度。

当事业单位预算执行中出现严重的偏差情况，就需要对预算偏差的较大部门进行分析，追究相关人员的责任，并且要求该部分在规定时间内进行整顿。

最后，制定预算通报制度。

对于预算绩效考核优异的部门进行通报表扬，绩效考核成绩落后的部门则通报批评，这样不仅可以起到预算管理监督管理的作用，同时还增加了预算驾校管理的公开透明度。

(三)构建完善预算绩效考核指标体系
事业单位应以《行政事业单位内部控制规范制度(实行)》中的相关规定为基础，制定完善预算绩效考核指标体系。

以往事业单位预算绩效考核标准宽泛，为了改变这一现状，提升预算绩效管理的约束性，就需要对预算绩效管理指标进行细化与完善，如风险防范指标、流程指标等，这样可以更全面的评价预算绩效成果。

此外，事业单位还需要加大对经济项目决策的控制力度。

如在进行经济项目可行性分析时要综合专家、财务人员、技术人员以及行政管理人员的建议，同时事业单位的预算绩效管理指标中
还要引入政府采购标准，这样可以将项目资金的使用情况全面的发展出来。

(四)提升信息化程度
在《行政事业单位内部控制规范制度(实行)》中明确规定行政事业单位的内部控制流程与经济活动都必须嵌入到单位信息系统，减少人为影响因素，确保信息的安全性。

众所周知，预算绩效管理涉及到的范围广，内容、数据繁多，人工汇总与分析庞大的数据信息具有较大的难度，而信息化的办公设备可以在短时间内精准、有效的处理庞大的数据信息。

因此，事业单位必须转变预算绩效管理方法，积极升级办公系统，引入信息化办公设备，为实现信息化预算绩效管理奠定基础。

预算绩效管理信息化发展不仅实现信息数据的共享，还可以对预算绩效管理进行实时监督。

四、总结
综上所属，预算绩效管理是事业单位可持续发展的基础，因此事业单位必须加强预算绩效管理。

然而，当前在内控视角下事业单位的预算绩效管控力中仍在诸多问题，如缺乏完善的预算绩效考核指标体系、预算绩效管理脱离内控制度等，影响着事业单位的健康发展。

若想解决上述问题，事业单位必须从多个方面入手，如完善预算编制流程，构建管理制度、完善预算绩效考核指标、提升信息化程度，保障事业单位预算绩效管理的顺利实施与开展。

事业单位预算绩效管理的探讨-
摘要：现如今，在政府的绩效管理中，预算绩效管理是重中之重的内容，而且其在行政事业单位中的作用也与日俱增，行政事业单位预算绩效管理也在不断发展变化，已经逐渐由探索阶段转化到了全过程的管理阶段。

全过程预算绩效管理主要是指在进行预算编制时有明确的目标，在执行预算时进行实时监控，在执行完预算后对执行结果进行评价，然后对评价的结果进行反馈，并且将最终的反馈结果运用到实际工作中。

在实际的执行和应用中存在一些问题，但是这并不影响它的作用。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；探讨
一、预算绩效管理在行政事业单位的实践中存在的问题
预算绩效管理是一种新型的管理方法，它可以把保证行政事业单位在进行预算管理过程中更加的科学和规范，对原有的预算管理机制起到完善作用，大大提升了行政事业单位在进行预算管理时的执行度，但是其在实际操作和运行中仍然存在着一系列的问题，严重影响到预算绩效管理在行政事业单位运行中的效果。

（一）认识不透彻，没有引起足够重视
由于我国行政事业单位应用预算绩效管理的时间较短，在执行力上实际经验也不足，因此预算绩效管理制度在运行中不太完善，再加上相关领导仅仅关注局部利益，对预算绩效管理制度的认识粗浅，重视不足，预算绩效管理常常被忽视。

预算绩效管理对行政事业单位的长远发展意义重大，所有工作人员必须加紧对这一知识的学习，并且全员参与到预算绩效管理制度的工作中。

（二）预算绩效管理机制缺乏相应的考核评价约束机制
预算绩效管理机制缺乏相应的考核评价约束机制，而考核机
制的缺乏使得预算管理没有监控和约束，因此预算绩效管理在很多情况下只是流于形式，这很大程度上影响了行政事业单位内部相关人员的工作态度，工作人员的消极做工和敷衍做工也最终使得预算绩效管理的效果难以保证。

（三）预算绩效管理在行政事业单位的执行力度低
预算绩效管理可以帮助财政资金运行和预算管理效益最大化，将绩效管理贯穿于预算管理全部过程、各个环节。

在具体执行预算绩效管理机制中，部分工作人员没有认识到预算绩效管理机制的重要性，因此在预算绩效管理机制的执行的各个环节中也难以做到积极执行任务配合工作，最终的所得到的结果自然达不到预期期望效果。

二、行政事业单位进行预算绩效管理的措施
针对以上提到的一系列问题可以采用以下措施进行改善和解决：
（一）对工作人员进行预算绩效管理方面的培训
由于预算绩效管理体制在行政事业单位内实施不久，工作人员对其认识缺乏，因此单位内应当定期举办关于预算绩效管理内容的培训会，培训对象因为全体领导及员工，使单位内部全体人员认识该体制、重视该体制，将“问效必问责，问责效为先”的预算绩效管理理念植根于每个人心中。

（二）提升全体工作人员的职业责任感
行政事业单位的工作人员具备职业责任感可以切实帮助预算绩效管理体制的实施，领导是预算绩效管理体制实施的推动者，其认识水平、管理理念会直接影响到最终的决策及执行结果，因此，行政事业单位的领导应当加强对预算绩效管理体制的认识，充分认识到其优越性和科学性，提高推行预算绩效管理体制
的责任感，从而使预算绩效管理可以发挥出更大的作用；工作人员也应当提高职业责任感，这样才能具备工作积极性和主动性，推动预算绩效管理体制在各环节的有效执行，使整个预算绩效体制具有存在的意义。

（三）提高工作人员的职业素质
预算绩效管理体制的顺利实施需要行政事业单位全体工作人员在各个环节完美执行工作任务，工作人员的执行力度越强，预算绩效管理体制也就越能发挥出其作用。

因此，行政事业单位要对全体工作人员进行定期培训，加强其对预算管理体制的认知，深化预算绩效管理理念，从而强化工作人员的工作执行力。

与此同时，相关工作人员也需具备工作自觉性，自觉主动地学习预算绩效管理相关知识，从而在工作中为单位的发展做出更大的贡献避免因为专业知识缺乏而影响预算绩效管理体制的推行。

（四）加强预算绩效管理制度建设
要想推动预算管理体制在行政事业单位的实施，就必须努力对该制度进行完善，加快其建设步伐，在建设的过程中，要明确其发展方向、基本目标和工作任务。

与此同时，还要明确预算绩效管理方法，设定绩效目标并且不断对其进行完善，对预算绩效进行监控，对绩效结果进行评价，将评价所反馈的结果应用到实际工作中的各个阶段。

制定预算绩效管理的全部流程，制订操作细则、明确各相关机构和人员在预算绩效管理中的职责，健全协调机制。

（五）落实预算绩效管理责任
落实绩效管理责任，体现“谁使用、谁负责”。

对预算绩效进行约束以及激励，将最终所获得的绩效结果和预算安排以及相关政策进行关联，鼓励高绩效行为。

加强绩效监督问责，充分发挥
人大、审计等机关的职能作用，对预算绩效目标实现程度及绩效管理情况进行监督，建立“花钱必问效、无效必问责”的机制。

三、结语
综上所述，预算绩效管理工作的顺利开展能够优化财政资源配置、提升公共服务质量，使得行政事业单位更好地发挥其社会作用，为我国社会的进一步发展添砖加瓦。