张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市实施“互联网+”三年行动方案（2015—2017年）》的通知

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市实施“互联网+”三年行动方案（2015—2017年）》的通知
文章属性
•【制定机关】张家界市人民政府办公室
•【公布日期】2016.02.22
•【字号】张政办发〔2016〕8号
•【施行日期】2016.02.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】工业和信息化管理综合规定
正文
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市实施“互联网+”三年行动方案（2015—2017年）》的通知
张政办发〔2016〕8号
各区县人民政府，市政府各局委：
《张家界市实施“互联网+”三年行动方案（2015—2017年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室
2016年2月22日张家界市实施“互联网+”三年行动方案（2015—2017年）
为加快推动互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“互联网+”三年行动计划〉的通知》（湘政办发〔2015〕86号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想
围绕“提质张家界打造升级版”战略和“一战略七行动”部署，以推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合为目标，着力建设高效便捷的宽带互联网络；充分发挥互联网在生产要素中的优化和集成作用，促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与基础设施建设、城乡发展、产业升级、服务民生等全面融合，提升实体经济的创新力和生产力；通过“四化同步”发展，加快推进信息化建设，为早日实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标作出应有的贡献。

二、总体目标
力争到2017年，覆盖全市城乡的信息基础设施全面建成，“互联网+”与旅游产业深度融合，互联网、物联网、云计算、大数据技术在政治、经济、社会、文化生活等各领域得到广泛应用，对全市经济发展和“两型社会”建设的支撑和推动作用显著增强，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。

（一）新一代互联网基础设施不断完善。

全市宽带信息网络覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到45%；城区4G覆盖率达到100%，农村4G覆盖率达到95%；WIFI 基本覆盖市中心城市、主要景区景点。

（二）互联网与产业发展深度融合。

全市互联网产业规模超过40亿元；“两化”融合发展水平大幅提升；互联网旅游全面发展；电子商务交易额超过10亿元，全社会物流成本占生产总值的比重下降到20%以下。

（三）电子政务服务便捷高效。

20%的行政审批事项实现网上全程办理；建成市级电子政务云平台，实现政务信息资源整合、数据共享和业务协同；建成市级政
务大数据中心，大数据的开发应用初具规模。

（四）互联网民生服务能力得到明显提升。

全市教育“三通两平台”覆盖率达到90%以上；全面普及居民健康卡；社保一卡通实现城乡居民全覆盖；教育、卫生、交通、文化、民政等领域互联网服务体系完善。

（五）基于互联网的创新创业能力得到明显提高。

建设省级“互联网+”创新创业示范园区，打造1家规模超5000万元的“互联网+”试点示范企业，培育20名以上“互联网+”创新创业精英，创新创业成本显著降低，创新创业环境显著改善。

三、主要任务
（一）互联网+工业。

贯彻落实《中国制造2025》以及《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016—2020）》，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造技术融合发展，促进传统制造业数字化、网络化、智能化，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式，形成制造业网络化生态体系，实现全社会多元化制造资源的有效协同，提高产业链资源整合能力。

加大两化融合建设投入力度，建设数字企业系统，综合运用现代信息技术，提高企业研发、生产、管理和服务的自动化、智能化水平。

支持企业建设自动化车间，鼓励利用互联网开展在线、实时、远程服务，发展服务型制造。

（牵头单位：市经信委。

配合单位：市发改委、张家界经济开发区管委会、市电子政务办）
（二）互联网+农业。

支持利用互联网技术监测土壤、墒情、水文、肥力、苗情、杂草及病虫害等信息，建设精准农业生产体系。

开展规模农产品基地联网监管溯源体系试点，逐步建设食品监管溯源追踪管理网络平台。

完善覆盖全市的“12316”信息服务体系，逐步建设农业专业移动客户端APP等应用平台。

支持建
设涉农电子商务服务平台，联通农业生产、加工、流通和餐饮等环节，实现网上农超、农餐对接，利用互联网构建农副产品物流体系。

开展电子商务进农村综合示范，推广全国农产品商务信息公共服务平台和农村商贸综合服务体电商模式，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。

支持农村电子商务服务业发展，鼓励开展涉农电子商务服务、网络及渠道建设，推动农产品网络销售模式快速发展。

（牵头单位：市农委。

配合单位：市发改委、市科技局、市经信委、市商务粮食局、市电子政务办）
（三）互联网+金融。

促进互联网与传统金融行业融合与创新发展，为大众提供安全、便捷、丰富的金融产品和服务，满足不同层次实体经济的投融资需求，培育P2P网络贷款、网络第三方支付、众筹、供应链金融等为代表的互联网金融新业态。

拓展互联网融资功能，构建互联网金融产业链，推动互联网企业与金融机构进行产品、技术、服务创新，鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。

加快网络征信和信用评价体系建设，改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性。

完善互联网支付业务，建设便捷、高效的互联网支付服务体系，重点加大旅游景区、农村地区移动支付的推广力度，满足城乡居民、游客结算服务需求。

加强互联网支付合作，积极引导银行业金融机构与第三方支付机构的业务合作，为其提供资金存管、支付清算等配套服务，充分发挥第三方支付机构便民支付的功能。

（牵头单位：市政府金融办。

配合单位：市经信委、市电子政务办、市人民银行、市银监分局）
（四）互联网+商务。

发展互联网与商务融合新模式。

积极引进国内知名电商企业到张家界落地，建立电商结算服务平台。

推动中小微企业应用电子商务，搭建面向中小微企业的电子商务公共服务平台，鼓励企业应用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通效率。

支持中小微企业创新商务模式，扩展发展空间，提高市场反应能力。

加大农村电子商务人才培训，加快推进农
村产品电子商务服务，利用电子商务平台实现产供销直接对接，减少流通领域中间环节，增加农民收入。

培育一批电子商务骨干企业，全面落实国家和省扶持电子商务发展的各项政策措施。

鼓励条件成熟的电子商务企业创建省级示范企业、示范基地或示范园区。

加快推进张家界加入特色中国标准馆运营建设，扩大张家界特色产品网上营销。

鼓励传统商贸企业运用互联网技术转型升级，开展新兴电子商务应用。

支持大型零售企业、专业企业整合产业链资源，提供平台化、专业化、品牌化的电子商务系统，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。

推动新消费模式及新商业模式发展，支持商品众筹、社区团购、按需定制等模式，提升电子商务价值链，完善重点传统行业的电子商务服务平台，优化研发、生产、物流等资源配置。

（牵头单位：市商务粮食局。

配合单位：市发改委、市经信委、张家界经济开发区管委会、市电子政务办、市人民银行、市银监分局）
（五）互联网+物流。

推进互联网与现代物流融合。

推动物联网建设，提高物流行业的信息互联水平。

在法律范围内发展共同配送等物流组织新模式，支持物流企业发展“仓配一体化”服务；促进跨行业物流信息的互联互通，支持跨行业综合物流信息平台和多式联运发展；发挥核心物流企业对行业资源的整合能力，推进电子商务与物流快递协同发展，打通物流信息链，推进全程透明可视化管理，优化物流行业管理模式，提高管理水平，提升服务品质。

提高物流装备及信息化水平。

鼓励物流企业建设现代化仓储设施，对铁路、公路、水运、航空、邮政货运、管道运输等多种运输方式及仓储领域中的物流基础设施及信息系统进行升级改造和综合集成，推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运等新技术应用，建成统一物流和仓储服务平台，形成高效透明、信息对称、价格公开、标准统一的社会化现代物流体系，促进物流资源利用的平衡化和最大化。

完善张家界电子口岸，实现商务、海关、检验检疫、工商、税务、金融等部门信息共享。

（牵头单位：市发改委。

配合单位：市经信委、市交通运输局、市商务粮食
局、市工商局、市电子政务办、市国税局、市地税局、张家界海关、湖南检验检疫局张家界机场办事处）
（六）互联网+旅游。

加快建设与国际旅游目的地相匹配的信息基础设施，大力推进“三网融合”工程与物联网工程，加速构建适宜异地远程办公、消费、旅游需要的信息载荷传输网络系统。

以建设“数字张家界”为目标，加快多媒体智能化公用信息平台建设，建立和完善旅游咨询服务、旅游经营服务、旅游维权服务等旅游目的地管理信息系统，推动旅游信息咨询与电子政务和电子商务对接，实现旅游管理部门与旅行社、酒店、景区等各类旅游企业，与机场、铁路、公路、气象、银行等各个相关行业的信息链共享。

加快推进无线城域网、张家界软件园、旅游目的地系统以及UNWTO观测站建设，逐步实现旅游活动、旅游经营、旅游产业智能化和旅游办公便利化。

实施智慧旅游建设行动，实现市中心城市、县城、A级以上旅游景区高速无线宽带网络无缝覆盖。

完善张家界智慧官网平台，为涉旅部门、企业、个人提供规范覆盖的网络接入和增值应用服务。

建设物联网产业制造和物联网应用示范基地，实现物联网在智能旅游交通、智慧旅游、旅游市场监管和诚信旅游经营建设等方面的应用和推广。

推进和完善“安导通”等智能旅游服务平台、“一诚通”等旅游目的地管理平台，完善旅游城市统计合作平台，建立旅游产业规划、旅游市场监管、旅游客源分析、旅游统计大数据库。

（牵头单位：市旅游外事侨务委。

配合单位：市发改委、市经信委、市商务粮食局、市电子政务办）
（七）互联网+政务。

依托互联网建设“网上政府”。

加大政府机构电子政务建设的整合力度，建设统一的基于云计算的电子政务公共平台。

完善网上办事大厅建设，推动各级政府实体行政办事大厅向网上迁移，建设好“12345”政务门户，打造“网上政府”。

支持企业开展数据开发应用和数据增值服务，推动社会服务模式创新，提升各级政府社会治理能力。

提升云计算应用和服务水平，推进智慧城市
建设。

建设市直及驻张部门电子政务云服务平台，提升政务云服务水平。

鼓励政府、企业、居民购买云服务，培育发展云计算工程与服务企业。

完善电子政务安全基础设施，提升信息安全保障能力，推动自主可控、安全可靠的核心软硬件和信息系统的开发应用，加强关键软硬件和重要信息系统的网络安全监测评估，提高重要信息系统的风险防御能力。

（牵头单位：市电子政务办、市政务服务中心。

配合单位：市直及驻张相关单位）
（八）互联网+交通。

发展互联网公共交通服务。

建设智慧水运、智慧路网和城乡客运智能化管理与服务系统。

建设完善道路、车辆、换乘站、停车场等传感和传输体系，建立基于城市数字化地图的流量监测、信号诱导、车牌识别等交通感知系统，监测交通事故、异常停车、车辆拥堵、车辆逆行、道路塌陷等异常事件，实现交通信息感知的网络化、数字化和可视化。

建设基于互联网的交通信息系统。

依托交通感知网络、移动互联网终端，实时提供道路交通信息、换乘信息、气象信息、停车场信息以及其他相关信息，开展公路出行、城市公交、出租汽车、旅游汽车、出行路线规划、智能停车等信息便民服务，推广交通违章查询、智能打车等应用。

完善全市统一的“两客一危”卫星定位监控平台，实现重点运输过程监控。

建立互联互通的电子收费系统，推进收费站装置与银行结算系统的互联互通，实现高速公路及路桥的不停车收费。

（牵头单位：市公安局、市交通运输局。

配合单位：市旅游外事侨务委、市经信委、市国土资源局、市城管行政执法局、市电子政务办、市人民银行、市银监分局、市经投集团公司）
（九）互联网+教育。

发展互联网在线教育应用。

加快“三通两平台”暨“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”、“教育管理公共服务平台”、“教育资源公共服务平台”的建设与应用，加快信息技术与教育教
学深度融合，提升全市教育信息化水平。

促进教育创新与变革、教育公平和优质教育资源的共建共享，提高教育质量。

加快教育“城域网”建设，促进教育信息化创新应用示范与推广进程。

鼓励发展网络互动教学、教学点播、移动学习、个性化辅导、远程教研观摩、实训教学、视频监考等网络教育服务。

推进教育管理信息化，建立教育管理的信息采集、数据交换、应用共享等规范标准和工作机制。

建设基于互联网的纵向贯通、横向关联、全市统一的教育管理和教育资源服务平台，实现对教育质量、招生考试、学生流动、资源配置和毕业生就业等状况的有效监管，为全市教育行政部门和各类学校提供教育管理决策参考，为公众提供教育管理和教育资源公共服务，以教育信息化带动教育现代化。

（牵头单位：市教育局。

配合单位：市经信委、市电子政务办）
（十）互联网+环保。

建设互联网环境监管体系。

建设“互联网+环境信息服务”平台和“互联网+环境技术服务”平台，实现各种环境要素的信息共享。

建设全市环境质量信息管理与发布平台，对全市空气和水环境质量进行实时智能监测、数据发XXX应急指挥。

加强气象场、污染源排放清单、空气质量在线监测等基础数据管理，建设空气质量预警预报平台。

建设环境技术服务平台，开展企业环保信息发布、环境违法举报、第三方环保工程需求对接及技术交易等服务。

支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向，鼓励城市废弃物回收信息平台建设。

（牵头单位：市环保局。

配合单位：市发改委、市经信委、市公安局、市电子政务办）
（十一）互联网+医疗卫生。

以互联网为载体和技术手段，依托全员人口数据库，整合现有市级人口计生业务系统和卫生业务系统，联通上下级信息平台和各业务子平台，建成市级集中、区域共享、分级应用的人口健康信息平台，实现全市全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库的整合共享，统一实现信息基础服
务、标准发布服务、大数据存储服务、共享协同服务、分析决策服务、便民惠民服务等服务功能。

实现卫生计生各项业务之间信息共享和业务协同，为全市居民建立一份动态更新、精准实用的健康档案，建立居民健康卡发行、应用工作机制，所有公立医疗机构为患者建立电子病历，健康卡发行应用实现全覆盖。

完成全市所用公立医疗卫生机构与市级人口健康信息云平台的互联互通和信息共享共用。

实现公共卫生、医疗服务、计划生育、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务领域信息化应用规范化、规模化、常态化。

（牵头单位：市卫生计生委。

配合单位：市发改委、市经信委、市电子政务办）
（十二）互联网+税务。

推进互联网和税收工作深度融合。

拓展税务信息化应用领域，推动税务管理变革，提升办税效率，开展互联网税务应用创新试点。

建设电子税务局标准规范，打造互联网税收应用示范单位，推出功能完备、渠道多样的电子税务局及可复制推广的“互联网+税务”系列产品服务。

优化完善“金税三期” 税收服务系统，完善税收在线受理、税费申报、税费缴纳、报表报送、涉税申请、涉税查询、涉税提醒、在线纳服咨询、发票真伪在线查验、12366热线等便捷服务。

创新银行转账、三方协议银行划缴、POS机、虚拟POS机、网上银行快捷支付等多种税款缴纳方式。

支持通过自助办税终端开具打印发票、税票、个人税收完税证明等。

逐步实现在线退税、手机银行、第三方支付税款缴纳方式、完税证明、中国税收居民身份证明、电子发票、移动开票、发票网上申领、发票自动验旧等服务，引入现代物流服务配送纸质发票，打造线上与线下相结合的发票服务新体系。

逐步开发、运用大数据技术，支撑纳税服务、税收征管、政策效应分析、税收经济分析等工作，优化纳税服务，提高税收征管水平，拓展税收服务国家治理的新领域。

（牵头单位：市国税局、市地税局。

配合单位：市科技局、市经信委、市交通
运输局、市电子政务办、市人民银行、市银监分局）
（十三）互联网+社保。

实施社会保障一卡通，建设“数字人社”。

拓展社会保障卡应用范围与服务体系，促进互联网与社保卡的应用融合，推动各项社保业务充分用卡，积极探索社会保障卡在其他政府公共服务和社会服务领域内的应用。

全力推进互联网与人力资源社会保障公共服务体系深度融合，通过互联网构建以人为本、惠及全民的人力资源社会保障服务新体系，逐步建成窗口办理与网上服务相结合的一体化公共服务平台。

完善互联网就业创业服务体系，建设覆盖全市的劳动就业网络服务体系和全方位的人才市场体系，形成统一的公共就业创业服务平台，为公众提供全方位的信息服务。

支持建设互联网创新创业平台和众创空间，为创新企业、青年创业者和大学生提供资金、技术和服务。

完善中小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业创新发展提供技术、服务支撑。

（牵头单位：市人力资源社会保障局。

配合单位：市科技局、市经信委）
（十四）互联网+民政。

建设互联网民政基本服务体系。

大力推进“网上民政”工程建设，加快构建基本民生兜底网络服务体系、基层社会治理网络服务体系和基本公共服务网络体系，为全市弱势群体、困难群体提供社会救助、社会福利、慈善等基本民生信息化互联网服务。

依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建区县级居家养老服务信息平台，提高养老服务水平。

完善自然灾害应急救助指挥平台，配置必要装备，利用互联网技术实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息的及时发送与传递，提高应对突发性自然灾害的处置能力。

（牵头单位：市民政局。

配合单位：市经信委、市电子政务办）
（十五）完善互联网基础设施。

加快实施“宽带中国”战略，建设光网城市和无线城市。

实施宽带乡村工程，大幅提升农村通信网络能力。

加快4G网络及无线局域网建设，提升无线宽带网络覆盖率、接入速率和服务水平。

加快推动下一代互联网络规模化商用。

推动基础设施智能感应、环境感知、远程监控等无线传感网络
建设。

全面推进“三网融合”。

建设市级政务大数据中心，完善人口、法人、地理空间、宏观经济、文化等政务数据库，建立政务数据资源的共享开放机制，推进大数据创新应用。

建设安全可靠的容灾备份中心，提高重要信息系统的风险防御能力。

建立健全地方网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和信息的力度，确保互联网信息安全。

（牵头单位：市经信委、市电子政务办。

配合单位：市发改委、市国土资源局、市文体广电新闻出版局、中国电信张家界分公司、中国移动张家界分公司、中国联通张家界分公司、中国铁塔张家界分公司、湖南有线张家界网络公司）
四、保障措施
（一）加强组织领导。

市人民政府统筹推进实施“互联网+”三年行动方案，协调解决重大问题。

各区县人民政府、市有关部门要科学制定落实“互联网+”三年行动计划的具体工作方案措施，坚持有序推进，杜绝盲目建设和重复投资；要建立目标责任及绩效考核机制，形成牵头部门抓总、相关部门协作的工作格局，共同推进实施“互联网+”三年行动方案的落实。

（二）加强政策扶持。

研究制定落实“互联网+”三年行动方案相关政策，支持互联网、物联网、云计算、大数据、电子商务等新兴产业发展。

综合运用政府购买服务和PPP等方式，推进“互联网+”相关应用示范，促进互联网产业发展。

整合市本级政策和相关专项资金，加大对“互联网+”项目的支持力度。

市相关部门要加强与省有关部门对接，争取上级政策支持。

（三）完善多元化投融资机制。

积极探索互联网经济发展市场化运营机制，引导各类市场主体共同参与“互联网+”行动计划，形成多元化投融资机制。

按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，采用阶段参股、跟进投资、直接投资、投资保障等方式，有效引导社会资金进入互联网创新发展领域。

推动金融机构对技术先进、带动支撑作用强的重大“互联网+”项目给予信贷支持。

（四）加大宣传力度。

加大“互联网+”三年行动方案的宣传力度，积极倡导互联网创新创业文化，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，培育互联网企业家精神和创客文化，营造鼓励创新的互联网文化氛围（五）加大人才培养与引进力度。

大力培育“互联网+”专业技术人才，鼓励高等院校、职业学校、科研院所、社会培训机构设置互联网专业技术人才培训课程，联合企业开展相关专业技术培训。

健全引才、留才、用才和服务人才的工作机制，拓展人才引进渠道，加大互联网高层次人才和团队引进力度，大力拓宽培养培训渠道，着力造就一批信息技术研发人才、应用人才和营运人才等高水平复合型人才。

创新人才评价体系，注重实战性、创新性和综合性，以更加开放的政策引进互联网创新发展人才，壮大互联网技术开发、应用和管理人才队伍。