铁岭市人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见-铁政发[2015]14号

铁岭市人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁岭市人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见
铁政发[2015]14号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（辽政发〔2015〕18号）精神，加速推进我市城镇化进程，现就进一步推进户籍制度改革工作提出如下意见：
一、指导思想
适应以人为核心的新型城镇化发展需要，进一步推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策，创新户籍管理工作，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

二、基本原则
（一）坚持积极稳妥原则。

充分结合我市经济社会发展实际，积极稳妥推进，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

（二）坚持以人为本原则。

充分尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得强迫办理落户。

现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

（三）坚持统筹配套原则。

以户籍制度改革为契机，统筹协调，同步推进其他配套政策措施的实施，实现基本公共服务均等化和常住居民社会保障全覆盖。

（四）坚持公开高效原则。

及时向社会公开各项户籍制度改革及配套政策措施，简化办事程序，优化办事流程，为广大群众提供高效便捷优质的服务。

三、总体目标
继续深入推进实施居住证登记管理制度，稳步推进义务教育、就业服务、医疗卫生、养老服务、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全市常住人口，努力实现全市农业转移人口在城镇落户。

四、进一步调整户口迁移政策
（一）放宽租赁住房人员落户限制。

对于租赁政府公共租赁房、廉租房、经济适用房或私有住房的人员，进一步缩短承租时限，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

其中，租赁政府公共租赁房、廉租房、经济适用房落户的，须已连续承租同一房屋6个月以上并实际居住，持有与该地址一致的居住证，并签订退租迁出协议；租赁私有住房落户的，须已连续承租同一房屋6个月以上并实际居住，持有与该地址一致的居住证，并经房主同意后，签订退租迁出协议。

责任单位：市公安局、市发展改革委
（二）放宽引进人才落户的条件。

凡大中专（技校、职高）毕业生、取得初级工及以上职业资格证书
或初级以上专业技术职业资格的，被国家机关、人民团体、企事业单位以及社会团体、基金会、民办非企业单位录用（聘用）或招收并依法签订劳动合同的，可在就业地人才中心、单位的集体户或亲属朋友的家庭户处申请登记常住户口。

责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市教育局
（三）放宽投资落户的条件。

投资兴办各类企业具有法定代表人资格的，具有合法固定经营场所，凭工商营业执照、纳税凭证或政府减免税相关证明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可以在当地申请登记常住户口，取消投资金额的限制。

责任单位：市公安局
（四）严格控制城镇居民迁往农村。

在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇的农村地区，仍执行现行落户政策。

即：除农村居民之间的“三投靠”（父母投靠子女、子女投靠父母、夫妻互相投靠），以及应届省内生源的普通高校毕业生未就业回原籍落户外，严禁其他任何形式的城镇居民迁往农村落户。

责任单位：市公安局
五、创新人口管理制度
（一）逐步完善人口信息管理制度。

建立以公民身份号码为唯一标识的实有人口管理信息系统，将户籍人口、流动人口全部纳入登记管理范围。

依托实有人口管理信息系统，定期统计分析人口数据，为政府决策提供支撑。

建立健全户口迁移、户口登记管理等制度，进一步规范户籍管理工作。

责任单位：市公安局
（二）深入推进居住证制度。

持有居住证的人员享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

同时，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有在当地参加中考和高
考的资格。

责任单位：市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市文广新局、市卫生计生委
六、健全相关配套政策
（一）建立健全相关制度。

完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农业转移人口就业。

逐步探索建立与城乡户口登记制度相适应的卫生计生政策。

进一步完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

建立完善符合老年人需求的养老服务机制，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。

建立和实施城乡统筹的医疗救助制度，统一医疗救助对象范围、救助标准和运行管理。

责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市民政局、市卫生计生委
（二）提升基本公共服务能力。

推进农村土地确权登记，切实保障农民合法权益。

整合和共享不动产登记信息，为创新人口管理提供支撑。

逐步扩大住房保障覆盖面，将有稳定就业的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住房公积金制度覆盖范围。

坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，制定教育发展规划，合理确定学校布局，确保流动人口子女接受义务教育，并在就学地参加中考和高考。

将进城落户农民全部纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。

将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，统筹规划城乡卫生计生服务机构和设施，为其提供基本医疗卫生计生服务。

进一步巩固城镇医疗保险市级统筹，确保参保人员在市级统筹区域内定点医疗机构持卡就医即时结算。

扩大市级定点医疗机构就医即时结报覆盖面，推行参合农民出院即时结报工作，尽早实现并完善市内各级新农合定点医疗机构垫付制度，方便参合农民在全市范围内就医及时获得补偿。

推广新农合健康卡工程，提供高效快捷的医疗服务，切实缓解居民“看病难、看病贵”等问题。

推进公共文化服务标准化、均等化建设。

责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设委、市教育局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市文广新局
（三）完善信息系统建设。

加快劳动就业、教育、社保、婚姻、卫生计生、人口健康、民族（包括少数民族流动人口相关数据）等信息系统建设，逐步实现跨部门、跨地区的信息整合和共享，提高政府部门行政效能。

加快城乡医保信息化建设，增强医保业务系统支撑能力，逐步提升医疗保障信息化管理层级。

以不动产登记数据为基础，以不动产登记簿为重点，完善城镇个人住房信息系统，全面掌握个人住房的基础信息。

完善“金税三期”税收征管信息系统和全员全额个人所得税管理平台建设。

完善个人信用信息基础数据库，为金融机构信贷决策以及公民了解自身信用状况提供信息支持和服务。

责任单位：市发展改革委、市教育局、市经济和信息化委、市民委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市国土资源局、市地税局、市人民银行
（四）推进城中村居民市民化。

加快城中村改造，逐步将村民委员会依法改建为社区居民委员会，将城中村居民纳入社区管理，使其享有城镇居民的社会保障和基本公共服务，逐步实现市民化。

原属农村集体经济组织成员且具有家庭土地承包经营权的农民，变为城市居民后，继续享有家庭土地承包经营权及农村集体资产收益分配权。

责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市国土资源局、市农委
（五）加强基本公共服务财力保障。

加大财政投入，提高市、县两级政府提供基本公共服务的能力，逐步缩小地区间财力水平差异，努力提高我市基本公共服务均等化水平。

统筹考虑户籍人口、流动人口的总体规模和公共服务增支因素，针对市对下各项财政转移支付的不同政策目标，在制定市对下转移支付补助政策时，继续完善市对下转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。

进一步规范市对下一般性转移支付分配办法，增加一般性转移支付规模和比重。

继续完善均衡性转移支付逐年增长机制，逐步增加均衡性转移支付规模，完善县级基本财力保障机制，增加对民族地区、贫困地区的转移支付。

积极推进税收制度改革各项任务落实。

责任单位：市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局
七、工作要求
（一）加强组织领导，整体牵动。

户籍制度改革是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。

各地区、各部门要按照全市总体部署，进一步统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，全面落实户籍制度改革的各项政策措施。

责任单位：各相关部门、各县（市）区政府
（二）明确职责分工，强化工作落实。

各相关部门要按照职责分工，抓紧制定户籍制度改革的具体配套措施。

各地区、各相关部门应按《铁岭市人民政府办公室关于印发〈铁岭市居住证使用管理办法〉的通知》（铁政办发〔2013〕28号）要求各司其职、各负其责，切实保障居住证持有人的合法权益。

责任单位：市公安局、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市民委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市文广新局、市卫生计生委、市统计局、市地税局
（三）切实注重宣传引导工作。

各地区、各部门要充分发挥职能作用，在宣传户籍制度改革的力度和广度方面深入挖潜，形成全社会共同支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。

责任单位：各相关部门、各县（市）区政府
铁岭市人民政府
2015年7月30日
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