天然气价格监管问题研究
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配 置 ，又不 利于今后 的天然 气定价机 制 改革 。 按用途 分类 作价直 接造成 了用 户利益 差别 。同样 的企业 ，无论 使用天然 气于 何用途 ，应 该接受 同样 的
的天然气 市场 结构 ，既在 天然气 上游 生产环 节 引入 竞 争 的 同 时 ，将 天 然 气 管道 运 输 的销 售 与运 输 业 务 剥 离 ， 并实 行 管 道 运输 第 三 方 准 人 制 度 。在 目前 中石
的垄断性 。一 是天然 气运输 和配 气环节 具有 自然 垄断 性特 征 。二是天 然气 消 费上有 着 较差 的被替 代性 。三 是在 现 阶段我 国的特 定条件 下 ，天然气 生产在 很大 程 度上 存在 垄断性 。而 天然气本 身 又是关 系 国计 民生的 重要商 品 ，如 果政府 对其价 格不 予监管 ，供应 商有 可 能会 制 定垄断 高价 ，大量侵 占消费者利 益 ，结果使 社 会 效率 下降 。因此 ，对天然 气价 格进行 监管 ，将是 政 府 的一项长 期任务 。
然 气发展 的现 阶段 ，天然气 生产 和供应 都存在 着很 强
产 、运输 、销售 实行一 体化 经营 的情况下 ，国内 尚不 具 备放 开 出厂价 格 的体制 条件 ，政府仍 需对天 然气 出 厂价 进行监 管 。 天 然气 价格 改革 的近期 目标是 ：进一 步规 范价格 管理 ；逐 步提 高天然气 价格 ，理顺 天然气 与可 替代 能 源 的价格 关系 ；完善价 格形 成机 制 ，建立 天然 气价格 与可 替代 能源 价格挂 钩和动态 调整 的机制 。 目前 国家对 天然气 价格管 理 的方式是 ：天然 气 出 厂价 格统 一实行 政府 指导价 。其 中一档天 然气 出厂价 在 国家规 定 的出 厂基 准 价基 础 上 ，可在 上 下 １ ％ 的 ０ 浮动 范 围 内由供 需双方 协 商确定 ；二档天 然气 出厂价 格 在 国家 规 定 的 出厂 基 准 价基 础 上 上浮 １ ％ ，下浮 ０ 幅度 不 限。实行 政府指 导价 管理 ，能够增 加政府 定价 的灵 活性 ，更 好地反 映市场供 求 。
差 。
然气 作 为原料生 产 的大部分 企业 ，对 现行天 然气 价格
按用途 分类 作价 也不符合 “ 界贸 易组织 ”的国 世
的承 受能力弱 ，普遍要 求从低 定价 。
一
民待遇 原则和 国家 定价 的公平 原则 。事 实上 ， 由于 同 企 业可能 使用天 然气 于不 同的用途 ，要 实现严 格 的
一
、
天 然 气 价 格 监 管 现 状
现 阶段我 国的天然 气管道运 输 费 尚未 形成一 套符
长期 以来 ，我 国对天 然气 工业链 各环 节 的价格 实 行严 格 的政 府管 制 ，但 价格管 理方 式落 后于天 然气 工 业及 其市 场发展 的形 势 ，价 格管理 缺乏 灵活性 ，价格 水平 难 以反 映 市场供 求和 资源 的稀 缺程 度 ，价 格形成 机制 不能 引导 资源的 合理利用 和优 化配 置 ，市场机制 在 天 然 气价 格 形 成 中的基 础 作 用 没 有 得 到 应 有 的发 挥 。过低 的气 价 造成 天 然气 需求 膨 胀 和低 效 率利 用 ， 不 利 于 建 设节 约 型 社 会 。在 促 进 资源 的节 约 利用 方 面 ，价 格杠 杆具有 其他 手段不 可替代 的作用 。为理顺 天然 气价格 ，促进 节约用 气 ，优化用 气结 构 ，促 进天 然气 工业 的持 续 健 康 发展 ，保 证 国 内天 然 气 市场 供 应 ，２ ０ ０ ５年底 ， 国家发 展改革 委出 台了改革天 然气 出 厂价 格形 成机 制 、适 当提 高 天然 气 出厂 价格 的政 策 ， 明确 了改革和 完善 天然气 价格 形成机 制 的 目标 。从长 远看 ，我 国天然气 出厂价 格应 由市场 竞 争形成 ，政府 只对具 有 自然 垄断性 质 的管道 运输价 格进 行监 管 。但 出厂价 格放 开需要 配套 的体制 条件 ，要建立起 竞 争性
部 门结合 当地实 际 ，依照 法定程 序 ，考 虑天 然气购 进
成本增 加情 况 ，并兼顾用 户承 受能 力，合理 安排 天然 气销售 价格 。
二 、天 然 气 价 格 监 管 中存 在 的主 要 问题
１ 、现 行 的 天 然 气 出厂 价 格 分 类 不 科 学 现行 的天 然气 出厂价格 仍然采 用按 天然气用 途 分 类 作价 的办法 。既不 符合价 值规 律 ，不 利于 资源 优化
维普资讯
天然气 价格监 管 问题研 究
文／ 海 省 发 改 委 价 格 处 青 王 莉 辉
天然 气作 为当今 世 界公认 的一种环 保清 洁 、热 效 率 高 、使用便 利 的优 质 能源 ，对 国民经济发 展 以及 大 气 环境 的改善 都有十 分 重要 的作用 。但 是 ，在 我 国天
合天然 气 管输特 点和管 输实 际 的运 价体系 。天然 气长
距离 管道输 送业 务 比较 单一 ，其价 格监管 方式也 只有
一
种选 择 ，即政府 按照 成本加 成法进 行严 格 的价 格核
定 ，管输 费标 准 就 是 依据 “ 距 收 费 ”的原 则 制 定 按
的。
天然 气终 端销售 价格 由地方 各级政 府和 价格 主管
油 、中石化 垄断天 然气 上游勘探 、开 发 ，对天 然气 生
价 格 。但现 在采 取直供 形式 和通 过燃气 公司转供 形式
的企业天 然气 价差太 大 。通 过转 供形式 的企业 除 了要 承担 燃气 公司 的配送 费用外 ，还要 承担直 供和转 供 出
Ｗ ＫＤＯＬＧＳ ０ 年３ 总 ４期 Ｏ Ｌ Ｉ Ａ Ｏ ＆ ２ ７ 月 第１ ６
的天然气 市场 结构 ，既在 天然气 上游 生产环 节 引入 竞 争 的 同 时 ，将 天 然 气 管道 运 输 的销 售 与运 输 业 务 剥 离 ， 并实 行 管 道 运输 第 三 方 准 人 制 度 。在 目前 中石
的垄断性 。一 是天然 气运输 和配 气环节 具有 自然 垄断 性特 征 。二是天 然气 消 费上有 着 较差 的被替 代性 。三 是在 现 阶段我 国的特 定条件 下 ，天然气 生产在 很大 程 度上 存在 垄断性 。而 天然气本 身 又是关 系 国计 民生的 重要商 品 ，如 果政府 对其价 格不 予监管 ，供应 商有 可 能会 制 定垄断 高价 ，大量侵 占消费者利 益 ，结果使 社 会 效率 下降 。因此 ，对天然 气价 格进行 监管 ，将是 政 府 的一项长 期任务 。
然 气发展 的现 阶段 ，天然气 生产 和供应 都存在 着很 强
产 、运输 、销售 实行一 体化 经营 的情况下 ，国内 尚不 具 备放 开 出厂价 格 的体制 条件 ，政府仍 需对天 然气 出 厂价 进行监 管 。 天 然气 价格 改革 的近期 目标是 ：进一 步规 范价格 管理 ；逐 步提 高天然气 价格 ，理顺 天然气 与可 替代 能 源 的价格 关系 ；完善价 格形 成机 制 ，建立 天然 气价格 与可 替代 能源 价格挂 钩和动态 调整 的机制 。 目前 国家对 天然气 价格管 理 的方式是 ：天然 气 出 厂价 格统 一实行 政府 指导价 。其 中一档天 然气 出厂价 在 国家规 定 的出 厂基 准 价基 础 上 ，可在 上 下 １ ％ 的 ０ 浮动 范 围 内由供 需双方 协 商确定 ；二档天 然气 出厂价 格 在 国家 规 定 的 出厂 基 准 价基 础 上 上浮 １ ％ ，下浮 ０ 幅度 不 限。实行 政府指 导价 管理 ，能够增 加政府 定价 的灵 活性 ，更 好地反 映市场供 求 。
差 。
然气 作 为原料生 产 的大部分 企业 ，对 现行天 然气 价格
按用途 分类 作价 也不符合 “ 界贸 易组织 ”的国 世
的承 受能力弱 ，普遍要 求从低 定价 。
一
民待遇 原则和 国家 定价 的公平 原则 。事 实上 ， 由于 同 企 业可能 使用天 然气 于不 同的用途 ，要 实现严 格 的
一
、
天 然 气 价 格 监 管 现 状
现 阶段我 国的天然 气管道运 输 费 尚未 形成一 套符
长期 以来 ，我 国对天 然气 工业链 各环 节 的价格 实 行严 格 的政 府管 制 ，但 价格管 理方 式落 后于天 然气 工 业及 其市 场发展 的形 势 ，价 格管理 缺乏 灵活性 ，价格 水平 难 以反 映 市场供 求和 资源 的稀 缺程 度 ，价 格形成 机制 不能 引导 资源的 合理利用 和优 化配 置 ，市场机制 在 天 然 气价 格 形 成 中的基 础 作 用 没 有 得 到 应 有 的发 挥 。过低 的气 价 造成 天 然气 需求 膨 胀 和低 效 率利 用 ， 不 利 于 建 设节 约 型 社 会 。在 促 进 资源 的节 约 利用 方 面 ，价 格杠 杆具有 其他 手段不 可替代 的作用 。为理顺 天然 气价格 ，促进 节约用 气 ，优化用 气结 构 ，促 进天 然气 工业 的持 续 健 康 发展 ，保 证 国 内天 然 气 市场 供 应 ，２ ０ ０ ５年底 ， 国家发 展改革 委出 台了改革天 然气 出 厂价 格形 成机 制 、适 当提 高 天然 气 出厂 价格 的政 策 ， 明确 了改革和 完善 天然气 价格 形成机 制 的 目标 。从长 远看 ，我 国天然气 出厂价 格应 由市场 竞 争形成 ，政府 只对具 有 自然 垄断性 质 的管道 运输价 格进 行监 管 。但 出厂价 格放 开需要 配套 的体制 条件 ，要建立起 竞 争性
部 门结合 当地实 际 ，依照 法定程 序 ，考 虑天 然气购 进
成本增 加情 况 ，并兼顾用 户承 受能 力，合理 安排 天然 气销售 价格 。
二 、天 然 气 价 格 监 管 中存 在 的主 要 问题
１ 、现 行 的 天 然 气 出厂 价 格 分 类 不 科 学 现行 的天 然气 出厂价格 仍然采 用按 天然气用 途 分 类 作价 的办法 。既不 符合价 值规 律 ，不 利于 资源 优化
维普资讯
天然气 价格监 管 问题研 究
文／ 海 省 发 改 委 价 格 处 青 王 莉 辉
天然 气作 为当今 世 界公认 的一种环 保清 洁 、热 效 率 高 、使用便 利 的优 质 能源 ，对 国民经济发 展 以及 大 气 环境 的改善 都有十 分 重要 的作用 。但 是 ，在 我 国天
合天然 气 管输特 点和管 输实 际 的运 价体系 。天然 气长
距离 管道输 送业 务 比较 单一 ，其价 格监管 方式也 只有
一
种选 择 ，即政府 按照 成本加 成法进 行严 格 的价 格核
定 ，管输 费标 准 就 是 依据 “ 距 收 费 ”的原 则 制 定 按
的。
天然 气终 端销售 价格 由地方 各级政 府和 价格 主管
油 、中石化 垄断天 然气 上游勘探 、开 发 ，对天 然气 生
价 格 。但现 在采 取直供 形式 和通 过燃气 公司转供 形式
的企业天 然气 价差太 大 。通 过转 供形式 的企业 除 了要 承担 燃气 公司 的配送 费用外 ，还要 承担直 供和转 供 出
Ｗ ＫＤＯＬＧＳ ０ 年３ 总 ４期 Ｏ Ｌ Ｉ Ａ Ｏ ＆ ２ ７ 月 第１ ６